綜合管控 提高設備監理服務水平

孫樹福（中國石油化工股份有限公司物資裝備部執行部， 北京 100015）

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綜合管控 提高設備監理服務水平

孫樹福（中國石油化工股份有限公司物資裝備部執行部， 北京 100015）

摘要：國內石化設備監理主要以設備制造階段的監理為主，如何運用綜合管控手段，提高設備監理服務水平，促進項目規范管理和設備規范監理，是值得深思的課題。本文結合石化設備監理實踐，從有效、準確、真實三個方面論述了規范檢驗的必要性，并借鑒項目管理的運行模式論述了監理服務綜合管控的方法和措施，為設備監理實踐提供必要的借鑒。

關鍵詞：設備監理；有效；準確；真實；綜合管控

1 設備監理現狀

目前國內的大部分石化設備監理單位往往并沒有從設備監理的本質和概念出發，仍延續著行業成立初期的服務狀態，單純以設備質量為控制目標，控制方面的責任仍由業主或總包單位承擔，整個項目成本和風險也沒有根本性降低；同時，設備監理人員整體素質參差不齊，導致設備監理總體水平也是千差萬別；另外，項目業主和EPC單位對設備監理重視程度不夠，給與的監理費用也不高；還有，近年來石化設備監理單位數量逐年增多，導致了低價競爭的情況也愈演愈烈，設備監理單位出于成本的考慮，往往讓監理人員超負荷工作，導致服務質量下降，形成了惡性循環。

2014年初，質檢總局、發展改革委、工業和信息化部聯合下發通知，要求加強重大設備監理工作，石油石化、煤化工等9大行業、35個設備專業的重大設備或關鍵設備納入首批國家鼓勵實施設備監理的重大設備目錄。經過十余年的探索與發展，設備監理已步入一個新的高度，迎來了前所未有的發展機遇，與此同時也面臨著更高的挑戰。設備監理作為一個技術服務行業，應該為提升設備監理信譽、提高產品質量而不斷完善和改進監理服務。但面對經濟“新常態”下的新形勢和新問題，設備監理概念上也從逐漸起初的設備檢驗逐漸演變成了設備質量、進度等項目管理的專業化服務，但目前監理對設備質量和進度的控制能力比較弱，與國際上先進的項目咨詢服務相比，有很大的提升空間。

鑒于目前設備監理的實際情況，對設備監理的規范性進行必要的研究，采取綜合管控手段提高設備監理水平有實際的需求和指導意義。

2 設備監理規范檢驗探討

2.1 設備監理的核心—質量控制

眾所周知，設備監理是指具有規定資格的單位接受委托人委托，依據國家有關法律法規、強制性標準和合同等，對設備質量、投資、進度和安全等所提供的專業化監督和管理服務。其中質量控制是設備監理的核心，也是設備監理的立足之本。不規范的檢驗將使質量控制失去意義，使設備監理工作流于形式，使設備質量缺少保障。規范的檢驗是質量控制的根本。本文認為規范的檢驗可以概括為“有效、準確、真實”六個字。

2.2 設備監理服務中檢驗的有效性

檢驗的有效性是指機構和人員符合資格要求，所使用的儀器設備在檢定的有效期內，檢驗的依據合法，審批程序符合要求等。當前仍有不少設備監理人員忽視針對有效性的檢驗，企業制造許可等級不滿足要求，焊工不具備相應的資格，測厚儀、壓力表等量具沒有檢定或過期（詳見圖1），試塊不合格，檢驗方法或判定依據不滿足相應的標準規范要求，試驗報告未經審批等問題時常發生。缺少針對有效性的檢驗將會是無效的檢驗，不僅會使檢驗結果不可靠，還會給產品質量留下巨大隱患。因此規范的檢驗必須是有效的檢驗。

圖1 未經檢定合格即投入使用的壓力表，試驗結果無效

2.3 設備監理服務中檢驗的準確性

檢驗的準確性是指報告、結論等所涉及的數據符合相關要求，內容響應標準規范要求。判定一臺設備合格與否，很重要的一點就是檢驗結論和檢驗報告是否合格，而檢驗報告所涉及的數據都來源于大量原始檢驗數據，這些數據必須是方法正確、檢驗準確的原始記錄，這是出具檢驗報告和下定檢驗結論的基礎和依據，是相關責任人員依法從事檢驗活動的證據，所以檢驗數據必須是準確的。報告和結論的內容應充分反映標準規范中強制規定的條款以實現報告和結論的準確、全面。在設備監理實踐過程中，設備監理人員仍遇到過制造企業檢驗人員采用錯誤的測量方法進行檢驗（詳見圖2），甚至采用目測等方式對錯邊量、直線度及坡口等粗略估計的情形，嚴重違背檢驗準確的要求，同時存在設備監理人員僅審查個別核心參數，缺少對檢驗準確性的檢查，這將可能導致審查放過失準的報告及結論，從而無法準確判定設備是否合格。因此規范的檢驗必須是準確的檢驗。

