教育聯盟：區域教育均衡優質發展的“秦都模式”

本刊記者　　孫永濤

教育聯盟：區域教育均衡優質發展的“秦都模式”

本刊記者孫永濤

電建學校、雙照小學學生互動交流

“三年的‘捆綁式發展’探索之路，使我們農村小學充滿了新鮮的血液，也使我們農村學校既保存著固有的‘鄉村敦厚’，又增添了現代的‘都市高雅’?！毕剃柺星囟紖^雙照中心小學校長魏喜樂說，“通過聯盟發展，我們學校的辦學視野開闊了，老師的專業化成長步伐加快了，學生更自信了，校園也更美麗了?！?/p>

雙照中心小學的變化得益于秦都區推行的“中小學教育發展聯盟”。2012年10月，在借鑒北京、浙江、遼寧等地區“教育集團化”先進經驗的基礎上，秦都區結合區域實際，創新均衡教育發展模式，組建并推行“中小學教育發展聯盟”。幾年來，以優質教育資源為依托，秦都區實行行政推動和城區學校帶動“雙輪驅動”策略，教育發展聯盟分高中、初中、小學三個層面，實現了學校全覆蓋，區域教育辦學水平整體提升。

突破教育均衡、優質發展的瓶頸

秦都區是咸陽市中心城區，近年來，城鄉之間、校際之間的辦學條件、物質資源與教師人力資源分化嚴重，優質教育資源分布不均等現象顯現。

“全區6萬多名中小學生，其中外縣籍、外學區學生人數就達2萬多，占到了總人數的三分之一?！鼻囟紖^教育局副局長雷瑛說，群眾對優質教育資源的需求很迫切，近年來“擇校熱”升溫，“隨著教育改革探索的不斷深入，我區將目標定位為教育均衡、優質發展?！?/p>

為實現區域內教育優勢互補、資源共享，秦都區教育局在借鑒北京、浙江、遼寧等地區“教育集團化”先進經驗和西安市“大學區”成功做法的基礎上，決定在全區組建中小學教育發展聯盟?！霸诘厍樯?，我區既有城區又有農村；在教情上，城區既有優質學校又有薄弱學校。所以，我們經過認真研究決定，以‘聯盟體’格局架構，這樣更符合實際。”秦都區教育局有關負責人說，城鄉教育發展聯盟的總體目標是：依托名優學校的資源優勢，提升、推進和發展農村學校、優化城市薄弱學校，通過3～5年的實踐探索，實現教育理念、資源、方法、成果和利益共享，使80%學校成為標準化學校，逐步實現“高品位、精內涵、強特色、優質量”的秦都教育發展目標。

電建教師到雙小作示范課

為此，秦都區主要采取“城區學校+農村學校，優質學校+薄弱學?！钡姆绞剑M建中小學教育發展聯盟。優質學校為聯盟總校，農村學校和薄弱學校為聯盟分校。聯盟內各成員學校法人、校名和行政隸屬關系不變，原則上保持人、財、物獨立。聯盟總校要起主導引領和指導作用，各成員分校要按照聯盟總校《中小學均衡發展實施方案》及工作目標和計劃，積極主動開展工作、參與實踐、總結經驗、分享成果。總校與分校要相互輸出理念、經驗、師資、成果和校園文化等。

2012年10月，結合區域實際情況，秦都區教育局在全區共組建中小學教育發展聯盟總校29所，聯盟分校46所。其中高中教育發展聯盟總校4個、初中教育發展聯盟總校12個、小學教育發展聯盟總校13個。

