雙向開放面臨四大挑戰

雙向開放面臨四大挑戰

挑戰一：適應大開放格局的新型國際關系治理

“一帶一路”戰略實施后，如何提升“一帶一路”的國際認同度，處理好中國與世界的關系，防范可能存在的地緣政治風險，這是中國在開放進程中面臨的新問題、新挑戰。

自“一帶一路”戰略提出以來，國際關注度不斷提升，大多數國家對中國包容共享的開放戰略表示認同，對“一帶一路”的理解不斷深化，合作意愿持續升溫。但也有少數國家對“一帶一路”產生誤解，對中國的動機表示猜疑，國際上還有些人妄言“一帶一路”建設將使中國掠奪性開發沿線資源，會給沿線國家帶來資源枯竭和環境惡化，甚至有人認為中國借“一帶一路”改變了地區的穩定和平衡，借此宣揚“中國威脅論”。

在經濟全球化、世界多極化、區域一體化的今天，國際地緣政治、各國政黨的左右傾向、文明沖突、宗教、種族等這些政治和社會因素錯綜交雜，影響著國際安全。“一帶一路”沿線國家大多處于社會和經濟結構轉型時期，政治動蕩、商業環境不成熟，安全和發展方面普遍存在不確定性。“一帶一路”建設過程中，地緣政治風險不容小覷。

挑戰二：適應大開放格局的新型國際金融秩序

亞投行成立之后，如何積極參與重構國際金融秩序，處理好亞投行與現存國際金融組織的關系，仍然面臨較大的挑戰。

現行國際金融體系的弊端和缺陷不斷暴露，與全球經濟格局越來越不匹配。亞投行的建立標志著國際金融秩序變革的序幕即將拉開，以中國為代表的發展中國家和新興經濟體在國際金融體系中的話語權有望得到提升。但亞投行的建立也讓美國、日本等國家擔心由它們主導的國際金融秩序會受到挑戰，對亞投行一直持有抵觸情緒。

現行國際金融組織無論是世界銀行還是亞洲開發銀行，都將“政治透明”“人權”等問題作為附加條件，使得經濟問題政治化，IMF的援助也會附加財政緊縮、市場開放和破產清算等條件。與之不同的是，亞投行不僅是一個融資平臺，更是一個合作的平臺，倡導開放、包容、多邊交流。亞投行的項目審批不但不會附加政治條件，而且不會要求借款方為貸款而私有化或者放松管制，只要求貸款項目合法透明，保證社會和環境效益。與現行國際組織相比，亞投行的貸款標準更適合發展的因地制宜，審批靈活性更大。

亞投行的建立能夠改變現有國際金融秩序中的一些不公平、不合理現象。但亞投行本身作為一個國際金融組織，在如何滿足多元化的利益訴求、如何動態調整各方的權力和利益格局等方面，仍然面臨較大的挑戰。

挑戰三：適應大開放格局的人民幣國際化進程

人民幣加入SDR之后，如何謹慎推進中國金融領域的開放，防范和化解金融風險，已經成為中國金融開放的新挑戰。

IMF對籃子貨幣有兩條標準，第一是該貨幣的發行國（或貨幣聯盟）在過去5年內貨物和服務出口額位居世界前列；第二則是I M F認定該貨幣“可自由使用”（“Free Usable”Criterion），具體包括在國際儲備、國際銀行借貸、國際債券和外匯交易中的自由使用情況。

資本賬戶開放可以大幅降低直接投資資金流動的難度，促進跨境資本流動的雙向快速增長。就中國經濟發展和對外直接投資發展勢頭判斷，中國對外直接投資將比吸引外商直接投資增長更快。從金融資本的角度來看，隨著中國資本市場的逐步開放，中國龐大的儲蓄資金會在全球范圍內進行資產組合再配置，這有可能會產生一定規模的資本外流。

作為人民幣國際化進程中的重要一環，中國資本漸進開放是必然趨勢。2014年，上海自貿區開展金融改革試點、深圳前海推進跨境人民幣業務創新、“滬港通”試水資本市場開放，這一系列舉措都表明中國資本市場開放的步伐正在加快。

根據中國國家外匯管理局的最新統計，在國際貨幣基金組織規定的資本賬戶管制的40個子項中，中國有34項達到部分可兌換及以上水平，占比85%。中國資本賬戶開放已經進入“深水區”，剩下尚未開放的項目是中國保證金融安全的最后一道防火線，如果完全放開意味著人民幣將實現完全可自由兌換，中國金融體系將面臨較大的風險。

挑戰四：適應大開放格局的區域合作競爭

在中國積極參與全球經濟治理、加深與世界經濟融合的過程中，面臨著美國主導的跨太平洋伙伴關系協定（TPP）的新挑戰。

2015年10月5日，跨太平洋伙伴關系協定12個談判國在美國亞特蘭大舉行的部長會議上達成基本協議，2016年2月4日成員國在新西蘭的奧克蘭簽署協定。TPP12個成員國GDP占全球經濟總量的40%，貿易額占全球接近30%。中國與TPP12國的貿易占外貿總額的33.32%，按中國統計數據，順差占比有32.07%。新加坡、美國和日本分別是中國2015年第二、第五和第六大FDI來源國；美國是僅次于歐盟的中國第二大商品貿易伙伴國，東盟是中國第三大商品貿易伙伴，其中主要是馬來西亞、新加坡、越南等國。澳大利亞和日本也是中國重要的貿易伙伴國。TPP目前正在等待各國審議并批準，TPP一旦生效，中國有可能受到沖擊與影響。

（摘自《瞭望新聞周刊》2016年第22期 鄭宇劼、胡彩梅/文）