支持農業 發展農村 富裕農民
——訪中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文

林 暉 于文靜

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特 稿

支持農業 發展農村 富裕農民
——訪中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文

林 暉 于文靜

習近平總書記近日在安徽鳳陽縣小崗村主持召開農村改革座談會并發表重要講話，充分彰顯了黨中央進一步推進農村改革發展穩定的意志和決心，釋放出不斷強農惠農富農的政策信號，對激發農村活力、加快補齊農村短板、奮力開拓“三農”工作新局面具有重要的指導意義。

如何促進新形勢下農村改革發展？記者就此采訪了中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文。陳錫文說，在農村改革主要發源地小崗村，習近平總書記從黨和國家事業發展全局出發，再次強調了中國要強農業必須強，中國要美農村必須美，中國要富農民必須富。要堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，加大推進新形勢下農村改革力度，加強城鄉統籌，全面落實強農惠農富農政策，促進農業基礎穩固、農村和諧穩定、農民安居樂業。學習貫徹習近平總書記重要講話精神，要深刻領會講話的精神實質，用講話精神指導實踐、推動工作，確保黨中央制定的“三農”方針政策不折不扣地落實到位，努力開創農業農村發展新局面。

堅持和完善農村改革的成功實踐經驗

問：農村改革座談會選在安徽小崗村召開，透露出什么信號？

陳錫文：新形勢下推進農村改革發展、開創“三農”工作新局面，非常重要的是堅持和完善農村改革的成功實踐和經驗，這也是這次座談會為什么選在小崗村召開的深刻涵義。改革必須放手發動群眾，讓廣大群眾在基層去實踐、去創造。黨和政府在群眾基層實踐的基礎上，總結、提升、推廣成功經驗。

農村改革是否成功是有標準的，一是契合農業和農村特點，二是兼顧國家、集體、農民三者利益，三是真正調動農民積極性，四是能夠解放農村的社會生產力。當年在總結提升小崗村的改革經驗基礎上，逐步形成了我國農業基本經營制度，即以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。這個基本經營制度是整個農村改革所取得的重大制度性成果，是我們黨農村政策的重要基石。

選擇這個節點召開農村改革座談會，與當前的背景和形勢息息相關。“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段，今年又是“十三五”的開局之年，農業農村有很多新情況、新問題，特別是糧食在連續12年豐收之后，也積累了一些矛盾和問題，糧食生產從過去的總量不足轉變為結構性矛盾比較突出。在這樣的背景和全局性工作要求下，“三農”工作不能放松，要牢牢抓住、緊緊抓好、不斷抓出新的成效。

深化農村改革主線是處理好農民和土地關系

問：為什么說新形勢下深化農村改革，主線仍然是處理好農民和土地的關系？

陳錫文：我國農村改革，是從處理好農民和土地的關系開啟的，新形勢下也必須把處理好農民和土地關系作為主線。當前特別是黨的十八大以來，我們處理土地問題的一個重大創新是把農民土地承包經營權分為承包權和經營權，實現集體所有權、農戶承包權和土地經營權分置并行，順應了農民落實所有權、穩定承包權、放活經營權的意愿。

從我們了解的情況看，目前全國三分之一的土地已經流轉。全國2.3億戶承包土地的農民中，6600萬戶或多或少地流轉了土地，這為農業發展規模經營、加快農業現代化進程提供了有利條件。

農村土地制度改革是涉及全局性改革，要審慎穩妥。發展農業現代化沒有一定規模是不行的，但這是一個漸進的過程，不能一下子很快完成。要把選擇權給農民，不能替代農民去選擇。無論是土地承包經營權流轉還是農民進城，黨和政府可以引導示范，但不能搞強迫命令，不能一陣風、一刀切。

農村土地制度改革，不管怎么改，還是有底線的，就是不能把農村土地集體所有制改垮了、把耕地改少了、把糧食生產能力改弱了、把農民利益損害了。

多要素聯動深化農村改革

問：當前深化農村改革還有哪些領域需要重點推進？

陳錫文：一是推進農村集體資產確權到戶和股份合作制改革。要清產核資，查清有多少家當。建立嚴格的監管制度，讓農民能夠民主參與。更重要的是把集體資產確權落到每一個集體經濟組織成員身上，讓他們擁有更多獲得感。

二是加快創新農業經營體系，加快培育新型經營主體。現在土地流轉之后，出現了多種經營形式，只要是有利于農村改革的，都應該支持。

三是加快推進供銷合作社改革。明確供銷社的定位，既解決好為農民服務，也解決好自身政企不分、社企不分的矛盾，成為更具活力的為農服務體系。

四是完善農業支持保護體系。我國對農業的支持和保護是不斷加強的，但形勢在不斷變化，既要求支持力度不斷加大，又要求支持的方式和形式有創新，能適應新要求。

五是加快戶籍制度改革。我國城鎮化率雖然提高很快，但進城務工農民并沒有能夠真正融入城鎮，要讓有意愿、有條件的進城農民能夠定居落戶，并享受和當地城鎮居民同等的待遇。

六是推進城鄉一體化的體制機制。促進基礎設施向農村延伸，基本公共服務向農村覆蓋，完善社會保障制度，城鄉逐步實現均等化。

緊緊扭住農村發展三大任務

問：當前如何進一步加快農村發展？

陳錫文：總書記明確指出，加快農村發展，要緊緊扭住發展現代農業、增加農民收入、建設社會主義新農村三大任務。

發展現代農業必須完善農業經營體制，更多應用科學技術，完善基礎設施，提高農產品質量和效益。采取措施讓年輕一代愿意從事農業，加快培養新型職業農民。

農民增收是“三農”工作的中心任務，做好“三農”工作的衡量標志就是農民錢包鼓沒鼓。2010年以來，我國城鄉收入差距逐步縮小，不能讓這個勢頭發生逆轉。要提高農業質量效益，促進一、二、三產業融合，延長產業鏈，給農民提供更多就業機會。要推進農村改革，讓農民從財產中有更多收益。

從歷史縱深來看，即使將來我國城鎮化率達到70%，還有30%的人口、即四五億人生活在農村。因此，光重視城鎮化還不夠，必須同步加快新農村建設。新農村建設要規劃先行，不要把城市建設的模式搬到農村。要體現農村特色，留得住鄉愁，看得見青山綠水，留得住中華文化的根基、農耕文化的精粹。

（來源：新華社）