據介紹，教育發展聯盟的重點工作主要有以下幾方面：

一是管理資源雙向交流。聯盟總校在尊重農村學校和薄弱學校辦學自主權基礎上，充分發揮優質學校在學校日常管理、制度建設、師資優化配置、校園文化建設等方面已有的優勢和經驗，移植輻射到農村學校和薄弱學校。通過校長沙龍、聯盟論壇、現場觀摩等形式，交流學校管理策略，使農村學校和薄弱學校的教育教學管理品位不斷提升。聯盟內成員學校的校長、中層干部可根據工作需要相互列席成員校的校務會議，參與成員校際之間開展的重大活動。區局要求聯盟總校和分校管理層每學年至少要有一名人員進行雙向交流。聯盟總校每學年至少派出一名具有一定管理經驗的班子成員到分校指導學校管理工作，分校每學年派一名班子成員到總校掛職鍛煉。聯盟總校班子成員到分校管理業績要作為干部提拔的重要依據。

二是師資隊伍雙向交流。中小學發展聯盟建立教師互派交流機制：聯盟總校每學年按不低于5%的比例分派教師到農村學?；虮∪鯇W校開展為期一年以上的支教活動，農村學?；虮∪鯇W校每學年按不低于5%的比例分派教師到優質學校頂崗鍛煉；中小學中高級教師、學科帶頭人、教學能手、教壇新秀等年齡在45周歲以下的中青年骨干教師要按一定比例帶頭交流。通過教研協作、校本研修等方式，促進教師的專業發展，培養一批農村學校和薄弱學校教學骨干，妥善解決聯盟內各校教師結構性矛盾，促進師資力量均衡分布和發展。建立優質學校教師到農村和薄弱學校支教檔案，區教育局把教師支教業績作為晉升職稱的重要依據。凡城區年齡在45周歲以下的教師，如果沒有一年以上農村工作或支教經歷，不能申報和晉升高一級教師職務。

三是統籌部署相關活動。聯盟校實施“捆綁式”發展機制，逐步在聯盟內學校實施和推行“統一教學管理、統一共享設施、統一安排教師、統一課程資源、統一教學活動、統一組織備課、統一校本研修、統一教師培訓、統一質量監測、統一評價激勵”（簡稱“十統一”）。聯盟總校負責統一安排大型教育教學等重大活動，要切實整合資源，充分體現資源共享、優勢互補，努力提高校際活動的實效性。聯盟總校要制訂聯盟教科研總體計劃，分校共同參與教科研活動，實現聯動互通。聯盟內學校每兩周開展一次集體備課或教研活動，每學期要組織兩次以上的校際大型活動，營造校際交流合作的良好氛圍，促進聯盟整體辦學水平的提升。

細化措施，構建合作共生機制

秦都區實行行政推動和城區學校帶動的“雙輪驅動”策略，教育聯盟分高中、初中、小學三個層面。結合教育發展聯盟實施過程中的實際情況，2014年初，該區將聯盟總校調整到24所，分校擴增到72所，實現了全區學校全覆蓋。

為了充分發揮聯盟發展的優勢，秦都區采取對比式發展、捆綁式評價，使優質教育資源發揮最大的效益。在“十統一”的基礎上，各聯盟以“七個一體化”為手段，著力提高教育教學質量。

教學監測一體化：在實施聯盟教學一體化管理的基礎上，制訂統一的教學計劃，保持統一的教學進度，實行統一的教學監測，建立統一的教學管理檔案，保證聯盟內學校教學工作的協調一致。要求每學期在聯盟校內至少在兩個年級兩科中開展學科競賽活動，促進優等生培養及綜合素質提高。

課堂同研一體化：深化課堂教學改革，打造“高效課堂”，推進素質教育，抓住課堂教學主陣地，每學期聯盟內各學科開展教研活動不少于8次，聯盟校內每學期至少開展一次優質課評選活動，同時撰寫教研活動反思報告，教師人均聽、評課不少于15節。通過“同課異構”、優秀教案評比等方式，推進“同研一體化”，提高教學質量，縮小聯盟內學校間教學質量指標差距。

名師打造一體化：名師團隊在聯盟工作當中發揮著重要的中堅作用，將通過加大名師培養力度、開展青藍工程、加強師徒捆綁打造活動、組織中青年教師業務大賽等方式，著力打造聯盟名師團隊，充分發揮名師的積極作用。各聯盟總校最少選10位名師幫扶結對分校20～30名教師。

