農村公路建設工程質量問題及對策探討

王艷麗

（河南省商水縣交通運輸管理局，河南 商水 466100）

農村公路建設工程質量問題及對策探討

王艷麗

（河南省商水縣交通運輸管理局，河南 商水 466100）

農村公路是農村經濟發展的一項重要基礎設施，是溝通城鄉物資交流的重要紐帶。農村公路建設對改善農村生產生活條件，推進農村經濟發展起著極其重要的作用。本文從農村公路建設存在的問題及可采取的對策分別對農村公路建設展開了論述。

農村公路；質量管理；問題分析；對策措施

近年來，國家加大農村公路建設資金的投入，農村公路建設迅猛發展，農村公路運輸狀況得到明顯改善，加快了農民脫貧致富奔小康和新農村建設的步伐。但在各地迅速掀起了農村公路建設高潮同時，由于公路工程投資大、施工周期長、消耗土地資源多，也有一些公路工程質量問題存在。筆者通過對本地區數條農村公路工程質量問題的分析，認為影響公路工程質量的因素有以下幾個方面：

一、影響公路工程質量的問題分析

（一）偏面降造價，“低價中標”出劣品工程。

由于地方財力有限，特別是經濟欠發達地區，要建設的項目又很多，政府往往主張工程造價越低越好，一方面體現在工程設計標準能降則降，配套項目能省則省，程序能簡則簡；另一方面，工程建設市場魚目混珠，不具備資質的施工單位借用資質參加招投標，造成惡意低價者中標。

（二）施工企業素質低，工藝落后犯通病。

近年來，個體施工企業越來越多，由于工程招投標中存在借用資質、借用項目經理和施工技術人員、租用施工機械以及掛靠、分包、甚至轉包的現象，使得一些素質低下、信譽不高、業績較差的小型施工企業混入公路工程建設市場，落后的施工工藝和設備，導致工程質量通病難以消除。

（三）試驗檢測設備簡陋，質量難以控制。

目前，許多施工企業舍不得在試驗設備上作大的投入，有的小企業甚至沒有實驗室，應該試驗的工序也只能跟著感覺走。而專職的質量檢測部門和監理機構的檢測、試驗設備也很十分陳舊簡陋，檢測的數據誤差大，一定程度上影響著工程建設質量。

（四）建設管理經驗不足。

農村公路建設市場管理體制沒有理順，管理工作不規范是影響公路建設質量的一個主要原因。業主項目管理能力欠佳，對大型項目管理沒有經驗。

（五）工程建設主要材料、設備不能滿足要求。

農村公路工程建設所用的原材料一般由承包商自己采購，所用部分原材料不能滿足規范要求的原因較多，一是因施工進度快，料源多，檢驗設備和人員不足，材料檢驗跟不上；二是為降低成本而人為降低用材標準；三是料場管理不善，材料二次污染或標準降低；四是材料供應者弄虛作假；五是有的材料采購與使用脫節。

（六）領導定工期，追求“獻禮”工程。

一些領導在不正確的政績觀支配下，急于快出政績，刻意搞“獻禮”工程，每到“國慶”、“元旦”，往往就是某某公路通車剪彩的日子，不管工程量還有多少，都要全力以赴搶時間、趕進度，確保工程按時建成通車。結果是公路按時建成通車，但留下了工程質量隱患。

二、農村公路建設質量治理中應采取的對策

（一）保證經費投入，減少設計變更。

公路工程建設必須視財力狀況，量力而行。一是規劃設計要有遠見。二是公路建設的籌資渠道要多元化。三是在招投標中確定合理的標價。四是在施工過程中要嚴格按照工程設計標準組織施工。

（二）落實項目業主負責制，全面實行招投標制。

項目業主應原則上誰管養誰當業主。在具體操作中一般由鄉鎮政府承擔項目業主職責，在鄉鎮政府不具備相關組織治理實施能力時，可由縣區交通主管部門牽頭聯合組成工程指揮部的方式履行農村公路建設的項目業主職責，并接受上一級交通主管部門的指導和監督。但同時要求項目業主組織機構報所在地上一級交通主管部門進行備案登記，以落實項目法人的質量責任制，明確治理職責。

（三）明確設計文件中強制性標準的具體要求。

完整的設計文件至少應包括路線縱斷面圖、路面結構圖和構造物結構圖，路基的排水、沿線防護、安全設施以及田路分家也應作為設計的必要內容。同時必須明示：路基頂面回彈模量值（彎沉）、路面頂面竣工驗收彎沉值、水泥砼路面結構類型、對路肩寬度不足處的處理要求等。此外，在設計總結中應包含對實際施工質量是否滿足設計要求的評價意見，且施工設計不可擅自變更。

（四）應用新工藝、消除質量通病。

針對公路病害形成的原因，對軟土地基的處理可采用等載（或超載）預壓、粉噴樁、土工織物、砂墊層、塑料排水板、換土填筑或采用輕質材料填筑等方法進行處理；對于老橋改造，橋頭回填可采用輕質材料填筑減輕自重，消除沉降速率過大的問題，或采用橋頭搭板的方法消除橋頭回填不實引起的橋頭跳車；對老路改造段，應在新老路的面層和基層結合處作特殊處理，如加鋪玻纖格柵，減少面層剪切力，同時，面層和基層的中心拼縫在施工中遂層錯位，可起到防止縱向裂縫的作用。

（五）妥善引入農村公路監理機制。

選派經驗豐富的質量監督人員深入到技術力量薄弱的縣區常住指導，跟蹤檢查施工質量。同時強化社會監督，并設立舉報電話，形成上下協調、控制有效、覆蓋全面的監督機制。

（六）遵循客觀規律，確定合理工期。

要縮短施工工期，必須快之有道：一是充分做好工程開工的前期準備工作；二是嚴把施工企業資質審查關；三是要合理劃分標段；四是確保資金到位；五是盡量減少自然因素的影響。

（七）建立工程公示牌，實行全壽命周期責任追究制。

公路工程立項審批部門應根據公路的等級，確立該工程的壽命周期年限，在此期限內出現日常養護所不能解決的工程質量問題，由建設單位的上一級主管部門或紀檢監察部門從公路工程專家庫里抽選專家組成質量鑒定組進行責任鑒定，分清四方應承擔的責任。對設計、施工和監理單位還應從行業管理的角度，予以從業資格的限制或制裁，確保社會有限的財力發揮最大的社會效用。

農村公路是惠及廣大人民群眾的系統工程，要堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會的全面發展。我們必須要破解農村公路建設中的難題，進一步推動農村公路健康快速發展，使農村公路更好的為促進農村經濟建設，提高農民收入，改善人們生活水平，實現農村公路應有的社會經濟效益。

［1］侯連君，王昌衡，鄭京杰.縣際及農村公路改造工程實施對策探討［J］.中南公路工程，2004，（1）.

［2］張吉陽，蘇秀萍.從鄉村公路建設看農村經濟發展［期刊論文］.交通世界，2002.

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