珠海橫琴新區(qū)人才工作現(xiàn)狀與提升

鄭斌

自2009年國務(wù)院批準(zhǔn)《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，橫琴新區(qū)作為第三個(gè)國家級(jí)新區(qū)正式成立以來，經(jīng)過五年多的開發(fā)建設(shè)，橫琴新區(qū)的建設(shè)成果令人矚目：從珠海市香洲區(qū)下屬一個(gè)人口不足5000人的邊陲小鎮(zhèn)，變成擁有市一級(jí)管理權(quán)限的省政府派出機(jī)構(gòu)；橫琴新區(qū)納入廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，將面臨“新區(qū)”和“自貿(mào)區(qū)”的政策疊加和功能疊加效應(yīng)；首期投資達(dá)到200億的長隆國際海洋度假區(qū)開業(yè)，去年游客超過800萬人次；全國首個(gè)電子圍網(wǎng)正式啟用，國務(wù)院賦予橫琴“分線管理”創(chuàng)新監(jiān)管模式正式落地；橫琴與澳門實(shí)現(xiàn)24小時(shí)通關(guān)；澳門大學(xué)橫琴校區(qū)正式招生辦學(xué)；會(huì)展中心正式啟用，成功舉辦高規(guī)格會(huì)展……此外，港珠澳大橋2016年將通車使用；美國麻省總醫(yī)院將在橫琴建其海外首個(gè)醫(yī)院；從2015年起，WTA超級(jí)精英賽將連續(xù)5年在橫琴舉行；“四個(gè)一批”工程即將啟動(dòng)……橫琴新區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢不斷凸顯，也吸引了眾多境內(nèi)外企業(yè)，根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，截止到2014年12月中旬，在橫琴登記的企業(yè)已經(jīng)超過6910家，是2009年時(shí)的15倍之多，其中港澳企業(yè)179家。

2012年3月，廣東省人民政府出臺(tái)了《關(guān)于加快橫琴開發(fā)建設(shè)的若干意見》，提出支持橫琴構(gòu)建人才儲(chǔ)備庫。2012年10月，中央人才工作協(xié)調(diào)小組批復(fù)橫琴新區(qū)為全國人才管理改革試驗(yàn)區(qū)，并作為全國人才改革工作的一個(gè)試點(diǎn)基地。橫琴產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及國家對(duì)橫琴建設(shè)粵港澳人才合作示范區(qū)的高度重視和大力支持，對(duì)橫琴人才發(fā)展提出了更高的緊迫要求，同時(shí)也提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。在建設(shè)粵港澳人才合作示范區(qū)的國家發(fā)展戰(zhàn)略布局中，橫琴機(jī)遇與挑戰(zhàn)、優(yōu)勢與不足并存。

一、橫琴新區(qū)人才調(diào)研

采用匿名問卷調(diào)查方式，調(diào)查對(duì)象為在橫琴新區(qū)注冊(cè)的大橫琴、廣發(fā)珠海分公司、橫琴長隆、中交南方投資發(fā)展有限公司、中電投資公司、中鐵建南方有限公司等20多家有代表性企業(yè)及部分小微企業(yè)本科以上學(xué)歷及中級(jí)以上職稱的企業(yè)管理人員或技術(shù)人員，調(diào)查采用現(xiàn)場發(fā)放問卷、現(xiàn)場或快遞回收方式進(jìn)行，共計(jì)回收調(diào)查問卷380份，其中無效問卷61份，有效問卷319份。調(diào)查問卷涉及34項(xiàng)問題，其中33項(xiàng)為封閉式問題，1項(xiàng)為開放式問題。

1.橫琴新區(qū)高層次人才基本狀況。根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，本次被調(diào)查者中，以男性居多，占71.16%，女姓占28.84%。從居住場所來看，居住地主要集中在珠海本地，占調(diào)查總數(shù)的64.64%。（1）年齡：40歲以下的占總?cè)藬?shù)的72.38%，說明目前橫琴新區(qū)的高層次人才主要以年輕人為主。（2）學(xué)歷及職稱：本科學(xué)歷的占人數(shù)的68.84%，高學(xué)歷人才（碩士以上）僅占25.59%，專業(yè)技術(shù)職稱以中級(jí)為主，占總調(diào)查人數(shù)的53.02%，副高職稱以上僅占8.84%。（3）通過受教育程度與收入的交叉分析來看，在一定程度上學(xué)歷與工資收入成正相關(guān)，博士以上學(xué)歷（含博士）月薪在10000元以上。碩士研究生的月收入普遍高于本科。

