“一帶一路”戰(zhàn)略深化的三個挑戰(zhàn)

馬子深

【摘要】“一帶一路”的建設(shè)，是新時期中國為推動經(jīng)濟全球化深入發(fā)展而提出的國際區(qū)域經(jīng)濟合作新模式。當(dāng)下，“一帶一路”戰(zhàn)略深化面臨復(fù)雜地緣政治阻礙“一帶一路”戰(zhàn)略良性發(fā)展；我國經(jīng)濟增長放緩，地方債務(wù)問題加劇，債務(wù)風(fēng)險嚴重制約“一帶一路”國內(nèi)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；大國間經(jīng)濟政治博弈日益激烈，為“一帶一路”戰(zhàn)略落實帶來嚴峻考驗三個重要挑戰(zhàn)。如何在戰(zhàn)略深化過程中，認識問題、創(chuàng)新戰(zhàn)略、應(yīng)對挑戰(zhàn)，已經(jīng)愈發(fā)重要。

【關(guān)鍵詞】“一帶一路”；戰(zhàn)略；創(chuàng)新；挑戰(zhàn)

“一帶一路”是中國提供給世界的一次機遇，“一帶一路”的建設(shè)，是構(gòu)建中國全方位開放新格局的必然要求，是促進亞歐國家共同發(fā)展繁榮的必然選擇。2013年秋，習(xí)主席出訪中亞和東南亞期間，先后提出有關(guān)共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的構(gòu)想，該構(gòu)想宏觀統(tǒng)籌國內(nèi)與國際大局變化，立足當(dāng)下全球形勢所面臨的深刻變化，進一步倡導(dǎo)構(gòu)建中國全方位對外開放的新經(jīng)濟政治新格局。今年是十三五規(guī)劃開局之年，“一帶一路”的構(gòu)建，將成為實現(xiàn)十三五規(guī)劃目標(biāo)的重要支撐，并獲得越來越多的重視。可以說，“一帶一路”戰(zhàn)略，是我國新時期經(jīng)濟外交的重要領(lǐng)域，也是我國新一輪對外開放的關(guān)鍵步驟。如何在戰(zhàn)略深化過程中，認識問題、創(chuàng)新戰(zhàn)略、應(yīng)對挑戰(zhàn)，已經(jīng)愈發(fā)重要。

一、地緣政治的挑戰(zhàn)

中國所提出的“一帶一路”戰(zhàn)略，是就當(dāng)前世界經(jīng)濟增長乏力，各國急于尋找新的經(jīng)濟著力點這一宏觀背景下的現(xiàn)實選擇。在“一帶一路”戰(zhàn)略中，沿路沿線合作伙伴多為處于本國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期以及深陷社會動蕩的發(fā)展中國家。其中，地處中東、中亞以及南亞等與中國處于“戰(zhàn)略不穩(wěn)定”狀態(tài)的國家居多，這些國家對于自身安全和發(fā)展兩個方面，普遍存在著嚴重的未知。此外，“一帶一路”的包容性與開放性也帶來一些風(fēng)險。因此，如何應(yīng)對政治風(fēng)險，經(jīng)濟風(fēng)險不得不作為研究的重點。“一帶一路”戰(zhàn)略沿線政治風(fēng)險復(fù)雜。“一帶一路”途徑65個國家，沿途國家經(jīng)濟大多處欠發(fā)達狀態(tài)，自然豐富的同時，社會沖突異常激烈，這為我國“一帶一路”戰(zhàn)略政治投資埋下重要隱患，一經(jīng)處理不慎，風(fēng)險往往會外溢為我國國內(nèi)治安問題及波及整個地區(qū)穩(wěn)定問題。

二、債務(wù)風(fēng)險的挑戰(zhàn)

自2009年以來，我國的地方政府的債務(wù)風(fēng)險引起了普遍擔(dān)憂，2010年末我國地方政府債務(wù)規(guī)模達到10.7萬億元，而到2013年6月底債務(wù)規(guī)模達到近17.9萬億元。在這樣宏觀背景下，由于“一帶一路”戰(zhàn)略項目附帶的基礎(chǔ)建設(shè)前期需要在國內(nèi)進行投資建設(shè)，致使各級政府從政府角度和企業(yè)角度大刀闊斧增加債務(wù)水平，這勢必會把中國社會總體負債水平推升到空前高度，大大增加中國社會債務(wù)危機、經(jīng)濟危機、金融危機的風(fēng)險。

