西安地鐵項目的建設與管理

唐宏波

近年來，隨著城市人口和范圍的不斷擴大，城市軌道交通工程得到了迅速發展。由于其投資大、風險高、工期緊、社會關注度高等特點，對工程項目管理提出了更高的要求。高效的項目管理，必將有序的推動各項工作順利開展。西安地鐵于2007年開工建設，目前已成功開通2條線， 3條線在建設過程中一直采用職能型項目管理模式，建立了許多有效的管理制度，形成了較為成熟的管理體系。本文結合作者參與的管理工作，主要從進度、質量、安全、投資控制四個方面，剖析項目管理方式，旨在進一步完善西安地鐵建設管理體系，供同行參考。

一、進度管理

工程目標的實現是項目管理的核心。在達成目標的過程中，進度管理尤為重要。西安地鐵在進度管理過程中主要采用了組織措施、技術措施、經濟措施等手段，實施進度動態管理，對工程進度起到了積極作用。

1.組織措施。（1）建立任務目標考核制度。西安地鐵每年會對各條在建線路的分管處室下達年度任務目標書，目標書明確各在建線路全年應完成的投資任務及進度里程碑事件。按照各里程碑事件的完成時間，西安地鐵對分管領導及責任處室進行進度目標考核，年底對全年的投資完成情況進行考核。（2）設置專業計劃管理部門。為了能夠更加專業的實施進度管理，西安地鐵設立了企劃處，專門負責在建線路的進度計劃監督落實工作。企劃處牽頭制訂的工程計劃管理辦法作為工程計劃管理考核的依據，在實施動態計劃管理過程中起到了積極作用。按照工程計劃管理辦法的規定，施工單位月度施工計劃在年中會有一次調整的機會，通過對半年計劃的調整，可以讓施工、監理單位總結和分析半年進度計劃的執行效果，制定有效的施工措施，保證年度目標任務的完成。（3）定期召開生產調度會。為了能夠及時的協調解決影響施工進度的現場問題，西安地鐵形成了生產調度會制度。生產調度會由西安地鐵分管施工生產的副總經理主持召開，用于討論與商定需要建設單位及上級行政主管部門協調解決的事宜。生產調度會紀要作為簽證、變更的依據，在建設過程中發揮著非常重要的作用。

2.技術措施。西安地鐵施工技術管理工作，主要由總工辦、技術處負責具體工作。為了能夠更好的履行技術支持工作，西安地鐵采取了“總體+工點”的設計管理模式。設計總體單位按照技術處對各條線路技術層面的總體要求，研究確定各項具體的技術參數，配合建設單位管理工點設計單位的具體設計工作。①定期召開設計總體例會，統一設計標準。設計總體單位雖然在建設初期已經確定了每條地鐵線路各專業的設計原則及總體要求，但是，隨著工程建設的推進，征地拆遷、機電設備選型等設計邊界條件可能發生變化，設計參數需要進行相應調整。為了能夠對工程建設中發生的變化及時進行設計調整，技術處要求總體設計單位以地鐵線路為單位，定期召開設計總體例會，一方面對施工圖紙的出圖進度進行要求，另一方面針對全線范圍的技術問題進行統一梳理，明確解決辦法及方案，便于各工點設計單位以此為依據開展具體設計工作。②制定合理的出圖計劃，滿足施工需求。地鐵建設從土建工程到機電設備安裝工程，施工圖紙的種類和數量非常繁多，設計單位無法在施工單位招標時一次性提供全部施工圖紙。為了避免因施工圖紙提供不及時造成工程滯后，技術處、工程處根據工程進度，制訂詳細的施工圖紙出圖計劃，總體設計單位對計劃完成情況進行專項考核，有效的解決了施工圖紙與工程進度不匹配的問題。③堅持組織技術巡檢，及時了解現場技術問題。為了更好的服務施工現場，技術處會以季度為單位，會同總體設計單位一起，在地鐵全線范圍內進行技術巡檢工作。技術巡檢的目的一方面是傾聽施工、監理單位對設計單位服務、配合現場解決技術問題時效性的評價，另一方面對施工單位是否按圖施工，監理單位是否按圖進行監理等工作進行抽查。通過技術巡檢工作，可以有效的暴露設計與施工之間的分歧和矛盾，為下階段設計管理工作提供關注重點，使設計管理工作更加務實、深入。④要求設計人員深入工地一線，及時解決技術問題。按照地鐵公司的要求，工點設計單位作為設計工作的具體實施者，需要確定專人進行現場設計配合工作。之所以會有此項要求，根源在于施工圖紙的設計質量參差不齊。雖然在工程開始前，技術處會組織進行施工圖交底工作，但是施工圖紙中還是會存在大量差錯漏碰等問題未被發現及解決。設計人員深入工地一線，能夠在施工過程中發現設計上存在的問題，通過必要的信息反饋機制，第一時間向施工、監理單位明確解決問題的方案和辦法，做好設計服務，彌補施工圖質量的不足。

