“5+工作法”促進精準扶貧的實踐與思考

浙江省衢州市柯城區扶貧工作辦公室 (324000)

何國忠

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“5+工作法”促進精準扶貧的實踐與思考

浙江省衢州市柯城區扶貧工作辦公室 (324000)

何國忠

浙江省衢州市柯城區在新一輪扶貧對象調查中，按省定扶貧標準人均收入5 500元以下的低收入農戶共有18 908戶、52 460人，占農村人口的11.5%，其中享受低保(柯城區農村低保標準為389元/月)的對象有2 286戶、4 811人。柯城區以產業扶貧、金融扶貧、來料加工、異地搬遷為抓手，從低收入農戶的需求出發，大力實施精準扶貧，取得了良好效果。以2015年為例，在低收入農戶需求比例最高的金融幫扶、來料加工、低保救助、農產品銷路五方面，通過 “5+工作法”，落實精準扶貧新舉措，切實打破了低收入農戶增收堅冰，增收成效明顯。

2015年柯城區農村居民人均可支配收入17 780元，比2013年增長34.4%，低收入農戶人均純收入8 341元，比2013年增長42.46%，遠高于農村居民收入增長幅度。全區農村享受低保6 323戶、9 847人。農村低保占比達5%，全省最高。一是低收入農戶實現了持續增收。通過政府、機關單位、社會各界的幫扶和農戶自身的努力，柯城區低收入農戶收入快速增長，人均純收入逐年提高。2013年低收入農戶人均純收入為5 855元，2014年為6 894元，2015年為8 341元，年均增幅超過18.9%。二是低收入農戶實現了普遍增收。2015年全區9個鄉鎮6個街道農村家庭人均純收入超過8 000元的戶數達55.36%，農村家庭人均純收入4 600元以下貧困現象全面消除。

1.“5+工作法”的主要做法

(1)“金融機構+小額貼息+低收入農戶”， 實施精準金融扶貧柯城區為每個低收入農戶家庭發放豐收愛心卡，全年共發放18 900張，全年累計發放低收入農戶小額貼息貸款4 604戶1.81億元(其中4 600元以下低收入農戶貸款2 400余萬元)，全年累計應補貼利息870余萬元。農戶貸款資金主要投向特色種養殖業生產規模擴大和家庭作坊購買設備、流動資金等，其中特色種養殖貸款占29.6%，發展柑橘占62.8%，發展農家樂及其他占7.6%。每萬元的貸款為低收入農戶增收約1 400元。

(2)“來料加工互助會+經紀人+低收入農戶”，實施精準就業扶貧來料加工作為農村的“草根工業”，在促進農戶就地就業中發揮著不可替代的作用。為解決來料加工經紀人融資壓力，柯城區在全省試點來料加工擔保互助會，自成立以來，為112名會員提供擔保貸款5 700多萬元，實現了場地擴建4 500余平方，各類加工設備購置更新1 800多件，增加訂單9 500萬元。全年發放加工費4.12億元，加工人員人均工資收入19 163元，遠高于全區農民人均工資性收入。為鼓勵經紀人在促進精準扶貧中發揮更積極的作用，柯城區調整了來料加工扶持辦法，對來料加工經紀人吸納低收入農戶就業的，其補助標準從加工費的1%補助提高到30%，全年發放低收入農戶加工費6 000余萬元。

(3)“龍頭企業+合作社+低收入農戶”，促進產業精準扶貧鼓勵全區范圍內的農業企業、電商企業等組織和經營主體參與幫扶有勞動能力的低收入農戶。主要是幫助他們拓寬農產品銷售渠道、提供就業機會和致富信息等。對吸納或幫助低收入農戶直接就業或增收的農業龍頭企業(合作社)，按增加低收入農戶收入的20%補助(已在衢州市早田農業開發公司試點實施)。目前已為2 100余戶低收入農戶提供家庭經營性、工資性等方面的收入2 000多萬元。

