基于統一和分布式相結合的廣西政府信息公開統一平臺創新應用研究

唐承華 梁宸瑜

（1.廣西經濟信息中心 廣西南寧 530022 2.南寧科聯電子科技有限公司 廣西南寧 530022）

基于統一和分布式相結合的廣西政府信息公開統一平臺創新應用研究

唐承華1梁宸瑜2

（1.廣西經濟信息中心 廣西南寧 530022 2.南寧科聯電子科技有限公司 廣西南寧 530022）

為了解決政府信息公開過程中的“信息孤島”問題，本文通過統一和分布式相結合的架構設計，開發了廣西政府信息公開統一平臺，促進信息資源共享和業務協同。該系統通過技術與管理上的創新式結合，使廣西政府“一服務兩公開”工作信息化建設步入跨越式發展的新階段。

分布式架構；統一平臺；創新

1 引言

廣西壯族自治區政府信息公開統一平臺（以下簡稱統一平臺）是廣西壯族自治區人民政府為統一規范全區一服務兩公開工作和廣西壯族自治區人民政府門戶網站（以下簡稱廣西政府門戶網站）內容保障而開發建設的信息管理平臺。統一平臺是依據統一信息發布和分布式部署相結合的原則，通過J2EE技術、面向構件與SOA復合技術、信息加密技術、DWR框架技術和安全隔離光閘，按照國家和自治區電子政務標準以及《廣西壯族自治區電子政務信息資源目錄體系標準及數據交換規范》的規范和要求進行創新設計，而形成“標準統一、獨立部署、分級管理、信息共享”的信息公開網站群。統一平臺建設和部署在互聯網上，由全區各級各部門自行發布和管理信息，實現全區政府信息共享、統一電子監察、統一績效考評。統一平臺解決了各級各部門政府信息公開工作推進不統一、信息保障系統不一致、信息報送及維護多頭重復、信息保密審核責任不清、監督管理不到位等問題，是廣西政府一服務兩公開工作信息化建設步入新階段的重要標志。

2 統一平臺的架構特點分析

基于統一和分布式相結合的統一平臺按照《中華人民共和國政府信息公開條例》和《自治區各級行政機關和企事業單位政府信息公開類別目錄》的要求，以建立完善自治區、市、縣、鄉鎮四級政府信息公開體系為主線，建成了自治區、市、縣、鄉鎮政府及其部門縱向四級、橫向互通、縱橫交互的全區政府信息公開管理體系，體現了“標準統一、獨立部署、分級管理、信息共享”的設計理念，對于深化我區政務公開和政府信息公開，保障人民群眾參與權、監督權、知情權、表達權，推進服務政府、責任政府、法治政府、創新政府、廉潔政府建設具有重要意義。

圖1

2.1 網絡架構

根據統一平臺總體目標的要求，在系統架構上，采用“獨立部署、分級管理，統一自動升級”的模式進行構建。統一平臺節點是一套部署在獨立服務器上的系統，系統可以是一個信息公開網站，也可以是創建一個網站群，所有網站的欄目結構、內容字段、頁面展示都是統一規范的。在部署上，首先在自治區設立一個總節點，總節點負責匯聚各個子節點的信息數據和對各個子節點進行導航。子節點在往自己網站錄入信息的同時，會自動向自治區總節點推送一份保存，解決信息分散問題，實現信息的統一查詢和績效考核。

2.2 統一平臺的技術架構

統一平臺基于分布式服務的RPC技術搭建而成，根據國家電子政務標準，形成“標準統一、獨立部署、分級管理、信息共享”的信息公開網站群。資源庫檢索支持1000萬條資源在100并發用戶壓力下2s內響應。

統一平臺的技術選型是關鍵，作為一個分布式部署的系統，統一平臺放棄單一應用架構而采用分布式服務架構是必然選擇。

2.3 統一平臺的功能點介紹

政府信息公開統一平臺由統一授權管理系統和政府信息公開系統兩部分組成，其中統一授權管理系統包括統一資源管理子系統，統一用戶管理子系統，統一授權管理子系統。政府信息公開系統包括政府信息公開統一平臺子系統，電子監察子系統，績效考核子系統，行政審批目錄管理子系統，數據交換管理子系統等。圖2為整個系統數據、功能結構圖。

圖2 功能結構圖

3 統一平臺系統的創新性

統一平臺是基于統一和分布式相結合理念開發的電子政務平臺。根據國家電子政務標準，按照《廣西壯族自治區電子政務信息資源目錄體系標準及數據交換規范》的規范和要求進行開發，采用業內多項先進技術，融入多項自主創新設計，產出多項科技成果，形成“標準統一、獨立部署、分級管理、信息共享”的信息公開網站群。各平臺由全區各級各部門自行發布和管理信息，實現自治區、市、縣、鄉鎮政府以及政府部門共享聯動、統一監察、統一績效考評，走出了一條具有廣西特色的政府信息公開新路子，是廣西政府信息公開制度化、規范化、信息化建設步入新階段的重要標志。統一平臺的科技創新主要有以下幾點：

3.1 科技創新

（1）解決信息孤島難題，構建自動化的信息共享體系。

為了解決信息孤島問題，實現各個節點間的數據暢通，專門提供了一個標準的、全區統一的XML格式的數據交換中間件，各個統一平臺子節點通過標準統一的數據結構和交換技術進行數據交換，依托網絡光閘的同步交換功能實現信息的自動采集與共享。