2.調(diào)查對(duì)象所在企業(yè)及對(duì)企業(yè)的滿意度分析。（1）被調(diào)查對(duì)象有76.74%來自國企，中外合資企業(yè)僅為1.4%，私營企業(yè)占1.86%；從行業(yè)性質(zhì)來看橫琴新區(qū)現(xiàn)有行業(yè)領(lǐng)域主要以金融服務(wù)業(yè)（33.49%）和高新技術(shù)（11.16%），以及電力能源（15%）為主。從企業(yè)規(guī)模來看，超過1000人以上的大型企業(yè)僅占7.91%，50人以下25.58%，200人以下76.65%。從調(diào)查結(jié)果分析，橫琴新區(qū)現(xiàn)有企業(yè)的規(guī)模相對(duì)不大，主要是以中小型企業(yè)為主。（2）目前在橫琴新區(qū)的高層次人才大部分是通過公開招聘入職，占調(diào)查總數(shù)的65.12%，企業(yè)在招聘人才方面主要采用人才市場招聘和校園招聘為主，約占招聘總數(shù)的70%，僅有8.84%的招聘采用獵頭公司，原因主要在于校園招聘的人才工作經(jīng)驗(yàn)雖然不足，離職率高，但可塑性強(qiáng)，一搬不涉及到配偶工作調(diào)動(dòng)和子女轉(zhuǎn)學(xué)問題，對(duì)于企業(yè)而言還可以節(jié)約成本，通過獵頭公司招聘主要是針對(duì)企業(yè)高層管理人才和高級(jí)技術(shù)人才，這類人員實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，有很強(qiáng)的組織管理能力和技術(shù)研發(fā)能力，但企業(yè)需支付較高的薪酬，且需要此類人員的崗位較少，因此目前企業(yè)的招聘形式主要還是以傳統(tǒng)的校園招聘和人才交流中心招聘為主，網(wǎng)絡(luò)招聘和獵頭公司招聘為輔的招聘。（3）從高層次人才對(duì)目前單位提供待遇的滿意程度來看大部分被調(diào)查者對(duì)目前企業(yè)針對(duì)高層次人才所提供的發(fā)展機(jī)遇與空間較滿意，占調(diào)查總數(shù)的58.6%，有26.98%的被調(diào)查者對(duì)企業(yè)提供的培訓(xùn)相對(duì)較為滿意，10.23%的高層次人才對(duì)企業(yè)目前的各項(xiàng)都不滿意。作為企業(yè)除了為員工提供較好的發(fā)展空間和培訓(xùn)機(jī)會(huì)之外，還要在工作待遇、住房、職稱評(píng)審和配偶調(diào)動(dòng)方面進(jìn)一步改善。