圖2 彎頭形狀尺寸測量方法不準確

2.4 設備監理服務中檢驗的真實性

檢驗的真實性是指結論和報告以事實為基礎，無造假行為。檢驗的真實性是檢驗工作的根基，只有真實的檢驗才能實現對設備質量的控制。在當前設備監理活動中，設備監理過程中仍時常發現制造企業檢驗人員由于惰性或無暇檢驗而粗略估算數據，甚至故意造假（詳見圖3），導致失真的檢驗混淆在諸多檢驗中，進而導致結論、報告等無效，最終影響產品質量。因此規范的檢驗必須是真實的檢驗。

圖3 氨滲漏試驗造假—用壓縮空氣當作氨，試驗無效

設備監理服務過程，必須確保規范檢驗的有效、準確、真實。

3 設備監理的發展方向——向項目管理模式發展

目前國內監理單位一般是設備供應商確定后，才開始監理招標，前期的設計控制和供應商選擇，監理單位參與很少，因此監理單位是在接到監造中標通知或者簽訂監造委托合同后，才開始安排駐廠監造人員，從項目管理的角度，當監造人員開始駐廠時，駐廠工程師就應該扮演一個項目經理的角色，對該廠設備的進度和質量進行控制、管理。項目能否在預定的時間內交付使用，直接影響到投資效益的發揮，而進度控制的目標與質量控制的目標是對立和統一的關系，監理工程師的日常工作，就應該從系統的角度出發，正確處理進度、質量兩者之間的矛盾，在矛盾中求得目標的統一。

3.1 進度控制

監理人員駐廠后，應該第一時間了解設備的圖紙、工藝文件、材料采購情況和到廠時間，所謂巧婦難為無米之炊，跟蹤廠方圖紙、工藝文件、材料采購情況，為前期進度提保證，如有偏差，分析原因，與相關責任人溝通協調，解決影響進度的因素。其次，要求廠方編排合理的進度計劃，監理方審查進度計劃，并根據經驗對進度計劃提出合理化建議，合理的進度計劃，為后期的按時執行提供必要條件，合理的進度計劃是根據工廠目前的人力資源、設備資源和項目負荷所能達到的目標，明顯不可能完成的進度計劃是沒有意義的。實際工作中，經常碰到合同交貨期5個月的設備，圖紙設計花了3個月，設備制造周期只剩兩個月，此時如果排出2個月按時完成的進度計劃，這樣的進度計劃也就失去意義了。進度計劃編制完成后，零部件材料和工裝材料準備和采購應該同步跟上，廠方出于資金利用率的考慮，一般是按需采購材料，減少庫存占用資金壓力，這樣對采購提出挑戰，非專業人員一般只跟蹤主體材料，對零部件材料如跟蹤不到位或者沒有經驗，就可能導致進度滯后。設備制造過程常有出現設備主體焊縫完成，但局部接管材料或者工裝未準備，或者即將水壓試驗，螺栓螺母、墊片未采購的情況，進度往往在這個時候耽誤。作為監理或者項目管理人員，應該經常和廠方的生產部門溝通，了解其他工作狀態，了解其未考慮周全之處，共同解決問題。

大部分供應商車間會同時制造多個項目的設備，而資源和人手配置有限的情況，此時監理工程師的作用相當于項目經理，必須跟蹤客戶委托的項目，使本項目在工廠中資源配置最優化，將進度滯后的可能性降到最低。監理工程師在制造過程監督檢查進度計劃的實施，應以經確認的進度計劃為依據，監督、檢查進度計劃的實施，并記錄實際進度及其相關情況，這是一項經常性的工作。在一般情況下，每周檢查1次施工單位的進度情況，根據進度計劃確定的各部件是否按期完成，如果實際施工進度拖延，應督促施工單位采取有效措施，加快進度，及時修改下一階段施工進度計劃，以保證按期完工。必要時，可下達監理通知單，要求施工單位采取有效措施，追趕進度。當然這個過程，如果效果不明顯或者廠方不執行，可以通知公司總監和客戶，尋求幫助，或者客戶應該給予設備監理單位一定的采購資金發放審核權，所有設備采購資金發放前需得到設備監理單位對制造商質量、進度的書面認可，才可根據采購合同給予設備供應商相應的進度款，這樣會提高監理工程師的催交力度。

3.2 質量控制

質量控制工作應告別傳統基礎性的檢驗身份，監理工程師依靠自己的專業和經驗監管設備制造，運用合理的技能為業主提供服務。這種服務工作應具有前瞻性，以預防為主，重在事前、事中控制。主要包括以下幾個方面：

（1）項目開工前應審查承包商的管理體系文件，使之能滿足工程項目的實際需要，并具有可操作性，保證體系良好運行的具體措施，如有問題，提前督促整改，此外如設備招標階段邀請設備監理單位參與招投標，憑借其專業優勢以及對國內外整個制造行業的了解準確判斷各設備供應商的制造能力和質量控制水平，從一開始就減少設備采購中的進度、質量和資金風險。