教師研修一體化：建設一支師德優、技能強、素質高的專業化教師隊伍是聯盟發展的重要目標，是全面推進基礎教育課程改革，創建優質教育的保證。因此，各聯盟應制訂統一的培訓工作計劃，強化聯盟教師研修培訓力度。各學科每學期開展教師培訓活動不少于3次。嘗試打破學科限制，跨學科進行培訓交流，使聯盟內培訓走向立體化、多元化。

管理資源一體化：完善聯盟內中層干部轉任交流和教師常態流動的制度和機制，充分發揮聯盟領導帶路，骨干教師帶頭作用，形成獨具特色的交流機制。做到年初有啟動，年末有總結有表彰，使聯盟學校內的人員真正流動起來，發揮其應有的作用。每學年每位中層干部交流任職時限不得少于一個月。

德育工作一體化：構建聯盟內實施“一體兩翼”的德育工作模式。以聯盟內學生“養成教育”為核心，以聯盟班主任隊伍建設為基點，以民族精神教育、心理健康教育為主要內容，樹立大德育教育觀，切實加強生命教育、綠色教育、感恩教育和法制教育，營造良好育人氛圍，開展以人為本、務實高效的德育活動。要求每學期開展一次聯盟校范圍內的德育活動。

特色創建一體化：各個學校都有其不同的辦學特色，聯盟內各學校應加強彼此間理念與措施等各方面的融合，互相切磋，取長補短，充分商議，努力尋找共同點，為自己進行準確的特色定位。

2013年2月19日，《秦都區教育局關于進一步加強中小學教育發展聯盟工作的實施意見》印發，指出將從組織建設、交流人員、考核評價、經費投入四個方面予以保障，其中明確：區教育局決定，每學年向聯盟總校撥款一萬元，作為聯盟學校內業務活動經費。5月24日，秦都區政府第四次常務會議通過《秦都區人民政府關于加強中小學教育發展聯盟建設的意見》，強調要把中小學教育發展聯盟工作列入督導考核內容，從學校發展、教師發展、學生發展、社會認可及發展潛能等方面，進行辦學質量考核。采取“捆綁”考核獎懲，每學期進行一次階段性考評，區教育局相關科室按考核內容要求進行打分，領導小組辦公室對考核結果匯總后在全區通報，根據考核結果，對教育聯盟總校實行動態管理，每學年進行一次考評，對工作成效突出的學校和個人進行表彰獎勵，對工作不力的聯盟總校和相關人員，進行調整并通報批評。此外，《意見》還指出，為保證教育發展聯盟各項工作有效開展，區政府每年向各聯盟總校撥款3萬元，合計經費每年90萬元。

“區政府、教育局從制度、人力、財力等多個方面保障教育發展聯盟健康運行，并根據實際情況適時進行調整、優化，確保此項工作落到實處。”秦都區教育系統多位校長對記者說。

齊心協力促城鄉教育協同發展

咸陽電建教育發展聯盟成立于2012年10月，總校為咸陽電建學校，下轄方圓學校、雙照中學、雙照中心小學、古渡魏家泉學校、龐村小學、西城小學6所分校。成立以來，先后成立了電建教育聯盟董事會，擬定了《電建教育聯盟章程》《電建教育聯盟教師專業發展章程》，制訂了電建教育聯盟發展規劃、教育聯盟工作考核制度及教育聯盟年度工作目標等制度。此外，本著“互動交流、資源共享、優勢互補、共同提高”的原則，把“教師提能、課堂提效、質量提優、素質提升”作為聯盟工作的重點，圍繞多方面開展各項聯盟工作，取得了顯著的發展。

雙照中心小學位于秦都區西北塬上，是一所農村完全小學。三年多來，在電建聯盟總校的引領下，雙照中心小學聚焦管理，聚焦教師專業發展，聚焦學生幸福和快樂成長，大膽實踐，創出了一條“品位+內涵、素質+特色、成長+提升”的“一校一品”可持續發展之路。