(4)“對點幫扶+愛心眾籌+低收入農戶”，促進精準社會幫扶柯城區根據部門聯系幫扶扶貧重點村、農村工作指導員聯系村、第一書記聯系村，開展對低收入農戶的點對點幫扶，全區106家機關單位在職干部1 196人結對幫扶聯系村低收入農戶2 953戶，提供幫扶慰問資金192.6萬元，為結對村謀劃產業幫扶項目50個，提供產業發展幫扶資金620萬元。

(5)“低保救助+低保助學+低收入農戶”，促進精準托底扶貧柯城區按照應保盡保的原則開展低保擴面，全年新增低保2 524戶、3 327人，目前全區農村享受低保6 323戶、9 847人。農村低保占比達5%，全省最高。對因病、因學致貧的低收入農戶，由教育、民政、農辦、衛生等部門組織開展多形式的救助幫扶活動。對全區農村低保戶子女就學，按入學通知書，對新錄取的大學生給于5 000元、職業教育3 000元的一次性補助。全年共落實低收入農戶子女就學補助124戶、46.4萬元，提供醫療救助資金173.4萬元，救助2 314人次。

2.深化“5+工作法”，促進精準扶貧的幾點思考

(1)保障扶貧對象的精準性本輪低收入農戶調查認定，采用農戶自愿申請、群眾公議公推、干部入戶調查、政府審定公告的模式。在這一過程中，村兩委干部發揮了重要作用，但由于各村的村情狀況不同、干部素質不同，在低收入農戶認定中也出現了一定人情因素，部分條件較好的農戶被認定為低收入農戶而一些實際困難的反而未被認定；也有的困難農戶因為對政策認識不到位而不愿意成為低收入農戶。在實施精準扶貧中，鄉鎮要發揮駐村干部的作用，對入庫的低收入農戶進行再篩選，確保各級扶貧力量投入到真正的困難農戶中。

(2)保證扶貧干部的穩定性衢州各縣市區扶貧辦基本上是3～4個編制，扶貧工作的具體實施基本需要依靠各個鄉鎮街道，而各鄉鎮基本沒有專職的扶貧干部，扶貧分管領導一般為聯系農辦的副鄉鎮長，除了扶貧工作還有農村雙治、赤膊墻、農家樂等多項工作，精力有限。各鄉鎮的扶貧業務員也都屬兼職，并且經常更換，每一次扶貧分管領導或扶貧業務員的調整，都導致對扶貧業務不熟悉，需要區級部門重新培訓。政府應加強各級扶貧部門的力量，可按民政部門的模式在各鄉鎮街道設立扶貧專干，更有效地落實各項扶貧措施。

(3)確保資金使用的準確性全區2015年開展試點引進社會力量對扶貧資金的使用進行審核。如來料加工補助審核中聘請了專人，每個月赴各加工點進行臺賬收集和加工費的審核；在低收入農戶貼息貸款審核中聘請了廣澤會計師事務所對貸款對象的合規性、貼息額度的準確性、資金用途的合理性進行審查。下一步可考慮通過中介機構對各扶貧產業項目的效益、必要性、對低收入農戶的帶動性進行論證。通過專業機構的論證、審核，確保每一分的扶貧資金都能發揮最大的效益。

(4)發揮龍頭企業的帶動性如何充分發揮農業龍頭企業、來料加工經紀人在促進低收入農戶增收中的積極作用，柯城區已開展了一定嘗試，在政策上，要求享受政府補助的產業項目必須帶動一定比例的低收入農戶，享受補助的來料加工經紀人帶動低收入農戶從事來料加工須占加工總人數的15%以上，對發放給低收入農戶的加工費按30%給予補助。下一步將繼續以帶動低收入農戶增收為核心目標，創新機制、發揮企業和能人帶動效應，通過企業、合作社、經紀人的品牌、信息、市場等優勢，帶動低收入農戶共同發展。

(5)形成扶貧幫扶的整體性扶貧是需要整個社會共同參與的一項事業，各政府部門之間要加強工作聯系，在出臺政策等方面要將帶動農戶增收作為一個重要參考依據，要把帶動低收入農戶增收作為項目帶動的重要內容，改普惠制的扶貧模式為滴灌式扶貧，確保扶貧的整體性和有效性。

(本文作者系浙江省衢州市柯城區扶貧工作辦公室主任)

(本欄編輯：張竹葉潮)