城鄉統籌的就業服務體系如何建構

趙樂發

【摘要】就國內現狀而言，我國的公共就業服務體系并不完善，社會上不同群體對現有問題各持己見。因此，公共服務機構的改革和重建勢在必行。而只有在政府的宏觀調控下，通過政府的統籌視角來對現有體系進行改進和調控，才能不斷提高勞動者對該類體系的滿意度，完善調控城鄉結合發展的問題。

【關鍵詞】公共就業服務機制 政府統籌規劃 勞動力流動 【中圖分類號】D035 【文獻標識碼】A

近年來，我國在鄉村經濟發展與城鎮工業化方面取得了明顯的成就。農村城鎮化進程伴隨著鄉鎮企業的崛起高速發展。與此同時，農村勞動力的跨區流動轉移也成為統籌城鄉，共同促進經濟發展的主要途徑之一，農村勞動力的輸出不僅增加了農村居民的收入，促進了鄉村經濟發展，也為城鎮建設提供了大量的人力資源。但在勞動力的轉移過程中，如何滿足城鄉建設的需要，避免大量缺工或大量剩工以及由于信息不對稱引起的工作難和用工難問題是我們需要認真考慮的重點問題。相關政策的制定以及完善的公共服務制度對城鄉統籌規劃方案的實施起著決定性的作用。因此，對目前存在的問題的研究以及公共就業服務機制的構建都對國內目前的城鄉經濟建設和勞動力市場的長久發展有著重要意義。

構建城鄉統籌的公共就業服務體系的必要性和可行性

政府統籌規劃究其本質是將城鎮建設與鄉村建設結合起來，作為一個整體進行規劃，通過城鄉之間的資源統籌規劃來促進城鄉同步發展，減小城鄉差距。其內涵是在經濟結構轉換的背景下，幫扶農村從傳統的農業經濟模式中走出來，以工業反哺農業，農業支持工業發展，農工結合，共同促進農村城鎮化建設和城鎮工業發展。

政府統籌規劃能從一個宏觀的角度來調控城鄉發展，確保發展的穩定和平衡。政府統籌規劃不僅要全面的考慮到城鄉工業發展與農業發展的平衡，解決就業、社保、工薪以及技能培訓的問題，還要將教育、醫療、住房等基本社會經濟問題列入其中。簡而言之，政府統籌規劃是一個需要全盤考慮，整體統一的系統工程。

第一，公共就業服務體系的基本內容。從廣義上來講，公共就業服務體系是一種由政府牽頭組織的非營利性的服務體系。在該體系出現的早期，主要是以解決就業問題，為求職者提供就業咨詢為主要職能，而后也逐漸在政府就業政策引導以及勞動力市場的調節上發揮著作用。現如今隨著經濟社會的變革以及老齡化、青年失業問題等社會問題的出現，該體系也增加了為社會弱勢群體提供專業的指導幫助的服務項目。我國的公共就業服務體系建成較早，迄今為止，已經成為政府就業調控，事業單位用人導向以及個人就業指導的重要服務體系。

第二，構建城鄉統籌的就業服務體系的必要性。現有的統計局公布數據顯示，在我國廣袤的農村地區中有著潛力巨大的勞動力市場。隨著科技的進步和社會的發展，大量的農村居民選擇離開家鄉，去往更發達的地區尋求更多的發展機會。我國的中部和西部已經成為巨大的勞動力輸出地。大量的勞動力的轉移必然帶來大量的就業問題，現如今，如何解決在勞動力轉移的過程中的農民工就業困難、戶籍落地、社會福利保障以及農民工的基本職業技能培訓，已經成為順利完成勞動力轉移工作的重要方面。建立城鄉統籌的公共就業服務體系對于提高農民收入，促進城鎮化發展，加快城鄉一體化有著重要的現實意義，也是完成城鄉統籌規劃目標的重要一步。

第三，構建城鄉統籌的就業服務體系的可行性。當前黨中央已經即將完成城鄉統籌化進程，促進城鄉建設是新世紀社會主義發展的重要目標。在這樣的背景下，城鄉統籌就業服務體系的建立有著特殊的歷史意義。

