新疆“一帶一路”歷史與發展

張校博

“一帶一路”是“新絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱，是由國家主席習近平分別在出席APEC非正式會議和訪問哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學提出的。“一帶一路”戰略在我國對外經濟、文化交流史上占據重要的地位，推動了東西方文化的相互交流和溝通。這一戰略將貫穿國家和地方工作的一條主線，成為世界上跨度最長的經濟走廊，發展前景十分廣闊。對于新疆如何抓住新的戰略機遇，如何在資源開發與利用、基礎設施建設與完善、加大貿易和投資等方面存在巨大的挑戰。本論文，依據新疆的“一帶一路的”發展歷史，結合新疆的優勢，怎樣推動新疆在絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路上，拓展對內對外開放新空間、推進經濟全球化，進行了課題的探討。

一、 新疆絲綢之路的發展

2013年9月7日上午，習近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學作重要演講時提出共同建設“絲綢之路經濟帶”的構想。絲綢之路是中國經中亞通往歐洲各國的陸上貿易通道，新疆地處亞歐大陸的腹地，自古以來就是絲綢之路的必經之地，為我國經濟的發展起到了至關重要的作用。“一帶一路”戰略是黨中央的重大決策，給新疆帶來了前所未有的發展機遇。新疆在2014年就出行了“先行先試”的政策，加快建設絲綢之路經濟帶核心區的步伐：加快推進喀什、霍爾果斯經濟開發區，阿拉山口、喀什綜合保稅區建設等，打造新疆對外開放的前沿。已經初步建成的綜合交通運輸網絡和國際商貿物流體系，大大促進了商品的流通。此外，新疆也已經制定了一系列立足“一帶一路”戰略、謀求新疆大發展的規劃。2015年，新疆將會著力打造絲綢之路經濟帶，圍繞著其戰略目標，開展“三通道”、“三基地”、“五大中心”以及“十大進出口”的建設，努力促進絲綢之路核心區的發展，加快新疆的經濟社會發展。

二、新疆發展“一帶一路”的優勢

自2013年習近平主席提出“一帶一路”的戰略構想，到2014年底，該合作倡議已經得到沿線50多個國家的積極響應。新疆不僅是古代絲綢之路的重要組成部分，又作為絲綢之路經濟帶的核心區，在“一帶一路”戰略中的新絲綢之路經濟帶建設里具有明顯的優勢。

1.新疆地緣優勢突出。新疆地處亞歐大陸中心，行政面積占全國土地總面積的16.7%，邊境線長達5600多公里，占中國陸地邊境線的25%，是我國邊境線最長的省區。新疆同時地處我國西部邊緣地區，周邊與俄羅斯、巴基斯坦、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、印度等八個國家接壤或毗鄰，是東西方經濟文化交流地和中國向中南亞各國開放的重要門戶，更是中國通向中亞、南亞、西亞乃至歐洲大陸最主要也是距離最近的新亞歐大陸大通道的樞紐。新疆對外開放口岸有29個，這些口岸將我國市場與外國市場連接起來，是我國經濟發展與國外經濟發展的交通中心，促進雙方共同發展。

2.文化上的優勢。新疆一直都是絲綢之路的必經之地，通過多年的發展，形成了多種文化的匯聚之地，而且新疆本就是多民族的匯聚地，因此，造就了新疆獨特的地域文化和民族文化。新疆的很多民族都是跨界而居的，因此與周邊國家語言相通，風俗相似，文化也相互融合，建立了良好的友誼，所以新疆獨特的文化優勢是我國其他省份不可比擬的。

3.自然資源優勢。新疆生物資源種類非常多，而且品質優良，開發和發展的潛力更是非常大，不僅以瓜果之鄉而著名，更是世界久負盛名的果品資源基地和全國最大的干鮮果基地，同時也是全國最大的優質產棉基地。新疆礦產資源也非常豐富，礦產資源不僅儲量大，種類繁多，開發前景更是廣闊。

4.政策優勢。新疆是西部大開發的重點地區，所以在經濟社會發展方面受到了國家各項政策的傾斜，在財稅、金融、產業、投資等方面擁有較多的優惠政策。

三、“一帶一路”給新疆帶來的機遇

1.交通更加便利。新疆提出的絲綢之路核心區“五大中心”建設，其中之一就是打造“區域性交通樞紐中心”。老百姓最先體驗到的就是2014年12月26日開通的蘭新高速鐵路帶來的便利，這條高鐵將蘭州到達烏魯木齊的運行時間從20小時縮短到12 小時。而烏魯木齊到北京實現全程高鐵后，兩地之間的旅行時間將由40多個小時縮短到20小時以內。將來的蘭新三線會成為亞歐高速鐵路的重要部分，新疆人在家門口坐上高鐵到中亞和歐洲各國旅行將不再是問題。此外，在航空方面，海南的航空公司在新疆已經和正在開辟一條條新的空中航線，增加了新疆通往各地的航線，改變了新疆航線“一票難求”的現象。為了新疆“空中絲綢之路”發展，2014年8月28日，由海南航空股份有限公司及烏魯木齊城市建設投資有限公司共同出資的烏魯木齊航空有限責任公司正式接受了民航新疆管理局頒發的運行合格證，這標志著烏魯木齊首家本土航空公司誕生，成為“絲綢之路經濟帶”騰飛的助推器。

