李克強熱詞（上）

李克強熱詞（上）

簡

“大道至簡，有權不可任性。”李克強去年做政府工作報告讀到這句話時，獲得代表委員長時間的掌聲。事實上，“簡”的確是他論述各項施政之策時的熱詞之一。

“簡”并不意味著“無為”，而是休養生息、蓄勢待發的“有為”。李克強就此有過精確闡述：千萬別搞錯了，我所說的“簡”，是從孔子那里來的。《論語·雍也》里有一句話，“居敬而行簡”。“居敬”，就是我們作為公務人員，首先要在內心敬畏人民；“行簡”，朱熹后來解釋了，就是不要用太繁多的東西來擾民。

“這與我們簡政放權的理念非常吻合。”李克強說。中國傳統的政治智慧和現代政府的行政理念，由此產生交集。他進一步解釋道：這句話后面還有一句，“居簡而行簡，無乃大簡乎？”就是說，太“簡”了也不行，就過于簡慢、怠慢，就沒有法度了。正是在這一層面，李克強強調必須積極有為，簡政放權的同時，更要放管結合、優化服務。

一種有法度的“簡”，有所不為，有所為。李克強進而告誡手握公權者，要時刻慎用權力，不可“任性”。事實上，削權、放權無異于一場革命。誠如總理所言，觸動利益往往比觸及靈魂還難。而削權、放權之后，讓習慣于審批的公務人員主動適應新的監管、服務角色，同樣是一場政府職能轉變的革命。

“簡”并不單純指“少”，它意味著清晰的界定。本屆政府堅定不移推進政府職能轉變這場“簡”的革命，就是要給政府這只“看得見的手”和市場這只“看不見的手”劃定施展的邊界。李克強堅信：“政府做事一定要光明正大，決不能再搞‘模糊邊界’、再玩‘模糊權力’！”

減

李克強就任總理后首場記者會回答的第一個問題，便開宗明義闡明立場：現在國務院各部門行政審批事項還有1700多項，本屆政府下決心削減三分之一以上。隨即他代表本屆政府鄭重提出“約法三章”：一是政府性樓堂館所一律不得新建；二是財政供養人員只減不增；三是公費接待、公費出國、公費購車只減不增。

這一減法邏輯十分清晰：當財政收入增速放緩、民生剛性支出不減反增，那就需要首先削減政府開支。“要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子”，“要用簡樸政府來取信于民，造福人民”，李克強甫一上任便亮明觀點。本屆政府施政由此打上鮮明烙印：政府權力要為人民做減法。“減”，亦成為李克強提及最頻的詞之一。

“減”源自“簡”的理念，但凸顯的是實施路徑。“減”要出招，招招動的是政府的“奶酪”。

這是一個在實際運行中不斷提速的過程。原定5年內砍掉三分之一行政審批的目標，兩年即告完成，實現總理所說的“言出必行，說到做到”。李克強繼而提出新的要求：繼續減少行政審批事項，繼續減少職業資格許可認定，繼續減少紅頂中介組織，繼續減少不合法不合理收費。力推“三證合一，一照一碼”，簡化企業辦事手續，減輕群眾經濟負擔。2014年以來，國務院分5批取消272項職業資格許可和認定事項，總量減少近一半。

減法甚至有一直做到零的決心：以2015年5月國務院決定為標志，“非行政許可審批”這一概念，徹底退出歷史舞臺。

“減”的另一大動作便是減稅降費，特別是對小微企業、三農領域實施精準減稅。李克強明確說，這本身就是積極的財政政策。他強調：“不是只有增加赤字、搞大工程才是積極的財政政策。我們給企業減稅降費，同樣也是積極的財政政策！”

2015年，政府共為各類市場主體減免稅收3000億元以上。通過商事制度改革，新注冊企業數量呈井噴式增長，不僅讓它們“生”下來，還要讓它們更多地“活”下來。而此時減稅，尤其對這些新生的小微企業來說，就像“及時雨”。政府這樣的減法，換來的注定是市場主體的加法，其積極意義表現在，政府雖然可能會暫時減少財政收入，卻幫助許多困難企業渡過難關，長久來看，也涵養了稅源。

“減”不是權宜之計，而是一種新的施政理念。它還體現在其他方方面面的細節中。據《政府工作報告》起草組成員回憶，李克強總理曾對報告起草提要求，專門強調一點：“做不到的不要寫。”

加

本屆政府成立以來，這道“加法”題融入了最新的要素，那就是“互聯網+”。過去這一年，由國家語言資源監測與研究中心、商務印書館等機構主辦的“漢語盤點2015”活動中，“年度詞”頒給了“互聯網+”。美國《華爾街日報》盤點中國2015年五大熱詞，排名第一的同樣是“互聯網+”。

推進“互聯網+”，是中國經濟實現轉型升級的重大契機，李克強如此界定。在兩會記者會上，他形象地比喻道：“站在互聯網的‘風口’上，會使中國經濟飛起來。”

事實上，被提升至戰略高度的“互聯網+”，一方面激發出全新的經濟模式和業態，標“新”立異；另一方面也擔負起改造升級傳統行業的使命，推“陳”出新。借助互聯網這一催化劑，中國經濟的產業格局正在顛覆重塑、新舊動能正在加快轉換。國務院常務會議通過的《“互聯網+”行動指導意見》，明確了創業創新、協同制造、現代農業、智慧能源、普惠金融、公共服務、高效物流、電子商務、便捷交通、綠色生態、人工智能等能夠形成新產業模式的重點領域，并確定了支持措施。

“加”意味著融合。李克強一再強調，中國制造只有和“互聯網+”深度融合才有前景，“中國制造2025”的前途就在于“+”互聯網，即通過互聯網借外腦、集眾智。“互聯網+雙創+中國制造2025，彼此結合起來進行工業創新，將會催生一場新工業革命。”他說。

“加”還意味著拓展。正如總理所言：“‘互聯網+’未知遠大于已知，未來空間無限，每一點探索積水成淵。”

作為這一加法的工具，互聯網本身也需要“加”。因此李克強一直力督“提網速、降網費”。可以預期的是，隨著寬帶網絡這一國家戰略性公共基礎設施水平的進一步提升，中國經濟提質升級將獲得更多更廣的機遇。

政府自身改革亦可從“互聯網+”中汲取能量。李克強要求在行政審批制度改革中要強化“互聯網思維”。大多數審批事項都可以實現網上辦理，這意味著生產力的解放。而政府真正要加強的工作就是事中事后監管：通過實施“雙隨機”抽查，營造更加公平的市場環境。

推動“互聯網+政務”，總理不遺余力。在貴州考察時，他稱贊當地通過大數據云平臺監督執法權力，把執法權力關進“數據鐵籠”，也為政府決策提供第一手科學依據。在國家發改委，他親自按鍵啟動了涵蓋全國省市縣相關部門的“投資項目在線審批監管平臺”。在寧夏，他強調要充分利用“互聯網+”，讓政府服務變得更“聰明”。

（摘自《新民周刊》2016年第10期 陳 軒/文）