在雙照中心小學校長魏喜樂看來，教育聯盟促進了學校三個方面的發展：

第一，校際聯動促進學校管理邁上新臺階。一是召開學校管理工作交流會。管理交流會各聯盟校中層領導全部參與，大家相互學習，取長補短，使各聯盟學校的管理更加規范化、科學化和人性化。二是定期開展學校管理游?；顒?。每學期期末，電建聯盟學校都要開展一次學校管理游校活動，各聯盟分校的校長及中層領導在聯盟總校校長的帶領下，到各聯盟校參觀學習，各聯盟校精心展示本校特色，最后在聯盟總校集中講評?！坝涡；顒拥拈_展不僅僅是大家相互學習，更是一學期來對各聯盟校管理工作全面的考評?！蔽合矘氛f，一次又一次游?；顒拥拈_展使各聯盟學校管理理念、管理水平及管理方法有了質的飛躍。三是外出學習培訓經?；?。電建教育聯盟本著“學習與反思、發展與提升”的理念時常組織校長、中層領導及教師外出培訓學習?！拔鞯綄氹u高新一小學習精細化管理，北到延安宜川中學學習高效課堂，南到漢中、安康學習德育課堂，東到合陽學習校園文化及班級文化建設?！蔽合矘氛f，外出學習大家開闊了視野，更新了觀念，增強了辦學的信心。

第二，交流互助促使教師專業化成長快速提升。一是干部教師輪崗交流學習?！懊繉W年我們聯盟校都要進行領導教師的輪崗交流學習，三年來，我校先后有兩位副校長及五位教師參與了輪崗交流。電建聯盟總校的蔣金萍副校長及李娜、尹亞萍老師來我校輪崗交流。”魏喜樂說，“本學年，我校的高志強、范婷老師輪崗在電建學校分別承擔美術教學及六年級的語文教學工作，電建學校的蔣金萍副校長及李娜老師輪崗到我校分別承擔學校的教學管理工作及六年級的語文教學工作?！倍敲麅炇痉兑I，開展示范課、研討課及觀摩課活動。電建聯盟總校每學期都聘請一些省級教學能手給教師上示范課，同時還經常開展賽課、中考研討等活動。三是送課到校，開展校際間聽評課送教活動。每學期經過賽課評選出來的教學能手，都會在聯盟總校校長的帶領下在各聯盟學校巡回授課。四是教師結對，師徒共進，實施“一對一、一對多”形式。五是課題研討統一管理。電建聯盟總校統一印制了課題手冊，聘請專家，給大家輔導如何做課題?！懊繉W年進行一次課題評選，我校的《讀中感悟 讀寫結合》小學語文教學方法的研究曾獲電建聯盟校2014年優秀課題，并被選送參與2014年秦都區聯盟校課題評選?！蔽合矘氛f。六是教師培訓和名師指導統一進行。2015年10月，電建聯盟總校聘請陜師大教授張啟哲為聯盟總校全體教師作《如何做一名創新型教師》的專題報告，10月底至11月初，電建聯盟總校又聘請“曹有凡名師工作室”“梁榮名師工作室”“劉鑫名師工作室”的多位省級教學能手為聯盟校語文老師上三周的示范課。此外，電建聯盟還定期統一進行質量檢測與評價，并且構建了網絡交流平臺，供聯盟內教師進行教學交流與分享。