3.調(diào)查對(duì)象對(duì)現(xiàn)有人才政策及措施的滿意度分析。（1）新區(qū)現(xiàn)有的交通醫(yī)療和居住環(huán)境等也是影響高層次人才引進(jìn)的重要因素，在接受調(diào)查的高層次人才中，有59.07%的人認(rèn)為目前橫琴新區(qū)的交通不便利，僅有6.51%的人認(rèn)為交通方便。醫(yī)療方面，66.98%的被調(diào)查者認(rèn)為橫琴目前的醫(yī)療條件不好，5.58%的被調(diào)查者對(duì)目前的醫(yī)療條件滿意；休閑娛樂方面，大部分被調(diào)查者選擇的休閑娛樂項(xiàng)目為電影和健身，75.81%的被調(diào)查者認(rèn)為，橫琴新區(qū)現(xiàn)有娛樂設(shè)施項(xiàng)目不能滿足娛樂需求，71.76%的被訪者認(rèn)為新區(qū)內(nèi)不能滿足購物消費(fèi)需求；上述結(jié)果凸顯了新區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和購物娛樂方面的不足，政府部門在下一步的工作中應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，新建和加強(qiáng)購物娛樂場所建設(shè)，以滿足橫琴新區(qū)現(xiàn)有人員的相關(guān)需求。（2）高層次人才急需解決的問題主要集中在工資待遇、住房條件、子女升學(xué)或就業(yè)、配偶工作調(diào)動(dòng)幾個(gè)方面，其中68.37%的被調(diào)查者認(rèn)為當(dāng)前的工資待遇偏低，34.88%的被調(diào)查者認(rèn)為住房條件需要改善，對(duì)于子女和配偶工作的調(diào)動(dòng)方面認(rèn)為政府需要解決的占55.68%。對(duì)于新區(qū)現(xiàn)有人才政策的了解程度，僅有10.23%的被調(diào)查者表示了解，40.93%的被調(diào)查者表示對(duì)現(xiàn)有人才政策一無所知；對(duì)于現(xiàn)有政策措施方面，普遍認(rèn)為政府相關(guān)部門有待進(jìn)一步完善和加強(qiáng)，占調(diào)查總數(shù)的86.05%。說明新區(qū)政府在人才政策的宣傳方面尚存在較大問題，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)與企業(yè)的定期或不定期的情況通報(bào)，通過企業(yè)聯(lián)席會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)等各種渠道多方了解區(qū)內(nèi)人才的現(xiàn)狀及需求，并加大人才政策的宣傳力度，以使現(xiàn)有人才對(duì)新區(qū)更有信心，增加他們的穩(wěn)定性，同時(shí)，不斷吸引更多高層次人才到新區(qū)發(fā)展。

二、完善橫琴新區(qū)人才工作的建議

1.落實(shí)高層次創(chuàng)新人才的優(yōu)惠政策。一是將高層次人才引進(jìn)的優(yōu)惠政策透明化，二是大力支持企業(yè)積極引進(jìn)高層次人才，三是突出人才的實(shí)際使用價(jià)值。

2.建立人才資源平臺(tái)。為了吸引來自全球的各類優(yōu)秀人才，特別是國內(nèi)的管理人才和技術(shù)人才，不僅需要企業(yè)主動(dòng)出擊，廣泛撒網(wǎng)，積極接觸。同時(shí)也需要政府通過建立一些資源和信息平臺(tái)，從而更好地解決人才需求問題。

3.借鑒港澳經(jīng)驗(yàn)，重視人才培訓(xùn)與發(fā)展。橫琴新區(qū)毗鄰港澳，有相近的自然和人文環(huán)境，有借鑒學(xué)習(xí)港澳人才工作的條件和基礎(chǔ)。橫琴新區(qū)也可引進(jìn)一些專業(yè)的，有影響力的教育培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提高企業(yè)員工的職業(yè)化程度和專業(yè)水平，使其成為其他地區(qū)不可比擬的特殊資源優(yōu)勢。

4.發(fā)揮毗鄰港澳的優(yōu)勢，加大與港澳的人才合作。按自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的措施，“允許設(shè)立中外合資人才中介機(jī)構(gòu)”，“允許港澳服務(wù)提供者設(shè)立獨(dú)資人才中介機(jī)構(gòu)”。這些人才中介機(jī)構(gòu)在境外擁有大量資源，其入駐自貿(mào)區(qū)，意味著無論是企業(yè)向海外招聘，還是外資企業(yè)在內(nèi)地招聘，都便利不少。此外，橫琴新區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上也緊貼港澳的發(fā)展走向，承接港澳在發(fā)展過程中面臨的地域瓶頸，重點(diǎn)發(fā)展金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)和休閑旅游等高端服務(wù)業(yè)，而港澳在這方面已集聚了眾多國際性人才，橫琴新區(qū)若能通過一系列優(yōu)惠措施吸引來自港澳的高端服務(wù)業(yè)人才加盟，無疑會(huì)對(duì)新區(qū)發(fā)展起到事半功倍的效果。

