特大城市中心城區精細化管理的思路與舉措
——以北京市豐臺區為例

文/劉懷生

特大城市中心城區精細化管理的思路與舉措
——以北京市豐臺區為例

文/劉懷生

習總書記視察北京時，就推進北京發展和管理工作作出了明確指示，要求健全城市管理體制，提高城市管理水平，推進城市管理目標、方法、模式現代化，提出要以創造歷史、追求藝術的高度負責精神，打造首都建設的精品力作。2015年中央城市工作會也將加強城市精細化管理作為重點內容予以強調。近年來，隨著首都城市建設深入推進，城市規模不斷擴張，對城市管理提出了更高要求，傳統的粗放管理模式已經不適應特大城市管理的需要。在特大城市管理過程中，中心城區由于人口相對密集、功能相對集中，行政執法、環境整治方面的壓力較大，其精細化管理水平代表了一個城市的整體水準。如何做好特大城市中心城區精細化管理工作，是一個需要重點研究的關鍵問題。本文以北京市豐臺區為例，就這一問題進行深入探討。

豐臺區城市管理現狀及存在的問題

行政區劃設置情況。豐臺區總面積306平方公里，常住人口232.4萬人，下設3鄉、2鎮和16個街道（地區）辦事處。基于區域城鄉結合部特征和歷史原因，形成了街道、鄉鎮交錯的管理格局。這一格局在農村城市化過程中有利于實現整建制農轉居和農民過渡期管理，客觀上起到了一定的積極作用。但是，隨著城市中心城區的功能提升和布局優化，對城市精細化管理要求越來越迫切，現有的行政區劃難以實現無縫化管理和跨區域統籌，需要進行優化調整。

城市執法體系情況。豐臺區的城管執法體系采用的是區政府和街鄉鎮聯動的管理體制，現有專項執法編制650人。其中，區城管執法監察局負責街鄉鎮城管執法人員的招錄和培訓、人員調配、干部任免、重大執法活動的指揮調度、指導監督和考核督導。屬地街鄉鎮負責為基層城管執法隊提供辦公條件，負責隊員相關福利待遇等事項。基層城管執法隊作為區城管執法局的派出機構，以區城管執法監察局的名義，負責本區域的日常執法工作。現行執法體制的優點是條塊結合，既保持執法的靈活性，又保留執法的統一性。然而，新形勢下，隨著北京建設國際一流和諧宜居之都的需要，非首都功能疏解、城鄉環境整治任務對城市執法工作提出了更高要求，現有的管理體制在屬地協同和精細化執法方面存在欠缺，也需要深化改革，做到與時俱進，適應中心城區精細化管理對城市執法的更高要求。

社會治理情況。多年以來，在社會各界的共同努力下，豐臺城市文明水平進一步提高，所有社區完成規范化建設，建成52個市級社區規范化示范點。全面推進網格化社會服務管理體系建設，“一刻鐘社區服務圈”覆蓋率達到了90%。網格系統是城市管理的基礎數據平臺，也是實現精細化管理的載體。豐臺區的網格化管理平臺已經逐步建立，但對網格數據的整合利用仍然不夠，信息的價值沒有得到充分挖掘，還沒有對科學決策、預警管理形成堅實支撐。另一方面，經過多年的建設，豐臺的信息基礎設施建設穩步推進，“寬帶豐臺”初步建成，政務信息基礎設施逐漸完善，政務信息化應用穩步推進，“智慧城市”建設逐漸顯現成效，但在經濟發展和社會管理中起到的作用有限，仍需提高覆蓋的深度和廣度。

加強精細化管理的思路與舉措

特大城市精細化管理是一項綜合性的系統工程。尤其是對于特大城市的中心城區，要實現智能、高效、無縫的管理格局，需要在綜合管理體制改革、行政區劃調整、城市執法體制改革、智慧城市建設、網格化社區管理制度建設等方面做好工作，通過優化配置、盤活資源、強化調度，形成系統、高效的城市管理體系，實現城市精細化管理水平邁上新的臺階。