學生在博物館加入少先隊

第三，精品文化促成德育教育自成品牌。一是開展“城鄉手拉手真情體驗一日行”活動。在學生層面，聯盟校開展了一系列的活動?！懊磕?2月，電建學校的學生們就會來到我們雙照中心小學，和我校學生結對子，一起走進農家屋，吃農家飯；走進蔬菜大棚，接受勞動教育；走進紅色記憶博物館，接受革命傳統教育?！蔽合矘氛f，“每年4月，我校學生會走入咸陽電建學校，感受都市文明，學習城市孩子的學習方法；走入咸陽東郊污水處理廠，接受環保教育?！背青l手拉手活動的開展，使處于不同地域的孩子得到相互學習相互交流的平等機會，在家長和孩子們中間反響強烈。二是開展班主任經驗交流及班級管理論壇。三是召開學生素質教育展演報告會。依托地理優勢，電建教育聯盟先后創建了肖何廟紅色記憶博物館、龍泉坊烈士陵園、咸陽東郊污水處理廠等3個愛國主義教育基地，分別對學生進行革命傳統教育、愛國教育及環保教育。每年一次的大型素質教育展演活動由電建聯盟總校率先進行，分校依此進行，受到師生的歡迎和好評。此外，電建教育聯盟還重視學生的德育教育及特色校園文化的創建工作。“我校借助紅色文化探索出‘每日一善’的德育品牌，通過教育實踐活動，使學生充分體驗‘習善、行善、揚善’的快樂，逐步實現由‘日行一善’到‘時時行善’，最終實現‘善行一生’?！蔽合矘氛f。

電建學校、雙照小學師生在紅色窯洞前合影

推行“一長執二校”，建設均衡優質教育

2013年，擁有34年教齡的中華路小學校長李瀟被任命為明德學校名譽校長，“定期過去指導一下教學工作，學校其他的事不干涉?！睘榱松罨瘏⑴c度，2014年，秦都區教育局正式任命李瀟為健康花城小學校長，從此她一個人擔任兩個學校的法人，成為秦都區“一長執二?！钡氖孜慧`行者。

上任之際，正值健康花城小學被開發商移交給區教育局之時，除了一棟教學樓，整個校園處于一片狼藉之中。為確保新學校9月1日順利開學，李瀟和團隊夜以繼日，親力親為，先后完成了校舍裝修、招教招生、設施采購等一系列工程，硬是用不到45天的時間做好了開學的一切準備工作。2014年9月1日，健康花城小學順利開學。從此，她也開始了自己“一長執二校”的學校管理實踐。如今的健康花城小學，已是具有17個教學班、900名學生的一所知名學校。

“李校長是擁有正高級職稱的全國教育系統模范教師、陜西省特級教師、咸陽市知名校長，她的教學水平和管理經驗在全市首屈一指。”雷瑛說，正是想擴大李瀟身上的這種“軟實力”，“一長執二?！边@一措施才得以萌生、落地，優質教育資源在某種程度上實現了倍增。

除李瀟外，秦都區目前已有多位校長承擔起“一長執二校”的重任，涵蓋高中、初中、小學三個學段。秦都區教育局先后任命彩虹中學校長高記平為秦寶中學校長，高新一中校長于建營為渭濱中學校長，彩虹小學校長張曉敏為方圓學校校長，在實際工作中賦予這些校長“四個統一”的權力，即“統一一個法人、統一教師調配、統一教學管理、統一財務管理”。四位校長在原學校中選取年富力強、管理經驗豐富、教學科研能力突出的中層以上領導，到分校主持工作，并從資金投入、班子建設和教師培養等方面給予大力扶持，切實提升了分校的管理水平，促進了分校教育教學質量的不斷提高。

此外，秦都區教育局還通過加強名師工作站（室）建設發揮名師帶動引領作用，借助三課型五環節教學模式全面建設高效課堂，開展小課題研究和校本研修以打造科研型教師隊伍，大力推進初中學校增值性評價等措施，建設區域均衡、優質教育。

歷經近四年的運行與深化，教育發展聯盟工作呈現出有序有力有效發展的良好態勢，全區教育優質均衡發展成效突顯，教育教學質量不斷提升，群眾對教育的滿意度不斷提高。2015年7月，秦都區順利通過了教育部“全國義務教育均衡發展先進縣（區）”驗收；2016年初，該區被陜西省教育廳確定為全省首批義務教育學區制管理改革示范縣（區），順利通過省級“雙高雙普”縣區驗收。