中石化海外技術服務業務境外人身安全管理

周生友

中石化海外油氣資產大都位于中東和非洲的蘇丹、尼日利亞、安哥拉等政治形勢動蕩的地區，緊張的地緣政治給中國油公司海外開展帶來了許多不可控因素。2007年中國石化在埃塞俄比亞的油氣生產營地遭到當地極端組織襲擊，造成9人遇難、11人被綁架，個人、企業和國家都蒙受了巨大的損失。隨著海外油氣勘探開發業務量的不斷增長，技術服務人員出國（境）次數多、頻率高、時間長，且中國人普遍對境外公共安全形勢認識和重視程度不夠，風險防范意識薄弱，風險防范經驗不足，個人防范技能和自救互救能力不高，勢必面臨著較高的人身安全風險。加強風險的有效防控，保障前往海外生產一線的工作人員安全，是開展海外油氣勘探開發技術服務的首要前提。

一、建立境外安全應急聯動機制

聯合駐外大使館、中國石化外事局、海外項目公司等機構，形成中國石化境外公共安全應急聯動體系，制定并不斷完善應急處理方案。遇有緊急事件，立即啟動應急處置程序，相關機構根據事件處置權限與相關規定，采取相應的應急措施，處置突發事件并全力做好穩定和善后工作。

設立“一起來救我”（XXX11017695）24小時境外應急電話，全面保障境外人員與國內24小時無障礙聯絡。“一起來救我”熱線電話首要任務在于“應急”，同時兼顧日常領事保護業務咨詢，主要職能是為遇到緊急情況的求助人提供領保應急指導與咨詢，必要時協調中國石化有關駐外機構聯系中國駐當地使領館跟進處理。如求助人在國外遇到人身安全受侵害等緊急情況，在國外撥打“一起來救我”熱線電話時，一般情況下撥打“0086+10+XXX11017695”即可與石勘院境外公共安全專員取得聯系，便于在第一時間獲取信息，及時采取相應應急措施，最大程度的保護境外人員的人身及財產安全。此外，在發生重大突發領保案件時，“一起來救我”熱線電話還將承擔應急處置“熱線”功能。

二、發放國際安全救助卡

對出境人員發放中國石化國際SOS救援服務會員卡，方便出境人員聯系。卡片記錄有國際SOS中國石化服務熱線、中國外交部24小時全球領保服務應急呼叫中心電話、中國各駐外使領館緊急聯系電話、中國石化駐各地區辦事處緊急聯系電話等各類信息。境外人員在遇到人身及財產安全威脅時，可以有針對性的選擇最合適、最快捷和最有效的聯系方式進行聯絡，以便在境外危及事件發生的第一時間與國內外各相關部門取得聯系并獲得有效救助，大大降低了境外人員的公共安全風險。

三、搭建全球公共安全風險評估信息平臺

開展全球重點資源國政治、經濟風險跟蹤研究及全球投資風險研究，評價重點資源國的國家風險，不斷完善全球油氣資源投資環境數據庫，定期發布評估預警報告，及時為海外油氣勘探開發投資風險管控提供風險預警及決策支持。

針對國外安全形勢變化快的特點，從風險類別劃分、風險等級劃分、風險評估分類以及總體風險評估等方面，建立自主知識產權的境外公共安全信息數據庫，搭建全球公共安全風險評估信息平臺，提供全球風險地圖查詢、世界各國公共安全狀況及事件查詢、全球公共安全事件統計分析、世界各國及城市的風險評估和安全防范要求，進行境外風險動態跟蹤、風險預警、未來風險預判，制定防范措施，實現公共安全事件信息統一管理和共享，有效防范、控制和降低公共安全風險。

定期發布《境外公共安全風險狀況評估報告》，并根據風險級別，確定相應的安全保障方案。對紅色、橙色風險等級國家（地區），原則上不予派出團組；黃色、藍色風險等級國家（地區），須根據實際工作安排派出，并做好相關安全防范及跟蹤工作。

實踐證明，以“事前管理，預防為主”為主導思想，建立境外安全應急聯動機制、設立全球應急熱線電話、發放國際安全救助卡，搭建全球公共安全風險評估信息平臺，以全方位的事前預防和管理措施，建立外派人員的境外公共安全緩沖帶和保護區，能夠有效防范安全風險，為海外技術服務人員提供人身安全保障。

（作者單位：中石化石油勘探開發研究院生產管理部