5.進(jìn)一步完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，解決生活購物休閑問題。可以由橫琴新區(qū)管委會(huì)牽頭，通過減免稅收、租金補(bǔ)貼、加大基礎(chǔ)設(shè)施投入等相應(yīng)措施，吸引大型購物、餐飲、娛樂中心落戶新區(qū)，逐步形成休閑購物商業(yè)圈，滿足目前新區(qū)內(nèi)高層次人才的購物休閑需求，同時(shí)也可以有效刺激區(qū)內(nèi)消費(fèi)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聚集，促進(jìn)新區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；針對(duì)交通不便利方面問題，首先是加大對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入，拓寬現(xiàn)有道路或新修公路，加大對(duì)區(qū)內(nèi)公交車輛的配備，增加公交車營運(yùn)班次，對(duì)于住宿地點(diǎn)距離工作地點(diǎn)較遠(yuǎn)的企業(yè)，可以采用交通補(bǔ)貼的形式，鼓勵(lì)企業(yè)配備通勤班車，方便區(qū)內(nèi)人員的出行。

6.完善薪酬制度，接軌“國際工資”。薪酬作為吸引人才和激勵(lì)人才的一個(gè)重要方面，其作用不容忽視。橫琴自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌成立后，橫琴將積極配合澳門建設(shè)世界休閑旅游中心和與葡語系國家國際貿(mào)易平臺(tái)，并深入推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，進(jìn)一步取消或放寬對(duì)港澳投資者的資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營范圍等準(zhǔn)入限制，重點(diǎn)在金融服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、信息服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、科技文化服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、社會(huì)公共服務(wù)和休閑度假等領(lǐng)域取得突破。隨著與港澳的聯(lián)系和合作更加緊密，橫琴新區(qū)的國際化水平將不斷提高，區(qū)內(nèi)企業(yè)相關(guān)崗位尤其高端人才的薪酬水平也應(yīng)與港澳接軌。

7.關(guān)注鼓勵(lì)科研創(chuàng)新，重視科技成果轉(zhuǎn)化成為生產(chǎn)力。由珠海市政府和橫琴新區(qū)管委會(huì)出臺(tái)“科技創(chuàng)新培養(yǎng)計(jì)劃”，為新成立的科技公司提供較大比例的運(yùn)營開支，并且委托富有經(jīng)驗(yàn)的科技企業(yè)經(jīng)理為新公司提供管理支持；政府與相關(guān)部門還可幫助扶持高科技與高風(fēng)險(xiǎn)公司掛牌上市，方便他們籌措資金；資助公司、研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)在研發(fā)方面進(jìn)行合作；鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資，風(fēng)險(xiǎn)投資的資金享有免稅權(quán)，管理風(fēng)險(xiǎn)資金的公司可以有讓稅的優(yōu)惠。創(chuàng)造一個(gè)有利于科技企業(yè)家成長的環(huán)境，并吸引各類專業(yè)人才來橫琴就業(yè)。

8.創(chuàng)新橫琴新區(qū)職稱政策，推進(jìn)職業(yè)資格互認(rèn)制度。組建橫琴新區(qū)工程技術(shù)高級(jí)職稱評(píng)價(jià)委員會(huì)，制定、實(shí)施符合新區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)特點(diǎn)和要求的職稱評(píng)審政策，率先在新區(qū)探索建立與國際接軌的人才評(píng)價(jià)機(jī)制和職業(yè)資格認(rèn)證體系。對(duì)新區(qū)引進(jìn)的國內(nèi)外高層次人才，打破常規(guī)，不受時(shí)間、資歷和崗位職數(shù)限制，可直接報(bào)評(píng)高級(jí)職稱；為重點(diǎn)吸引港澳的各類人才及服務(wù)機(jī)構(gòu)來珠海發(fā)展，加快引進(jìn)國際先進(jìn)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，會(huì)同港澳相關(guān)機(jī)構(gòu)探索構(gòu)建職業(yè)資格的雙向互認(rèn)或多向互認(rèn)制度。[本文系2014 年珠海市社科規(guī)劃課題《珠海橫琴新區(qū)粵港澳人才合作示范區(qū)建設(shè)研究》階段性研究成果（編號(hào)：2014092）]

（作者單位：廣東科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院）