美國大氣污染治理的經驗與啟示

趙彩霞

【摘要】20世紀40年代，發生在美國的洛杉磯煙霧事件是當時大氣污染的代表性問題。美國政府分別采取了大氣污染警報分級、油品升級、行政措施，經過幾十年的環境治理，臭氧的最高濃度水平降低到20世紀50年代的1/3以下，為我國解決大氣污染問題提供了重要的啟示。

【關鍵詞】光化學煙霧；大氣污染警報

20世紀40年代，發生在美國的洛杉磯煙霧事件是當時大氣污染的代表性問題。當時人們認為導致洛杉磯光化學煙霧的主要因素是化工廠排放的廢氣，此后政府關停了市內主要的化工廠，并且禁止居民在市內焚燒垃圾。但這些措施并未改變當地日益嚴重的霧霾天氣。20世紀40年代洛杉磯就擁有二百五十多萬輛汽車，每天消耗一千多噸汽油并排放大量的汽車尾氣。

治理經驗：

為了減少光化學煙霧污染，美國重點研究改善燃料和改進汽車設備結構，并且開始試制無公害汽車和發展高效交通系統，例如采用液化天然氣、氫氣和無鉛汽油來代替有鉛汽油作為汽車燃料，是減少汽車尾氣污染的有效措施。1970年開始研究無鉛汽油的技術經濟問題，并制定了改善油品質量的時間表。當時美國還提出了研究無公害汽車的遠期規劃，如電子汽車、電動汽車和蒸汽汽車等。電動汽車方面，這些都是減少汽車尾氣和防止光化學煙霧污染城市大氣的重要措施。此后政府有針對地推行一系列措施，包括建議居民減少使用汽車出行，規定在汽車上安裝催化轉化器以解決汽油不完全燃燒的問題，鼓勵開發使用甲醇和天然氣替代汽油等。這些措施起到了很好的效果。

為治理洛杉磯光化學煙霧，洛杉磯大氣污染控制區相繼制定了100多個大氣污染控制規則和條例。洛杉磯地區設有大氣污染物監測站十處。1953年起通過報紙、廣播每天向市民發布煙霧預報。內容有煙霧能否發生，若能發生程度如何，發生時植物是否會受到損害，大氣能見度等。當煙霧污染惡化時，則發生警報，按一氧化碳、氮氧化物、二氧化硫和臭氧的濃度規定了三級警報制度，警報制度規定如下表。

除上述預警措施外，美國的《空氣污染控制法》頒行于1955年，但早在1881年，芝加哥和辛辛那提市就開始了進行保護空氣質量的立法嘗試。經過近一個世紀的反復修訂，最終才形成了今天的美國的清潔空氣法。僅在聯邦政府層次上，就經歷了1955年的《空氣污染控制法》、1963年的《清潔空氣法》、1967年的《空氣質量控制法》、1970年的《清潔空氣法》以及后來的1977年修正案、1990年修正案等多次修正。

另外，為治理洛杉磯地區發生的光化學煙霧污染事件，加州建立了控制該區域空氣污染的政府實體機構——南海岸區域空氣質量管理區，通過該管理區將城市空氣污染治理提高到城市群治理的層面上。根據職責，該機構有權進行立法、執法、監管、處罰，并通過強制執行手段和監控、技術改進、宣傳教育等相結合的方式協調開展工作。該管理區通過制定推行空氣質量管理計劃，并借助排污許可、檢查、監測、信息公開與公眾參與等方式實現減排目標，保障了南海岸的空氣質量達標。一系列的措施很快看到了成效，洛杉磯作為當時美國污染最嚴重的城市之一，到20世紀90年代初期，臭氧的最高濃度水平降低到20世紀50年代的1/3以下，而此時的機動車數量卻是當年的4倍多。

對我國的啟示：

（1）完善的法律體系

嚴格立法確定的環保標準，對美國治理洛杉磯光化學煙霧事件起到了積極作用。美國從1955年的《空氣污染控制法》到1963年的《清潔空氣法》、1967年的《空氣質量控制法》等，再到1970年的《清潔空氣法》，以及1977年修正案、1990年修正案等，通過多次規范形成了一個完善的大氣保護法律體系。

（2）能源結構改變

從美國能源結構的演變來看，19世紀末20世紀初煤炭占美國一次能源總量的近80%，后來石油天然氣的占比不斷增加，與煤炭一起構成美國的主要能源物質。近幾年來隨著美國頁巖氣改革的發展，天然氣在美國能源結構中所占比例不斷增加，煤炭及石油占比開始出現下降，與此同時，新能源占比出現了一定程度的增長，核能在美國能源結構中所占比例相對穩定，核電占美國總發電量的比例保持在20%左右。在2010年美國的消費結構中，石油消耗占37%，天然氣占25%，煤炭占21%，而2010年中國石油消耗占能源消耗總量的17.6%，天然氣占4.0%，煤炭占70.5%。城市化和工業化進程中，不斷增長的能源消費以及以煤炭為主的能源結構哦，導致我國嚴重霧霾天氣出現是情理之中。

（3）汽車尾氣治理

美國政府有針對地推行一系列措施，包括建議居民減少使用汽車出行、規定在汽車上安裝催化轉化器以解決汽油不完全燃燒的問題，鼓勵開發使用甲醇和天然氣替代汽油等。從洛杉磯的經驗來看，煉油設施的改進和催化式排氣凈化器的發明很好地治理了汽車尾氣，進而使當地的大氣污染得到了治理。與20世紀70年代相比，如今的技術十分成熟，不存在技術瓶頸，因此技術問題不是阻礙我國油品升級的關鍵，其關鍵是技術升級帶來的成本有誰來承擔。