巴西風電招投標模式及啟示

文 | J.P.莫利編譯 | 賴雅文

巴西風電招投標模式及啟示

文 | J.P.莫利
編譯 | 賴雅文

2007年起，巴西發電企業通過招標方式獲得政府的項目特許權，實現并網供電。自2009年引入風電招標制度至今，巴西風電參與特許經營權競拍并成功中標的總裝機容量接近1400萬千瓦（如表1所示）。巴西第一輪招標只針對風電項目，隨后的幾輪招標，風電都要與其他各類能源發電項目競標，并且在今天欣然成為了競拍會上的最大贏家。

巴西的能源發電項目競標，通常是確定招標規模后進行招標發布。投標的標的是項目上網的電價，電價低者中標。隨后由電力公司在拍賣成功后與項目方簽署協議，并且協議對項目投產日期有明確的規定。項目交付周期一般是3年或5年，如：2014年競拍成功的風電項目將于2019年開始供電。近年來，巴西風電產業的蓬勃發展成功推動了國家能源規劃目標的實現，計劃性的裝機規模與明確的項目交付日期，有力推動了巴西《能源發展十年規劃》的落實。因此，有必要借鑒其風電招標定價制度，取其精華，探索適合市場發展的風電招投標制度。

表1 巴西12輪風電招標結果統計（截至2014年年底）

1　巴西風電招投標模式

參與巴西能源項目競拍需要滿足一定的條件。就風電項目而言，風電場必須滿足一定的技術性與經濟性指標，業主必須獲得由當地政府出具的項目建設許可證等相關證明。值得注意的是，巴西風電場參加競拍的主要前提條件，會根據之前競拍成功項目的交付成果不斷進行調整，以盡量避免風能資源的過度開發。

一、招投標公司準入條件

巴西礦產和能源部與該國其他政府機構共同商議決定是否批準召開競拍會，包括巴西國家電力能源機構（ANEEL）——電力監管部門、巴西國家電力調度中心（ONS）——獨立、非營利性的電網運營部門，負責巴西境內電網的調度，以及巴西能源研究所（EPE）。在這之前，一般由巴西能源研究所及時發布招投標公司準入條件。招標人必須在競拍會開始前的規定日期提交招標相關文件，并由巴西能源研究所核查文件完整度與有效性后批準其進行招標發布。以下列出的是巴西風電場參加競拍的主要前提條件，必須提供相關文件與可行性研究報告：

（1） 安裝測風塔進行兩年測風，保障可靠的風能資源。

（2） 風電機組選型、技術規范與IEC等級。

（3） 風電場機組排列方式。

（4） 以20年為周期進行產能利用率估算。

（5） 理論年發電量和月發電量。

（6） 并網可行性報告與并網許可權。

（7） 環境評估報告（項目建設許可證）。

（8） 與當地土地所有者簽訂的預租地協議。

（9） 其他。

二、競拍過程

參與競標的招投標公司需要提前通過注冊，并且在限定的數小時內，在線參與整個競拍過程。競拍涉及各類能源發電項目，也就是說，各類能源項目需要互相競爭（除2009年招標只針對風電項目，2014年各類能源分別競拍外）。風電以較低的電價在前幾輪競拍中占據了很大的優勢，同時，風電場投產時間在競拍時得到了明確，如圖1所示。例如，A3競拍會明確項目必須在3年內投產，A5競拍會明確項目必須在5年內投產。巴西風電年均競拍裝機規模為200萬千瓦，2013年競拍成功的裝機容量為471.1萬千瓦。項目若晚于規定日期投產或達不到預定裝機容量，將受到較重的懲罰。巴西電力交易商會（CCEE）主要按照以下流程推進各輪競拍會：

（1） 有意向的招標人必須在競拍會召開之前，在巴西能源研究所作登記注冊。

（2） 巴西能源研究所對上交的備案文件進行核實，并給予合格者招投標準入權。

（3） 競拍開始前，招標人必須向巴西國家電力能源機構支付項目施工費用的1%。一個裝機容量為2.6萬千瓦的風電場需要支付420萬雷亞爾/兆瓦（約合人民幣8400元/千瓦）。但由于有的投標人不愿意支付這部分費用，最終實際參加競拍的投標人比在巴西能源研究所注冊參加競拍的人數要少得多。