圖3 數據交換示意圖

（2）解決分布式系統升級維護難題，實現多平臺無間斷自動升級。

（3）增強信息處理能力，創建基于BI的智能信息處理技術。

（4）突破簡單權限管理方式，創建細粒度精細化的權限控制管理系統。

（5）徹底杜絕偽節點接入，實現安全可靠的節點身份識別。

（6）突破傳統簡單計分方式，建立KPI考核指標模型。

（7）解決分布式系統資源統一難題，實現跨區域跨平臺跨數據庫動態表單配置。

（8）突破固定計算方式，創立反射式動態考核指標計算引擎。

3.2 應用管理創新

統一平臺以建立完善自治區、市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）四級政府信息公開體系為主線，建立了自治區、市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）行政機關和企事業單位信息公開統一管理平臺以及分級發布平臺，體現了“標準統一、獨立部署、分級管理、信息共享”的設計理念，解決了異構系統間資源共享和信息交換等問題，實現了統一信息資源的多維度發布，滿足了各級政府機關及企事業單位對數據統一性、多樣化、多維性的需求。

（1）以技術手段破解了異構系統間信息交換和資源共享的難題。

平臺從建設伊始就從政務信息資源目錄內容建設、標準規范制定、目錄系統建設和管理制度制定等多方入手，以政務信息資源編碼作為規范體系建設的核心工作，推動電子政務信息共享交換標準規范體系的建設。為了解決信息孤島問題，實現各個節點間的數據暢通，專門提供了一個標準的、全區統一的XML格式的數據交換中間件，各個統一平臺子節點通過標準統一的數據結構和交換技術進行數據交換，依托網絡光閘的同步交換功能實現資源共享。建成并投入運用后的統一平臺形成統一的技術標準、操作規范，形成單位間政務信息資源物理分散、邏輯集中的交換模式，提供單位間按需信息交換服務，提高各級政府行政管理效率和公共服務水平，滿足各級政府履行職能的需要。

（2）通過技術定制，明確了信息公開和發布責任，貫徹了信息“誰發布誰審核誰負責”的原則。

統一平臺嚴格按照《中華人民共和國信息公開條例》、《廣西壯族自治區各級行政機關（公共企事業單位）政府信息公開類別目錄》等文件規定的信息公開要求，精確定制自治區、市、縣行政機關、鄉鎮政府和企事業單位應該公開的信息類別，分別開發設計了自治區行政機關、自治區企事業單位、市（縣）級行政機關、市（縣）級公共企事業單位、鄉鎮級行政機關5個目錄結構，構建了內容統一、版面設計統一、數據格式統一、技術架構統一和工作管理統一的信息公開網站。通過統一配發軟件，獨立部署安裝在自治區區直部門、中直駐桂單位、市、縣（區、市）三級221個政府機構的本地服務器上，涵蓋了廣西8637多家單位，真正建成了各級各部門自行發布、自行管理、信息共享的信息公開站點，將“誰發布、誰管理、誰負責”的原則真正落到了實處。

（3）創新技術運用，實現信息公開績效考核的科學化和精細化。

統一平臺創建了智能信息處理技術，細粒度的權限控制管理，建立考核指標模型，設計出反射式動態考核指標計算引擎等創新技術，開發了自治區政府信息公開電子監察績效考核系統，建立了科學的政府信息公開監督指標體系，實現對各級各部門政府信息公開信息的完整性、更新率、及時率等各項內容的電子監察，實現對各級各部門為廣西政府門戶網站提供內容保障情況的實時監察，進行全面的監督考核，解決了各級各部門政府信息公開推進工作不統一、信息保障系統不一致、信息報送及維護多頭重復、信息保密審核責任不清、監督管理不到位等問題，對推進政府信息公開工作規范化、標準化、制度化建設有著重要的作用和意義。

（4）突破B/S系統升級維護難題，實現多平臺無間斷自動升級。

由于全區不同級別不同類型的政府部門的需求各不相同，統一平臺需要不斷的升級改進和更新源代碼，但B/S架構的應用程序受到自身條件的限制，很難實現程序的自動升級。為了降低各級各部門維護統一平臺的技術難度，為此我們專門投入力量研發了平臺自動升級程序，使統一平臺的程序能進行自我升級，不需要系統管理員進行人工操作，有效保證了系統升級的順利進行。

（5）運用動態欄目管理技術，支撐國家重點領域信息公開和自治區重大決策信息公開。

國務院辦公廳在2012年下發了《國務院辦公廳關于印發2012年政府信息公開重點工作安排的通知》（國辦發〔2012〕26號），要求公開“財政信息”、“保障性住房”、“食品安全”等八大重點領域的信息，我們利用統一平臺的信息共享技術，動態欄目管理技術和自動升級技術，很快配置好相關的重點領域信息欄目，并推送至統一平臺各個子節點，要求各節點進行信息保障，快速完成了全區統一規范的重點領域信息公開工作任務。

4 結束語

統一平臺的開發建設和部署運用，減少了政務信息公開系統的重復建設，建成了全區統一技術標準、統一風格、統一要求、統一監察的政務公開網站群體系，節約了大量的人力、物力，節省了應用軟件開發和維護費用，為信息交換、共享創造良好的環境。有效地推動了全區政府網站的發展，加大了全區政務服務政務公開政府信息公開的力度，為建設公開透明的服務型政府發揮了一定作用。

[1]曾憲杰.大型網站系統與Java中間件實踐.北京：電子工業出版社，2014.

[2]廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發2011年全區政務服務政務公開政府信息公開工作要點的通知（桂政辦發〔2011〕35號）.

[3]廣西區經濟息中心，南寧科聯電子科技有限公司編.《統一平臺管理員系統操作手冊》.2013.

TP311.5

A

1004-7344（2016）20-0265-02

2016-7-1

唐承華（1981-），男，本科，主要從事電子政務領域的政務信息挖掘、應用系統開發、標準規范設計、網絡安全管理等方面實施與研究工作。

梁宸瑜（1985-），男，工程師，主要從事計算機軟件開發、網絡建設工作。