守規矩講黨性從學黨章開始
—— 訪中共北京市委黨校教授姚桓

□ 本刊記者 邢 華

守規矩講黨性從學黨章開始
—— 訪中共北京市委黨校教授姚桓

□ 本刊記者 邢 華

記者：姚教授，您好！學黨章、守規矩、講黨性，是新時期全面從嚴治黨的必然要求。習近平總書記要求全黨“認真學習黨章、嚴格遵守黨章”，并多次強調黨員應樹立黨章意識。您認為黨章的重要意義是什么？

姚桓：黨章的作用，最重要的就是保持我們黨的政治思想上的統一和行動的一致。有了這種統一，就可以發揮我們中國共產黨的政治、思想和組織的優勢。

把黨章的作用做一個總結、一個延伸的理解，可以用四句話來概括。它是“立黨之本”，黨員行為的遵循；它是“行動之規”，黨員最根本的規矩；它是“對照之鏡”，黨員對照黨章要求檢查自己的鏡子；它是“執紀之尺”，執行檢查黨的紀律。可以說，黨章是我們黨須臾不可離開的“護黨之寶”。

解放戰爭為什么共產黨勝利，國民黨失敗？因為共產黨團結一致、艱苦奮斗，把力量用在戰場上，而國民黨四分五裂、腐敗無能，把力量消耗在了官場上。當然這只是兩黨對比一個方面的原因。就是由于中國共產黨有了黨章，并共同遵守，它才成為中國近代史上政治上最先進、組織上最團結、最有戰斗力的政黨。就像列寧所說的，組織能使力量增強10倍。這是黨章對黨的事業的重要作用，它維系全黨的團結統一。

記者：從一大到十八大，我們一直在修改黨章。十八大黨章的修改，處于什么背景？

姚桓：我想談這么幾個背景。一個就是十八大標志著中國人民、中國共產黨處在一個神圣的時刻。為什么神圣？就這個當口，比任何時候都更加接近民族偉大復興，給我們這一代共產黨人提供了前所未有的機遇，同時帶來了巨大的考驗和責任。研讀習總書記的系列重要講話，我覺得兩種情懷非常密切地交織在一起——憂患和信心、壓力和擔當、豪情和清醒。現在我們如果做得好，關鍵的一躍邁過去，就會為民族復興做出歷史性貢獻，如果應對失誤，我們這一代將愧對先人和后代。

十八大黨章的一個重要的背景是依法治國。作為一個執政黨，對于依法治國擔負著特別重要的責任，一方面要領導依法治國這樣一個進程，另一方面要自身做一個尊法、守法的模范。依法治國，需要用依規治黨來保證。如果不能用一個很好的法規把我們黨治好管好，又何談依法治國？

還有一個背景，就是共產黨成立90多年以來，歷史經驗非常豐富，既有正面的經驗，又有反面的教訓，通過民主集中制的總結，形成了治黨治國的大智慧。所以，十八大黨章是由歷史經驗和現實需要來奠基和催生的。

記者：十八大黨章講，黨的最高理想和最終目標是實現共產主義。如何科學理解共產主義？

姚桓：過去，我們對共產主義的認識比較膚淺，也犯過急于求成的錯誤。經過多年理論思考和實踐探索，中國共產黨人對共產主義有了新認識、新理解，即物質財富極大豐富、人的精神境界極大提高、每個人自由而全面發展的社會。這既是社會歷史發展規律的要求，也是最廣大人民利益的體現，因而是一定要實現、也一定能實現的。

黨章指出，中國共產黨人追求的共產主義最高理想，只有在社會主義充分發展和高度發達的基礎上才能實現。我們黨90多年來不同階段的奮斗，實質上都是共產主義事業的組成部分。在實現遠大理想和完成現階段任務的關系上，要“站在高處才有遠景；千里之行始于足下”。無論過去、現在和將來，共產黨人永遠姓“共”，丟掉共產主義這面旗幟，就失去最終目標，就一定出現倒退，也會造成極大思想混亂。當然，確立了最終目標，還要解決途徑和道路問題，否則目標也不能實現。我們黨經過艱辛探索確立的中國特色社會主義，就是實現最終目標的唯一正確的道路和途徑。最終目標指引眼前的道路，給我們以力量和方向；完成現階段任務，從腳下踩出遠行的路，使我們一步步接近最終目標，并不斷深化對共產主義的認識。

