移民搬遷繪就城鄉新畫卷
——安康市避災扶貧移民搬遷工作5年發展紀實

撰文并攝影/邵國剛 資料

移民搬遷繪就城鄉新畫卷
——安康市避災扶貧移民搬遷工作5年發展紀實

撰文并攝影/邵國剛 資料

與現代農業產業園緊密結合的平利縣大貴鎮儒林堡社區

安康市漢濱區大竹園鎮七堰社區避災扶貧移民搬遷工程

五年前的大竹園鎮七堰村（受災舊圖）遭受了特大泥石流災害，村民家園被夷為平地

2011年陜南避災扶貧移民搬遷實施以來，安康搶抓這一難得的歷史機遇，高標準定位、高起點規劃、高質量建設、高效率推進，取得了空前的業績。避災移民搬遷緩解了困擾安康多年的返貧率高的歷史難題，打開了安康農村新型城鎮化建設的恢弘畫卷。

5年來，安康全市已搬遷安置13.2萬戶50.16萬人，已建30戶以上集中安置社區928個，集中安置率達87%，城鎮化率75%，超過省定標準，促進了安康農村新型城鎮化建設。同時，堅持特困戶、貧困戶、易受災戶“三優先”原則，突出避災扶貧導向。目前已搬遷貧困戶5.65萬戶19.7萬人、特困戶1.41萬戶3.75萬人、易受災戶4.7萬戶15.5萬人。通過避災扶貧搬遷，打破了長期困擾安康的“脫貧—受災—返貧”的惡性循環。貧困戶、特困戶搬遷比例占42.8%、11%，實現了貧困群眾“挪窮窩”。由山上搬到山下集中安居，每年提高城鎮化率2個百分點；在促進農村新型城鎮化建設的同時改善了生態環境，森林覆蓋率由此提高4.3個百分點，有效保護了一江清水。

白河縣茅坪鎮棗樹村移民搬遷安置社區

高起點規劃、高標準建設的紫陽縣蒿坪鎮雙星移民搬遷安置社區

旬陽縣城關鎮草坪移民搬遷安置社區

高標準定位

對災害頻發的安康市而言，市委、市政府充分認識到避災扶貧搬遷是難得的發展機遇。在理念上，始終把避災扶貧搬遷作為“三農”工作的重要抓手、推動新型城鎮化的重要載體、促進發展方式轉變的重要契機。廣大干部群眾充分認識到搬遷不僅是一項重要的避災安居、扶貧治本、生態建設惠民工程，更是一項推動城鄉發展，促進新型工業化、城鎮化、農業現代化“三化同步”的重大發展歷程。在工作中，堅持將避災扶貧搬遷統籌于城鄉一體化發展大局，以搬遷安置促進新型工業化和城鎮化，促進搬遷群眾生產生活方式轉變，促進區域產業發展和資源配置方式的轉變。

嵐皋縣花里鎮集鎮安置小區十里溝一角

鎮坪縣城關鎮小河集中安置社區

漢濱區縣河新社區

依托南宮山景區帶動旅游產業發展的嵐皋縣城關鎮聯春村扶貧移民搬遷安置點

高起點規劃

規劃水平決定建設水平。安康市立足實際，堅持高起點規劃，將搬遷規劃與縣域發展規劃、現代產業發展規劃相結合，科學規劃、統籌布局。堅持“進城入鎮上樓、下山入川進社區、壓點提質擴規模”的安置原則，充分考慮地理條件、資源承載和發展潛力，做到靠城、靠鎮、靠園區合理布點。同時將搬遷建房規劃與基礎設施、公共服務項目建設、產業發展規劃同步進行，認真開展地質、洪澇災害隱患評估，確保搬遷安置點既安全又便于發展，既有利于生產生活又兼顧生態保護。

高質量建設

以精準搬遷、精細管理、精確施策為標準，切實提升避災扶貧搬遷工作水平。認真開展摸底建檔，鎖定搬遷對象，統籌規劃，分類分步搬遷，做到有序推進，精準搬遷；堅持實行“一個安置社區、一個項目主體、一個項目法人”的管理模式和工程質量責任追究終身制，保證建設質量。認真落實搬遷政策，嚴格項目資金監管，做到精細管理；在精確施策方面，一方面大力整合路水電訊等項目資源，完善避災扶貧搬遷安置社區配套設施建設；另一方面，實行“一區一策、一戶一法”，根據搬遷戶不同情況制定到戶產業扶持措施，實現搬遷群眾就近創業、就業、興業；再者，探索搬遷安置社區服務管理，滿足搬遷群眾生產生活需求，確保搬得出、穩得住、能致富目標實現。

石泉縣池河鎮大洋村在精準扶貧工作中創新的套餐式精準扶貧模式得到了貧困戶的認可

白河縣搬遷群眾在搬遷安置社區附近配套的園區就業

嵐皋縣搬遷戶在扶貧專業合作社帶動下發展魔芋產業，圖為芋農豐收后的喜悅

搬遷群眾積極參加“人人技能工程”培訓，在家門口就可以免費學習烹飪技能

與白河縣茅坪鎮棗樹搬遷社區緊密結合、配套的服裝加工廠

高效率推進

為提升避災扶貧搬遷工作水平，安康市制定出臺了《安康市避災扶貧搬遷工作實施意見》、《安康市避災扶貧搬遷“三精”工作方案》等規范性文件，建立了各級黨委、政府“一把手”抓搬遷的工作機制，設立避災扶貧搬遷工作單項獎，形成了避災扶貧搬遷安置合力。

10年搬遷，百年大計。站在新的起點上，安康市堅信有中省大力支持下，各級各部門將會把此作為循環發展和改善民生的引領性工程，充分利用避災扶貧搬遷和脫貧攻堅相關政策，以科學規劃為前提，以城鄉一體化為路徑，以后續產業培育為基礎，系統謀劃，統籌推進，不斷取得新成就，加快全市經濟社會追趕超越發展步伐，推動美麗富裕新安康建設。