流動人口集中區域的山洪災害防治策略分析

朱遠華

（廣西玉林市蘇煙水庫水電管理處 廣西玉林市 537000）

流動人口集中區域的山洪災害防治策略分析

朱遠華

（廣西玉林市蘇煙水庫水電管理處 廣西玉林市 537000）

本文主要是對山洪災害進行簡要分析，并在此基礎上評價國內以及我們廣西區相關的探討山洪災害進行防治的技術要求。研究發現，對山洪災害進行調查考研從而編制成的分析報告主要受到技術條件、工作目標、基本資料和人等等因素的影響，其分析和評價結果可以在制定計劃、預警、應急處置和土地利用規劃方面有著重要的作用，并為廣西的山洪災害提供如何進行防御的信息。因此，分析評價山洪災害的工作重點應盡快轉移到山洪災害的預防和控制上。

山洪災害；調查考研；預防和控制

在21世紀初期，在我國水利部的帶領下，國土資源部、中國氣象局和財政部共同探討分析了如何在縣級進行山洪災害防治的非工程建設，并由此啟動了相關的計劃措施來解決這個問題。這個計劃打算花3年的時間，對全國2058個縣級地區進行調差研究，把所覆蓋的地區建成一個山洪災害防治區，從而形成非工程措施體系，使得基層防御山洪災害能力得到提高，減少人員和財產的損失。

1 山洪災害情況

1.1 持續時間長

在我們廣西，一般的山洪災害發生在主汛期6～8月，這與降水有關。然而，2012年4月份在田林縣發生了山洪災害事件，死傷10余人，持續時間比以往更長，說明我區的山洪災害情況正逐步加劇，嚴重威脅到了當地居民的安全，給人民造成了巨大的損失。

1.2 中小型溪河、山體為主

近幾年來，中小型溪河洪水和山體滑坡一直是造成山洪災害的主要原因。在2012年溪河洪水導致的山洪災害的次數占了我區山洪災害次數的41%，溪河洪水導致的死亡人數占到了山洪災害死亡總人數的43.6%，平均每一次的溪河山洪災害就要死2～4人，溪河洪水的影響力度甚至已經擴大到了全國，是山洪災害最主要的引發因素，如表1。

表1 2012年我國各級別山洪災害發生次數和死亡人數占比

1.3 區域性差異較大

在2012年，我區的很多地區發生了多年難得一遇的洪水，其降雨的范圍之廣、強度之大舉世矚目。尤其是廣西地區由于處在板塊交界處且地形起伏大，再加上天氣的影響和大強度的降雨，造成的山洪災害不僅發生的數量多，而且死亡人數也很多，廣西的南寧市和百色市這兩個地區的山洪災害總面積占全區山洪災害總面積的73.5%。從這里可以看出，如今我國的山洪災害區域性差異巨大，如表2。

2 山洪災害防治對策

2.1 完善山洪災害防御體系

對于景區和施工工區進行山洪防御，要先考察分析該地區的地質環境、氣候天氣等因素，并且在考察時無論是對于該地區的橫向還是縱向因素都不應該忽視，盡可能地把該地區的每一個因素都納入山洪災害防治區域。在考察過后對所收集到的信息進行分析與討論，提出具體的措施與規劃，從而建立周密無縫的山洪災害防御體系。在對山洪災害防御工作進行管理的時候，要注意在山洪災害防御管理工作中指揮長一般都是由當地縣級地方政府的主官擔任的，副指揮長一般由當地地方政府的行政主管來擔任，而其余的成員則是在縣級地方政府進行具體安排山洪防御工作時確定的。當地進行山洪災害防御工作管理的安排，有助于各級人員明晰權責、分工合作，使得山洪災害防御工作順利進行。因此，明確所屬范圍內的所有人員的相關職責，例如技術負責人、檢測人、行政負責人等都對山洪災害有著重要的意義，同時也為建立當地建設成山洪災害防御體系提供了保障。

2.2 提高自身的自救意識

表2 廣西省山洪災害防治區情況表

近來年發生的山洪災害時期，由于外來的人不具有專門的山洪防御災害知識和專業的技能，導致洪水來臨時那些沒經歷過這些的外來人員在強行涉水和在河漫灘居住等等緊急情況下沒有足夠的經驗去保護自己。因此，為了防患于未然，提高人民的山洪災害防護意識，就需要當地政府對山洪災害的防護方法進行大力的宣傳，使得外來人員在山洪災害區域居住或活動的時候時刻緊繃山洪災害防護的那個神經。并且，為了使群眾樂于接受關于山洪災害防護意識的宣傳，應該通過漫畫、小品、戲曲等人民喜歡的方式對群眾進行宣傳，特別是中小學生、外務人員、景區游客這類人，因為他們經常出門在外，而且生活和生產的地方很有可能就在山洪災害防御區域，更加容易受到山洪災害的威脅。

2.3 提高預警能力

由于在實際生活中，外來人口的聯系方式沒有登記在山洪災害防御區域本地的山洪災害防御預案上，因此，當本地的防汛指揮部門發出預警信息的時候，其預警信息沒有通道能直接聯系到外來人員，這導致外來人員不能夠直接有效地接受預警信息，從而使外來人員的生命安全和財產安全遭受巨大的威脅。鑒于此，需要一種比較暢通的預警信息發布通道來避免同一類型的事故。在山洪災害區域當地的政府帶領下，結合外來企業帶來的人員信息，在企業內部建設汛期緊急聯系機制，使得在外來企業務工的人員能夠及時準確地接收到預警信息。與此同時，當地政府應該積極與廣播、電信部門和電視相互協作，相互提供山洪災害的信息和外來人員的信息，使得當地防汛指揮部門發出的預警信息能夠快速的傳達到外來人員手中。例如，如果在經過預測后發現了將會發生的山洪災害，可以及時地通過電視、廣播等渠道發送預警信息[3]。還可以和電信部門合作，通過開發小區的廣播技術，把廣播技術運用于發布預警信息的方面，使得預警信息能夠更遠的傳播到外來人員當中。

2.4 工程建設要重視抗洪的需求

長久以來，山丘區的旅游設施建設、道路建設、房屋建設、塘壩建設等等嚴重忽視了抗洪要求，普遍存在著水與人爭奪土地的現象，這種不合理的生活生產模式不單單使得山洪災害更加頻繁地發生，山洪災害事件的規模也在不斷擴大，這加大了山洪災害對于當地的經濟損失和人員損失。

3 結束語

廣西地區是我國山洪災害重點發生的地區，廣西中部地區是由于降雨因素而使得溪河洪水災害在廣西地區乃至全國范圍來說是較為嚴重的，而在中部地區，重點的溪河洪水災害又集中在江南丘陵區。我國的山洪災害防治是以工程措施綜合整治為輔，以非工程措施為主的原則來進行防治的。在現有的條件下，應注重于威脅到人民生命安全的災害。

[1]涂勇，何秉順，褚明華，李青，常凊睿.2013年全國山洪災害特征分析[J].中國水利，2014，18：18～22.

[2]涂勇，何秉順，常凊睿，李青.新形勢下山洪災害防御工作面臨的問題及措施[J].中國水利，2014，21：56～57+59.

[3]邱瑞田，黃先龍，張大偉，左吉昌.我國山洪災害防治非工程措施建設實踐[J].中國防汛抗旱，2012（01）.

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1004-7344（2016）11-0108-02

2016-2-24

朱遠華（1980-），男，水利水電專業工程師，大學本科，主要從事水利水電工程設計、防汛抗旱工作。