記者：除了民主以外，黨章也特別強調紀律。您如何理解黨章規定的紀律？

姚桓：關于黨的紀律，黨章沒有特別具體地展開，從宏觀上，我覺得可以從三個方面來理解。

第一，紀嚴于法，權利讓渡。紀在法前，紀律要嚴于國法。這是我們執政經驗的一個寶貴的凝結。共產黨作為執政黨的紀律，要比國家法律嚴。有的干部沒有犯法的時候，已經違反了黨的紀律，先執行紀律，這實際上是對干部的一種挽救。有的人就不理解了，說群眾可以信教，共產黨員為什么不能信教？公民應該擁有憲法規定的權利，黨章為什么對我要求格外嚴？就是不能信教，就是要格外嚴，這在法學上叫權利讓渡。因為你是自覺自愿參加共產黨的，宣誓服從黨的綱領，遵守黨的紀律，這是對組織的承諾，黨組織就可以提出比法律更嚴格的要求。你這部分權利從法學上就做了一種讓渡，做了一種放棄。你加入共產黨，就要有這樣的思想準備，紀嚴于法、權利讓渡。

第二，人人平等、反對特權。這個無須解釋，我們黨的紀律是權威的、統一的、拒絕特權的。

第三，功過分明，不容混淆。反腐倡廉中有這樣一個問題，個別干部觸犯黨紀國法，但之前的功勞還是很多的，是不是能夠因功免過？不行。功是功，過是過，不容混淆。這是人類政治文明的進步。

還有，紀律是防腐劑，也是正能量。樹立這個認識是非常重要的。改革年代對干部的要求很高，不允許有些干部尸位素餐，在崗位上貽誤我們的事業。黨和人民把一個干部放在重要崗位上，不是說光潔身自好、謙謙君子，什么都不干，要干事業。那要干事就有風險，怎么辦？執行紀律。所以從這個意義上講，我覺得紀律是防腐劑，防止我們犯錯誤，同時它注入正能量，推動我們的事業發展。

姚桓，全國黨建研究會特約研究員，中共北京市委黨校教授，黨史黨建教學研究專家，曾任北京市委黨校校委會委員、黨史教研部主任。　　　　　本刊記者 孫大勇/攝影

記者：學習黨章，不光是學習知識，還要將知識內化為信念，外化為行動。有些人認為，現在有一些不正之風，有的時候堅持原則，可能會吃虧的。您怎么看？

姚桓：現實中確實有不正之風，但從根本來說，邪不壓正。分析當前環境，有諸多有利因素。比如黨內的制度導向是明確的，黨員干部應該做什么、不應該做什么，越來越明確，這就是行為規范；政治生態在逐步凈化，十八大以后比十八大以前政治生態有明顯的改善，還將繼續改善；主流媒體在發揮引導作用，讓群眾有個基本的判斷；大多數人還在堅守愛國、守法等底線倫理，當然底線倫理是不夠的，還必須提高；市場機制與法制建設在逐步健全；社會道德總的趨勢是爬坡而不是滑坡……所以總的趨勢是很好的。

盡管社會上有很多不合理的事情，黨員干部必須堅定信心，從我做起。這個信念非常重要。鄧小平重新出來工作以后說：“我們自己要當共產黨人，沒人說讓你當共產黨人。既然當了，不能做官，不能有私心雜念，不能夠有別的選擇，老老實實地履行黨員的責任。”鄧小平同志尚且如此，何況我們呢？扎扎實實地從我做起，在實踐中去改變環境，在實踐中凈化自我，才能履行黨章的要求。

記者：關于基層組織，黨章分別對黨員和群眾工作做了很強的指向性。對此您是怎么理解的？

姚桓：我簡單說兩個思考。第一，黨群工作的兩端都發生了變化，做群眾工作的難度大了。根據我們調研，現在很多青年干部對群眾路線不缺認知，但缺實踐、缺經歷、缺經驗，尤其缺感情。他沒有跟群眾長期生活在一起，沒有共同艱苦奮斗的實踐，就缺點感情，就很難貫徹群眾路線，就可能推諉。對于黨員干部來說，做群眾工作，不僅要解決認知，更要解決感情問題。群眾仍然擁護共產黨，信賴共產黨，尤其是黨中央，但認識的方式跟過去有點變化，對黨的認識由歷史認同、感情認同，轉為業績認同、法理認同，轉為了對共產黨執政能力的認同。所以，做好群眾工作，首先要認識到黨群關系兩端的變化。

第二，群眾工作應當常態化，防止拋物線現象。改革開放以來，我們黨進行的集中教育活動，效果都很好。但是有的地方，尤其十八大之前，確實存在一種拋物線現象。活動從開始發動，到進入高潮，再到活動結束的回落，導致群眾的心理產生了拋物線現象，從一開始抱有希望，到解決問題后的振奮，再到活動結束后的失望。這種拋物線現象給黨員干部提出了一個問題，就是要做好群眾工作，必須要健全群眾工作的新機制，以機制為載體，實現新常態。