目前國內已經有相應的政策法規來為就業服務體系的建立保駕護航。立法中明確提出縣級以上的行政區域應當有專門的資金來支持公共就業服務體系的成立，制定相應的就業政策，為人民提供就業培訓和指導。其次，地方政府要成立完整的市場人才體系，及時公布各個事業單位的用人信息，為求職者的求職提供導向。除此之外，關于職業人的技能更新培訓也被提到，企業可以適當收取相應的培訓費用，來不斷提高職工技能，以適應現代社會的發展。縣級以上政府必須建立相應的規范化公共就業服務體系，為勞動者提供免費的就業指導培訓服務，其支出列入政府的財政預算之中。

我國公共就業服務機構管理、服務不到位，勞動力市場就業中介不規范

盡管在上世紀八十年代，國內已經初步建立了早期的公共就業服務體系，但大部分地區所建立的公共就業服務體系相當落后，并不能提供其應有的服務功能。管理上，在對崗位的統計、就業的登記、需求分析等方面做的并不好；而在物理條件上，勞動力信息不統一、信息量小、查詢速度慢等問題相當嚴重。很多現存機構并不能起到其應有的作用。

農村剩余勞動力就業培養體系不健全。農村剩余勞動力較多，若想將其成功的從第一產業轉移至第二及第三產業，其中必不可少的就是對剩余勞動力的就業上崗培訓。而從現存情況來看，就業培訓方面有相當大的問題。在經過調查的300名對象中，只有約五分之一經受過由政府組織的就業培訓，約四分之一經受過自費的就業培訓。大多數農村剩余勞動力的外出就業方式仍以親朋好友相互介紹為主，經過就業前培訓的人數仍是少數。這就會出現農村剩余勞動力不適應現有市場對勞動力的需求，不具全面性等問題。另外由于我國長期以來實行的“二元”城鄉分割的經濟體制和各種城鄉制度、戶籍制度等體制上的限制，造成了城鎮就業和鄉村就業的脫節，這也嚴重制約了我國鄉村城鎮化進程的發展。

勞動力市場就業中介不規范。從目前來看，現存勞動力中介機構仍舊存在許多問題。專業性遠遠不夠，現存的許多中介機構，并不能匯總大量信息，為有所需要的勞動力群體提供有效的、合格的就業信息；沒有統一的規章制度和有效的監管體系，導致該市場魚龍混雜，標準不一，不能發揮其作用；其中更有一部分，為了自己謀利不惜做出損害農民工群體利益的事，亂設求職陷阱，利用信息上的不對稱，從事對農民工群體進行詐騙等多種違法行為。這不僅影響了中介機構的信譽，更大大影響了農民工群體對該類機構的印象及信任，不僅損害了農民工群體的利益，也嚴重制約了中介類機構的發展。

農村特殊就業群體缺乏就業援助。現在，農村還存在一個特殊的就業群體，由弱勢就業群體、特殊困難戶以及各種各樣的零就業人群構成。他們因為各種原因缺乏必要的就業技能，難以依靠自身力量來進行再就業，并以此獲得長期穩定的經濟收入，當前社會對于這部分人群的關注度仍然較低，甚至忽略了他們的存在，導致他們缺乏必要的就業援助。

政府統籌規劃視域下公共就業服務機制建構的現實路徑

第一，充分考慮我國的國情特點，確立正確的基本指導思想。要想改善公共就業服務機制中現有的問題，我們必須從認識我國現有國情做起。我國人口眾多，這帶來了許多優勢，也相對地帶來了一些弊端。人口眾多帶來的直接優勢便是勞動力極為豐富，另一方面，眾多的勞動力帶來的便是勞動力素質參差不齊。而勞動力素質參差不齊自然影響就業狀況，這就造成了一種結構式的沖突，即就業崗位與勞動力的沖突。勞動力的素質問題和行業的就業結構分布呈正比，當勞動力素質越高，自然行業就業結構越平穩，反之，則結構越不穩定。由此來看，就業問題即行業結構即崗位對勞動力的需求問題，主要待解決的依舊是勞動力的就業素質問題。我國的公共就業服務，也應把工作重心放在如何提升勞動力素質上。

人口眾多加上我國的現有制度醞釀出的另一問題乃是勞動力流動問題。完善的行業服務體制應為勞動力流動做服務。因為流動帶來的是穩定性的問題，同時也會影響社會的穩定，如何服務好勞動力的流動，營造更好的勞動力市場氛圍，同時又能保證社會穩定性，是是否能夠建立完善的公共就業服務體制所面臨的重要問題。