3.經濟措施。（1）組織信譽考評，引入競爭機制。信譽考評是地鐵公司工程處牽頭，相關處室配合，以季度為單位，對施工、監理單位的進度、質量、安全、文明施工等各方面情況進行的綜合考評。信譽考評結果采取百分制，包括日?？己朔趾图径葯z查考核分?？荚u結果將在此季度初向各施工、監理單位上級公司進行通報反饋，獎優罰劣，并將各單位信譽考評年終成績與第二年西安地鐵招標工作掛鉤，加強施工、監理單位對現場施工管理工作的重視。（2）個人績效與工程節點掛鉤，提高工作效率。在建設管理中，地鐵公司的工程管理人員雖然不是工程實施的主體，但是他們的工作效率對在建線路工程有直接的影響。為了能夠調動員工工作的主觀能動性，西安地鐵將施工單位施工任務的完成指標與地鐵公司現場管理人員的個人績效掛鉤，從經濟上激勵員工努力工作，做好現場服務工作，保證工程進展順利。（3）儲備必要的趕工費用。趕工措施在工程建設中非常普遍。按照合同的約定，如非建設單位原因造成的趕工，建設單位是不進行工期和費用賠償的。但是，在城市里建地鐵，不僅要考慮地鐵建設本身，還要從城市規劃的角度去綜合考慮區域建設的實際，以地鐵二號線建設為例，為了配合西安市南北中軸線城市道路提升改造，西安地鐵二號線土建工程部分站點要求采取趕工措施，縮短施工周期，滿足中軸線改造時間節點的需求，趕工費用按照市政府確定的標準進行核算與支付。由此看來，儲備趕工費用的必要性不言而喻。

二、質量管理

1.規范材料管理。工程材料是工程質量的基本元素。材料管理是控制工程質量的基礎。西安地鐵在工程處安排了材料、質量檢測專業工程師，負責甲供材料、乙供關鍵材料的材料管理工作。主要采取的材料管理措施如下：（1）要求施工單位建立材料進出場臺帳，（2）要求施工單位在監理單位的監督下及時組織材料復檢，保證原材料的品質，（3）建立不合格材料及試塊臺帳，針對不合格原料堅決予以清場，對于強度不合格的試塊所涉及的施工部門進行專項測試，必要時采取強制措施，對不合格部位進行整改，保證工程質量。

2.加強質量過程控制。在工程建設過程中，西安地鐵非常重視過程質量控制，要求監理單位關鍵工序必須旁站，要求施工單位合理劃分工程檢驗批，嚴格執行工序報檢制度，對于上道工序驗收不合格的工作，堅決杜絕后續施工作業的開展，如發現施工單位不服從監理單位關于工序報檢工作的，西安地鐵依據實際情況，根據相關質量管理辦法的規定對相關施工單位進行處罰。但在項目實際施工過程中，由于部分監理人員缺乏責任心，西安地鐵過程質量的控制工作還有待加強和提高，需要建設各方齊抓共管，不斷完善質量管理體系，將西安地鐵打造成陜西省的優質質量工程。

3.完善質量后評價。工程質量后評價制度是質量管理的重要環節，工程質量后評價工作可以及時歸納總結工程質量控制中的薄弱環節，為后續施工提供經驗和指導。西安地鐵質量后評價工作目前僅停留在每條線路建成通車后的施工總結層面，還未形成對每個子單位或者單位工程開展專項質量后評價工作的制度體系。隨著西安地鐵的不斷發展，質量后評價制度的建立勢在必行。

三、安全管理

1.事前預防。地鐵建設事前預防工作主要包括以下內容：（1）施工單位項目部做好三級安全交底工作；（2）組織必要的安全培訓，提高人員的安全意識；（3）定期組織應急演練，提高安全事故發生的應急處置能力。

2.事中控制。在建設過程中，西安地鐵為了加強安全管理，除了工程處、監理單位相關人員進行現場安全管理外，安質處還會組織專項的安全巡查工作，每月通報發現施工現場存在的安全隱患及不安全行為，要求施工、監理單位限期整改，同時強化管理人員安全管理責任心，及時發現并消除安全風險源，杜絕安全事件的發生。

3.事后處理。當發生安全事件后，要對事件原委進行全面調查，認真剖析事件原因，追究相關人員責任的同時，舉一反三，避免類似事件重復發生。當發生安全事故，特別是造成人員傷亡的安全事故時，一方面立即啟動安全應急響應，成立事故處理指揮部，及時組織安排救援工作，另一方面，積極配合上級監管部門進行善后及事故調查工作。

四、投資控制管理

1.提前落實建設資本金，保證工程建設順利開展。西安地鐵建設資本金來源主要分為政府撥款、銀團貸款兩部分。落實建設資本金是地鐵建設投資控制管理的關鍵。西安地鐵在每條線路審批階段就開始了資本金籌備工作，以三號線為例，三號線在獲得國家發改委批復時，已落實了建設資本金的來源，三號線計劃投資198.3億元，其中40%為政府撥款，60%為銀團貸款。 建設資本金的落實到位，為三號線及時開工建設提供了必要的資金保證，使得三號線能夠提前啟動征地拆遷及管線遷改工作，為全線土建工程的按時開工提供了必要的前期保障。

2.采取多項措施，加強合同內、外費用控制。作為投資百億的超級工程，西安地鐵在控制投資方面，一方面積極完善施工圖預算，及時進行合同清單更新，保證投資與工程建設的一致性。另一方面，西安地鐵制訂了專項的簽證及變更管理辦法，明確了簽證、變更的審批流程，加強對合同外工程計量款的管理。同時，西安地鐵引入了第三方咨詢單位，從專業的角度對地鐵工程建設發生的各項費用支出進行審核，對規范建設資金使用的合理性起到了積極作用。

（作者單位：西安市地下鐵道有限責任公司）