（2）應明確并熟悉監理工作的依據：國家的規范標準、合同文件、設計條件和有關質量檢驗與控制的技術文件等。

（3）提前審圖，參加預檢會和設計交底，了解設計意圖，設備關鍵部位的施工方法、質量要求，以督促廠家按圖施工；同時對發現圖紙中存在的錯誤或者遺漏，應通過業主向設計提出書面意見，將圖紙中存在的問題提前消滅。

（4）開工前應對承包商的資源配置及施工現場條件進行檢查確認，嚴把開工關；對影響設備制造質量的五個重要因素，即對制造有關的人、機、料、法、環等因素進行全面的控制。

（5）設備開工前承包商應根據施工過程質量控制的要求，列出質量計劃（ITP），表中詳細地列出各質量控制點的名稱或控制內容、檢驗標準及方法等，提交監理工程師審查后，在此基礎上實行質量預控。

（6）定期召開例會，就本項目設備在實施過程中出現的問題進行充分的交流溝通，及時協調解決工程實施中存在的問題。

3.3 投資控制、信息管理、合同管理、安全管理

筆者認為，這些管理職能應當在項目管理的概念基礎上升華，并切實落實到實處。

4 綜合管控，完善管理制度，提高監理服務水平

中石化最近也一直在探索利用綜合管控手段，推動監理服務水平，提高項目管理質量，確保項目又好又快地推進。

監理公司是監理制度的執行主體。監理公司對監理項目實行有效監控能力的大小，是監理公司監理能力的體現，如何提高監控能力，是監理公司必須解決的問題。提高監理公司的監控水平，有如下方法：

（1）加強項目經理負責制度

在工程項目中，要實行項目經理負責制。項目經理行使合同賦予監理公司的權限，全面負責受委托的監理工作。項目經理是監理公司項目全權負責人，主要負責制定各種監理程序和有關制度，對重大技術問題的決策、辦理和批準監理工程師的報告及各類合同管理方面的文件。監理公司在崗位職責中必須明確項目經理有代表監理公司行使工程項目的技術簽證權和駐廠人員配備建議權，項目經理具有對各駐廠人員的考核權，明確規定項目經理的責、權、利，使項目經理成為名副其實的崗位職務。當然目前監理行業，經驗豐富項目經理很少，需要監理單位和行業聯合培養和提高人員素質。

（2）加強區域管理

目前各監理單位監理工程師分布在各大制造單位，少則三五十家，多則上百家單位，人員分散，不好管理。目前管理方式為公司領導和客戶巡查，雖有一定效果，但是不明顯，巡查過后，還是老樣子，各大監理公司關于提高服務質量和水平的文件規定和要求很多，但是具體執行效果不好，其中部分原因在于只停留在通知層面，缺少宣貫、指導、落實、考核。因此加強區域管理，包括定期檢查、例會、人員考核、各專業人員合理配置（材料、焊接、無損檢測、總檢、資料歸檔），通過區域管理，掃除管理盲區，為客戶提供更好的服務質量。

（3）提高監理人員綜合素質

監理公司對監理項目監控效果的好壞與監理人員和項目經理自身素質密切相關，因此不斷提高監理人員的自身素質是監理公司有效監控監理項目的關鍵。監理行業目前人才隊伍處于兩高一低的狀態，畢業5年以內的大學畢業生和退休同志比較多，中間年齡段工程師偏少，其中部分還處于領導崗位。老同志當然很重要，但年輕人腿腳勤快、肯鉆研。因此系統培養年輕人、留住年輕人是行業發展的關鍵。

（4）加強信息交流和文件規范

在項目監理過程中，監理工程師要與業主和承包商保持通暢的信息傳輸渠道，及時向有關單位通報各種情況。只有各方加強聯系，緊密合作，才能真正提高設備工程的管控水平。另外通過不斷改進監理單位文件管理，形成對監理服務質量控制針對性、規范性強的文件資料，提高監理效率、監理質量和降低監理工程師工作負荷，也是非常重要的方面。

（5）飛行檢查

業主單位組織不定期的飛行檢查工作，對監理單位和人員進行必要的抽查，督促監理單位持續改進，同時有效促進項目管理工作。實踐證明，此種手段能起到促進的作用。

5 結語

“有效、準確、真實”是設備監理規范檢驗必不可少的三要素，是設備監理服務中質量控制的基石。在國家“一帶一路”，推進中國裝備“走出去”的重大戰略背景下，設備監理只有進一步的健全和完善，才能真正發揮好為重大設備質量安全保駕護航的神圣職責，為設備監理行業開拓出更為遠大的前景。

所謂十年樹木、百年樹人，監理服務質量的提高，會促進項目管理水平的提高。除了監理公司自身改變服務方式，提高管理水平外，還要依靠整個行業形成共識，監理協會的統籌管理、業主單位對監理服務價值的認可、供應商的配合甚至國家層面的支持，多方共同努力，綜合管控，設備監理行業發展將越來越規范、服務質量和服務水平會更上一層樓。

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作者簡介：孫樹福，男，工程師，中國石油化工股份有限公司物資裝備部執行部副總經理，長期從事設備管理工作。