邁出解決“棄風”頑疾的腳步

文 | 秦海巖

邁出解決“棄風”頑疾的腳步

文 | 秦海巖

近日，《關于做好風電、光伏發電全額保障性收購管理工作有關要求的通知》（簡稱《通知》）對外公布。作為落實《可再生能源發電全額保障性收購管理辦法》（簡稱《辦法》）的核心措施，《通知》為落實全額保障性收購提供了具體措施，為走出可再生能源產業面臨的最大困境提供了有效途徑。

《通知》出臺的最大背景是，棄風棄光已成為制約我國風電和光伏產業健康發展的最大絆腳石，也是完成我國應對氣候變化減排承諾的巨大障礙，到了非解決不可的地步。更讓企業雪上加霜的是，在上網電量完全無法保證的情況下，上網電價也被變相降低，以致量價齊跌。此外，還有地方政府要求風電企業拿出所得補償火電企業。以上亂象表明，棄風棄光大有常態化之勢，如不盡快有效解決，不僅國家能源結構調整和綠色發展任務無法完成，一個本可以領先全球的戰略新興產業也會夭折。電改9號文將解決可再生能源保障性收購問題作為當前電改的重要任務。從這個意義上講，能否解決好棄風棄光問題，既是電改的重要內容，更是衡量電改成敗的標志，是能源革命能否成功的關鍵。所以，《通知》和《辦法》既是為解決燃眉之急，更是深化改革、建立效率與公平兼顧的市場機制的具體舉措。

一方面，《通知》通過全額保障性收購年利用小時數保證了可再生能源項目的合理收益。眾所周知，發電項目的收益是由上網電價和上網電量決定的。實際上，我國可再生能源分類電價就是根據各地區資源水平、投資成本、按照內部資本金收益率8%確定的。因此，核定保障性收購電量時，按8%的內部收益率倒推，再參考單位千瓦造價、固定電價等即可確定。保障性收購年利用小時數的劃分區域同上網標桿電價的劃分區域是匹配的。該利用小時數乘以項目裝機容量就是保障性收購年上網電量。依據上述原則，《通知》核定了棄風、棄光限電地區風電、光伏發電保障性收購年利用小時數，其中，風電項目保障性收購利用小時數在1800小時-2000小時之間，光伏發電項目保障性收購利用小時數則在1300小時-1500小時之間。同時，《通知》再次強調，嚴禁對保障范圍內的電量采取由可再生能源發電項目向煤電等付費的方式獲取發電權。保障性收購電量按照各類資源區的可再生能源標桿電價結算。超出部分才可通過市場交易方式消納，市場交易電量部分除了交易電價之外，還可以享受可再生能源補貼。此外，《通知》明確，不存在限制可再生能源發電情況的省份應按照標桿電價全額收購風電、光伏發電量。為了避免地方有意壓低上網小時數，《通知》規定各省“不得隨意設定最低保障收購年利用小時數”，即最低保障收購年利用小時數由國家能源局會同國家發改委有關司局確定，各省或電網公司不參與核定。

另一方面，《通知》對各方權責和具體實施要求進行了明確，具有很強的可操作性。地方政府有關部門，在制定發電計劃和電量交易方案時，要充分預留風電和光伏發電保障性電量空間，不允許在月度保障性收購電量未完成的情況下結算市場交易部分電量，已經制定的市場交易機制需明確并落實月度保障性電量的收購要求。電網企業應在限定時間內與風電、光伏發電企業簽訂年度優先發電合同。電網企業和電力交易機構應將各項目的全年保障性收購電量分解到各月，并優先結算當月的保障性收購電量，月度保障性收購電量結算后，再結算市場交易部分電量，年終統一清算。風電、光伏發電企業要協助各省級電網企業或地方電網企業及電力交易機構按國家有關規定對限發電量按月進行統計。對于保障性收購電量范圍內的限發電量的補償由電網企業和電力交易機構實施。電網企業協助電力交易機構負責按照風電、光伏發電項目所在地的可再生能源標桿上網電價和限發電量計算補償金額，同時確定補償分攤的其他電源機組。

《通知》和《辦法》的出臺，不僅對我國可再生能源產業的持續發展、對國家應對氣候變化減排承諾的實現、對促進能源結構調整和推動能源革命具有積極作用，也彰顯了我國在能源管理中的科學和法制精神，是完善可再生能源法配套政策措施，推動電力體制改革的開創性工作。一項政策的出臺非常不易，但政策的落實更是難上加難。能源局的派出機構是否敢于監管？地方政府能否依法行政？電網企業和電力交易機構能否積極貫徹？這些都是潛在的問題所在。萬事開頭難，不論如何，解決問題的方向已經明確，步子已經邁出。