（4） 拍賣時簽訂的協議中明確項目未來20年的年均理論發電量。

（5） 巴西聯邦政府在《十年國家能源發展規劃》的指導下，決定能源競拍規模但不會公開發布。

（6） 競拍會開始前，設定明確的競拍最高限價。

（7） 每輪競拍電價在原電價基礎上下降0.5雷亞爾/兆瓦時（約合人民幣0.001元/千瓦時），越來越多招投標公司隨之逐漸退出競標。

（8） 如果競拍余量接近競拍總裝機規模，剩余的投標人將被邀請直接報出最終的競拍價。

（9） 巴西電力交易商會將剩余的競拍容量分配給報價最低的投標人。

巴西每年會對其國內通貨膨脹率進行修正，風電補貼電價也必然因此受到一定影響（如圖2所示）。例如，通貨膨脹率修正后，2009年競拍項目的補貼電價目前下降了約32%。

2　招投標制度的優勢與劣勢

一、優勢

（1） 與德國可再生能源法（EEG）的固定上網電價制度相比，巴西風電招標定價制度為風電場選址與機組布局排列提供了更多的可能性。在投標人激烈的競爭中，較低的競拍電價可以很好滿足項目業主的利益。

（2） 巴西政府制定明確的招投標準入條件，這一定程度上影響風電場裝機規模與選址。

（3） 電力市場承諾購買固定數量的電力，風電機組外送輸電因此得到了重要的保障。

（4） 隨著風電機組單機容量日益大型化，機組發電量大大提升，同時促進了電網優化利用。

（5） 與招標方案相比，競拍會的形式顯得更靈活，招標人能夠及時反應，不會出現報價過低導致無利可圖的情況。

（6） 競拍時，招標人可以進一步與投標人商議價格，但只能由投標人決定是否可以降價。

（7） 根據國家能源發展規劃，巴西聯邦政府購買必要數量的電力，這對風電場布局與現有輸電網等配套設施產生一定積極影響。

二、劣勢

截至目前，巴西已經舉行了的12輪競拍會或多或少暴露出了一些問題。當然，這些問題是可以通過進一步完善法律法規來避免或解決的。能源供電系統中的電力形式的多樣化，決定了各類電力形式在整個能源結構中的占比必須相應的是有計劃的。巴西風電具有電價較低的優勢，發展勢頭遠遠超過其他各類能源。最后一輪競拍時，風電起拍價為134雷亞爾/兆瓦時（約合人民幣0.268元/千瓦時），火電為193雷亞爾/兆瓦時（約合人民幣0.386元/千瓦時），太陽能光伏為216雷亞爾/兆瓦時（約合人民幣0.432元/千瓦時）。然而，實施招標定價制度帶來的某些負面影響只在巴西本國出現，并不是普遍現象。一般來說，實施招標定價制度具有以下不足之處：

（1） 中標項目多集中在風能資源富集地區，而這些地區對風電需求往往不高。

（2） 由于事先無法知曉中標項目的數量，競拍成功的風電場過多，也會給后期并網帶來壓力。

（3） 由巴西能源研究所決定進行多少輪競拍，這不利于未來市場的可持續發展，也給項目長期投資帶來一定風險。

（4） 中小企業缺乏資金實力，很難競爭得過大企業。

（5） 中標電價過低會對機組品質與運維工作產生不良影響。

（6） 項目可盈利性越低，越不利于行業的整體發展。

3　巴西風電招標定價制度的啟示

（1） 與固定上網電價制度相比，以競拍形式組織電力項目招投標耗時短、更靈活，也少有貪污腐敗現象。

（2） 招標人可以在競拍過程中調整競標價格，有需求也可與投標人在線協商。

（3） 為保證項目按期投產，招標人必須支付巨額的保障金才有資格參與競拍，并且必須提供專門機構開具的各項證明。

（4） 在巴西，參與競標的多數為大型項目開發商，具備雄厚的資金實力。

（5） 避免在風能資源豐富地區過度開發建設項目，應該同時面向其他特殊條件地區。

（6） 為避免裝機過剩與發電設備利用率過低，發起招標的次數與間隔應該是固定的。

（7） 明確項目投產時間，有利于更好地滿足用電需求。

（8） 通貨膨脹率的不斷變化，一方面也促使業主在項目全生命周期內不斷追求先進的技術，提升發電量。

（9） 準確的測風塔數據是風電場投資決策不可或缺的重要依據，為風電場運行后評估和閉環考核提供基準標尺。