整合資源，形成統一高效的綜合管理體制。為適應城市精細化管理的需要，豐臺區政府要結合區情，承擔自身對城市管理的主體責任，明確城市主管部門職能和權責劃分，研究區級職能整合方案，組建區級城市環境建設管理委員會和城市管理委員會，健全工作機制，增強城市管理工作的綜合性、整體性和協調性。需要搭建集重大決策、統籌協調、監督考核于一體的強有力的工作平臺，將供熱、供水、排水、燃氣、環衛、綠化等區屬國有企業納入管理委員會成員單位，統籌區域各方力量，形成統一高效的綜合管理體系，為實現精細化管理服務。

科學布局，優化調整街鄉鎮行政區劃。豐臺區要集合城市管理無縫化銜接的需要，按照“拆分過大街道，劃清街道鄉鎮界線，明確管轄范圍”的原則，科學設置街道、鄉鎮轄區規模，優化街道、鄉鎮的空間布局，使其適應高效管理的需要。需要進一步完善街道管理工作機制，推動社會服務與城市管理工作重心的下移。需要改革完善考核評價機制，根據街道辦事處、鄉鎮人民政府管轄面積和人口數量，探索對街道辦事處、鄉鎮政府進行分級分類考核，并完善區政府與街道、鄉鎮之間的上下互評機制。

多級聯動，深化城市執法體系改革。在北京市全面深化改革提升城市規劃建設管理水平的大背景下，豐臺需要結合區情，對城市執法系統進行具有針對性的改革。首先需要明確責任，推進執法重心下移，區級部門主要負責組織落實全區執法工作，負責街道、鄉鎮城管執法人員的招錄培訓、人員調配和重大執法活動的指揮調度與指導監督。街鄉鎮城管執法隊作為區城管執法部門的派出機構，管理體制調整為以街道、鄉鎮管理為主，以利于實現配合聯動，確保執法活動及時高效。其次需要搭建城市管理聯合執法平臺，探索建立城管綜合執法與公安消防、市場監管、安全生產、環境保護等部門的聯合執法機制。

穩步推進，全面建設智慧城市。豐臺區需要落實關于信息基礎設施建設、政務數據整合利用、智慧惠民工程等任務。要實現全區所有行政單位光纖接入，構建相對完善的、互聯互通的市、區、委辦局（街鄉鎮）、社區村四級政務光纜，搭建全區政務專網。要促進各委辦局將相關業務系統部署在數據中心云平臺，建立信息化項目統籌建設模式，成立數據資源管理專業機構，加強區級層面信息化實施機構力量，全面建設起支撐智慧城市的基礎條件。

創新理念，提高社會治理水平。豐臺區需要按照新形勢下社區精細化管理的要求，強化社區自治功能，建立社區公共事務準入制度。要完善居住區公共服務設施配套建設和增強對現有服務資源利用，基本實現“一刻鐘服務圈”全覆蓋。要完善社區服務管理體系，并向農村社區延伸。要把綜合執法、分級管理的理念運用到社會服務管理工作中來，科學劃分管理空間，提升城市管理精細化、信息化、協同化水平。要整合基層社會服務管理資源，依托政府部門信息資源共享平臺的建設，構建“網格化管理”基礎數據庫。加快促進城鄉地區網格化全覆蓋，為網格內群眾提供多元化、個性化的服務。運用信息化技術手段，形成及時發現并有效解決問題的工作機制，實現對社會服務管理事務常態化、標準化、全時段、無縫隙的創新管理。

通過在綜合管理體制改革、行政區劃調整、執法體系改革、智慧城市和網格化管理機制建設等方面做好工作，積極開展有益探索，能夠實現豐臺城市管理的科學化、精細化和高效化，在提高特大城市中心城區精細化管理過程中起到示范引領作用。豐臺區作為實現城市高水平管理的典型案例，在探索過程中積累的有益經驗，可以在全國特大城市推廣應用。