2.擴大了市場。正如國務院副總理汪洋在2014 年中國-亞歐博覽會開幕辭中所說。“絲綢之路首先是貿易之路。”新疆是建設絲綢之路經濟帶上重要的交通樞紐、商貿物流和文化科教中心，這就為企業西進帶來更多助力。新疆擁有很好的土地資源和無污染的農產品，但此前由于物流、貿易不夠便利等因素，很多產品都不能做大做好。但隨著新疆與中亞各國交通的便利化，新疆的農產品會更多地進入到內地市場和國外市場。除了能買到中亞國家物美價廉的產品外，絲綢之路經濟帶的建設也將會為新疆產品走向更大的市場創造更多的機會。“一帶一路”政策的出臺，也直接刺激了新疆地區房地產行業的快速發展，“一帶一路”戰略的推進，有利于繼續鞏固和擴大對中亞和俄羅斯市場的傳統外貿業務，隨著“一帶一路”建設的不斷推進，地處亞歐大陸地理中心的新疆企業就有了“近水樓臺先得月”的地理優勢。

3.加快新疆邊境貿易。“ 一帶一路”建設的重點之一就是投資貿易合作，同沿線國家和地區商建立自由貿易區和產業園，這對新疆對外貿易發展無疑是一個大好的機會。“一帶一路”涵蓋了60 多個國家，總人口有40多億，構成了一個極為龐大的市場，市場規模和潛力獨一無二，因此，各國在貿易和投資領域合作的潛力也異常巨大。近兩年來，隨著“一帶一路”的發展，新疆民營企業規模不斷擴大，對外貿易增長的速度有了進一步的提高。之后，“一帶一路”將發揮投資引領合作并帶動貿易發展的作用，充實合作內容，提升合作水平，促進共同發展。“一帶一路”戰略的總體規劃和設計，有利于穩固新疆與中亞各國的友好合作關系，促進新疆和中亞國家外交關系和諧健康發展，有利于推動新疆與中亞各國貿易投資便利化，有利于建立一體化的最終產品市場，擴大對外貿易，優化貿易結構和進出口市場結構，最終實現新疆與中亞經濟貿易優勢互補，促進區域經貿協同發展。

四、“一帶一路”新疆發展的未來任務

1.社會安定的維護是重中之重。近年來，新疆暴恐事件頻發，除了造成大量的人員傷亡外，還影響了內地乃至國外對新疆的投資，嚴重阻礙了新疆經濟的發展。新疆只有維持了安定，經濟才可能有所發展。因此，相關部門應嚴厲打擊恐怖分子，做好相應的安全防衛措施，全力維護社會的安定。

2.以建設絲綢之路經濟帶為契機，深化西部地區對外開放水平，推動西部自貿區建設，促進國家全面向西開放，打開中國西大門。同時，抓住東部地區產業升級和產業轉移的戰略機會，通過工業園區的建設，以點蓋面，加快東部地區產業向新疆轉移，加速新疆地區產業集聚，縮短東西方經濟差異，并通過中亞地區的礦產資源和東部地區的產業轉移，形成區域性的工業加工體系，推動新疆的工業騰飛。

3.要加快新疆邊境貿易的轉型升級，與“一帶一路”的戰略發展相適應。過去，新疆的邊境貿易只是單純依靠邊境的小通道做轉口貿易，今后，應轉向充分利用現有對外經濟貿易平臺形成絲路產業，依托產業發揮邊境優勢，促進對外貿易發展。

4.要不斷優化環境，大膽創新。如果想要加快新疆絲綢之路核心區的發展，就要不斷地區探索新的道路和進行改革創新，并不斷優化發展環境，為新疆的發展打下良好的基礎。我們要用世界的發展眼光來看待新疆的發展，而不僅僅局限于西北五省的經濟發展，甚至是我國的經濟發展。我們應該建立具有新疆特色的創新合作經濟發展模式，將經濟、文化、教育、衛生等融合到一起，提高新疆發展的效率，并進一步地促進我國經濟的發展。

五、總結

雖然新疆各項發展具有一定的滯后性，如市場的需求不足、城鄉居民增收較難、物價壓力大、財政增收難以及擴大就業難等，但我們也應看到新疆發展的后發優勢。盡管新疆具有豐富的資源，資源企業具有量上的優勢，但是也面臨著建設資源環保企業和資源企業走向國際化的挑戰。新疆與中亞五國相鄰，邊境貿易具有得天獨厚的優勢，但也有共識度不高的挑戰。從“西部大開發”戰略的重點地區到現如今的“一帶一路”戰略中的新絲綢之路經濟帶上的核心區，又一次體現了國家政策對新疆的巨大推動作用，“一帶一路”的建設對新疆實現共同富裕、加強民族團結、保持社會穩定和鞏固邊疆安全具有重要作用。如何利用政策優勢，抓住機遇，應對挑戰，實現新疆跨越式發展和長治久安，是值得我們繼續探討的問題

（作者單位：新疆財經大學）