第二，加強相關的立法規范，提供制度支持和保障。法律法規才是規范化的第一要素，建立完善的體制，離不開法律法規的建立和管理。在法律法規的范圍內，才能對勞動力市場和公共就業服務市場進行規范化，沒有約束力和保障的市場不是成型的市場。

在上世紀中期，美英等國家就針對就業問題發布了多項法案以及多種相關政策，以解決就業問題。而我國當前的現狀是現存的法律法規權威文件較少、法律的相關效率低，而現有相關法規的超前性、系統化、導向性等遠遠不夠，不能有效地促進勞動力市場的規范化，影響經濟發展。因此，盡早盡快完善該類法律法規成為了解決該類問題的當下之急，加強相關就業服務與規范勞動力市場的法規必須盡早出臺，這樣才能在制度上對確立勞動力在勞動市場中的主導地位、規范公共就業服務機制的手段、對自主擇業和就業機會公平公正的權利的徹底實施進行真正的保障。

第三，完善和加強信息管理系統的建設。公共就業服務機制的核心作用是什么？說到底乃是“服務”二字，它的主要功能就是既為勞動力市場服務，又為勞動力人群服務，充當兩者之間信息交流的媒介或平臺，以此實現解決就業問題的功能。所以，如何嘗試去收集并完善勞動力市場信息，統一就業市場信息，能準確地提供大量的信息給兩者，盡可能抹平兩個群體間信息差是一項極為重要的任務。而現有的公共就業服務機制，信息傳遞功能并不健全，所能帶來的效果也并不理想，這就需要建立起擁有更好的信息傳遞機制的市場。

由于勞動力眾多，公共就業服務機制應根據勞動力現有的結構和機制進行分類和規范，根據層次分布對其進行了解，掌握其具體分布以及其中的行業比例、水平分布等多種有效信息，這是政府進行宏觀調配時必不可少的。同時，也能為更好地指導所需人群就業，以實現更好的就業輔導效果以及職業規劃效果。另外，也要加強信息化管理，保證信息的規范性和完整性，保障就業市場秩序。

第四，加大政府財政的投入和支持力度。公共就業服務機制的發展自然離不開政府的大力支持。從財政上來說，只有投入大量的資金才能有力地建設完整的信息收集體制，才能更好地去完善信息管理和使信息規范化，避免出現信息的遺漏和大量信息差造成的不良后果。而從其他方面來看，有了政府支持自然就有了更大的保障，若想完成完整體制的構建，政府的支持必不可少，失去了規范化和保障，就無法起到其應有的作用。

現如今，伴隨著經濟條件的發展，越來越多的新事物出現在經濟市場中，這使得經濟市場更加復雜更加精彩，同時，這也是進一步發展的良好契機，這就要求公共就業服務機制的建立應加快步伐，發揮其資源比較，人才選拔的優勢，大力開發其它人力資源的功能，這樣才能更好的彌補勞動力市場本身的不足。同時，公共就業服務機制所擁有的公益性以及我們所面臨的多種市場出現的新問題，需要我國政府對現有服務機制進行大力的財政支持以及政策支持，加大支持力度，才能更好地度過這嚴峻的行業形式，更好地發展現有市場。

就國內現狀而言，我國的公共就業服務體系并不完善，社會上不同群體對現有問題各持己見，其中，公共服務機構的滿意度最高，而求職者的滿意度最低。因此，公共服務機構的改革和重建勢在必行，而只有在政府的宏觀調控下，通過政府的統籌視角來對現有體系進行改進和調控，才能不斷提高勞動者對該類體系的滿意度，解決城鄉結合發展的問題。

（作者單位：沈陽體育學院）

【參考文獻】

① 夏志強，羅旭：《非常態下政府公共服務機制建構》，《理論導刊》，2013年第15期。

②王玉良：《公共沖突管理中的政府責任及其機制建構》，《理論導刊》，2015年第8期。

③丁兆罡：《高校公共就業服務個人自愿供給對就業水平影響機理的實證研究》，《運籌與管理》，2015年第3期。

④張建召，胡畔：《基本公共服務政策要點梳理與績效考核空間模式初探——基于政府主體視角的實證建構》，《國際城市規劃》，2013年，第28期。

責編/高驪 宋睿宸（見習） 美編/于珊