建立健全政府監(jiān)督機制。通過設(shè)置相關(guān)管理部門、健全審計監(jiān)督三個方面盡可能的控制地方債務(wù)爆發(fā)，為“一帶一路”戰(zhàn)略的推進，創(chuàng)造一個良好的國內(nèi)環(huán)境。從樂觀的角度來看，中國政府目前的優(yōu)先事項是穩(wěn)定經(jīng)濟增長，由于很多國內(nèi)借貸是由國有銀行和國有企業(yè)作出的，因此政府可以有效的控制違約速度，規(guī)避國內(nèi)社會總體負債水平過高而引發(fā)的危機。

三、大國博弈的挑戰(zhàn)

“ 一帶一路”戰(zhàn)略最大的特點在于將多個國家集合于"帶”與“路”這樣的區(qū)域概念中。“一帶一路”戰(zhàn)略的推進，一定程度上，深化了中國與沿線國家的互利友好關(guān)系，中國外交以平等互信、包容互鑒為依托，合作共贏的指導(dǎo)思想為主旨，對西方國家“以有償經(jīng)濟援助干涉他國內(nèi)政自由”造成了一定沖擊。面對錯綜復(fù)雜的大國博弈，應(yīng)對大國戰(zhàn)略介入與博弈激化對“一帶一路”建設(shè)的挑戰(zhàn)，需要更宏觀的思考我國短期戰(zhàn)略和中長期戰(zhàn)略規(guī)劃。

針對短期戰(zhàn)略規(guī)劃，應(yīng)從外交領(lǐng)域出發(fā)點。首先，對于沿線政局相對復(fù)雜的中小國家選擇性合作態(tài)度，秉持不干涉內(nèi)政的原則，這類國家自身問題嚴重，立場鮮明的站隊只會導(dǎo)致其政權(quán)加速的滅亡，在外交領(lǐng)域，避免其倒向任一大國即可。其次，對于沿線與我國存在主權(quán)問題爭端的國家，立足擱置爭議，共同發(fā)展的原則，以發(fā)展與建設(shè)為出發(fā)點，謹慎制定外交政策，處理相關(guān)領(lǐng)土爭端。最后，對于與我國目前“一帶一路”戰(zhàn)略，存在經(jīng)濟與科技競爭的國家，針對性的制定相關(guān)外交政策同時，尋求機遇，避免現(xiàn)階段的對抗，把外交重點放在鞏固對沿線中小國家影響力方面。從中長期戰(zhàn)略規(guī)劃來看，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推進，大國間未來針對沿線中小國家的爭奪將日趨激烈。

四、結(jié)論

“一帶一路”是一個將要改變世界歷史進程甚至可能具有終極意義的偉大戰(zhàn)略。是今后我國對外開放的總綱領(lǐng)，也勢必成為我國今后全面深化改革的總鑰匙。“一帶一路”的繼續(xù)推進，必將會為世界經(jīng)濟注入新的增長動力。“一帶一路”戰(zhàn)略承受著來自各方不間斷壓力的同時，通過自身融入國際治理和開展國企的跨國產(chǎn)權(quán)合作，有效的避免了以往“西方經(jīng)驗”的局限性、防止治理本身被視為“短視”的市場消解，此外，在對內(nèi)堅持“基本四項原則”，對外貫徹外交“八項原則”的同時，將我國經(jīng)濟治理、國家治理、社會治理不間斷引入來自治理體系之外的監(jiān)督主體，創(chuàng)造更有力、更有效的外部監(jiān)督，以此為基礎(chǔ)，從根本上解決我國治理效率問題。“一帶一路”戰(zhàn)略對我國乃至對世界來說，是一種創(chuàng)新。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，智慧造就未來，當(dāng)前我們以“一帶一路”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制就是這樣一種努力。

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