居民參與社區共治機制研究

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城市社區是在公共事務治理中一個需要亟待改善的領域。近幾年來，隨著我國很多城市現代商業小區運作模式的成熟，城市社區治理開始呈現出生機勃勃的態勢，城市社區發展正在從社區治理向公民治理演進。武漢市中央花園社區在公民居務、政務、商務、服務等方面創新了居民參與的渠道和平臺，突出了居民的主體地位，是拓展社區治理的一個有效途徑。

一、多元主體參與的價值導向

城市社區是社會管理創新的基石，基于治理理論的城市社區建設展現了多元主體參與的價值導向，是政府引導增權與居民參與增權的共治形態。政府發生作用的方式改變，辦好事情的能力并不在于政府的權力，不在于政府下命令或運用其權威，政府可以動用新的工具和技術來控制和指引[1]。行為者網絡的自主自治是居民增權的外在形式，居民的主體地位得到確認并能夠積極參與社區治理，是城市社區走向善治的必然邏輯。

城市的商品房社區是住宅商品化后，從單位所有的居民區向私人所有的住宅小區的轉型。這種社區即是Chris Webster所認為的私人擁有、私人管理的房產，家庭或公司通過支付地租、服務費或其他方式，享有該房產中的公共設施[2]。商品房社區改變了傳統的空間形式，把擁有產權的私人業主推向了社區治理的前沿，具有私人治理的特征。武漢市中央花園社區是商品房社區的典型代表。居民參與社區治理的共商共治機制和平臺建設是社區治理的一個典型范例。

二、中央花園社區概況與居民參與動因分析

（一）中央花園社區概況

中央花園社區是2000年新開發的全封閉型物業管理小區，由五個住宅組團——鄰芳居、紅杜里、錦鵑谷、晴翠灣、碧云天組成。全社區共有44棟樓房、2800戶共計7860名居民。中央花園社區居民具有“三高一無”（高齡、高薪、高知，無低保）的人口特征，其中50%為退休人員。從社區居民群體的收入來看，中央花園社區已經邁向富裕型社區，居民的基本需求已經得到滿足，更加追求情感和歸屬的需求、尊重的需求、自我實現的需求，整體具有較高的文明素質。

從市民社會理論來看，居民自治組織發育良好，居民參與社區建設的積極性較高。可以說，中央花園社區是市民社會發展在我國中部地區的一個典型。

第一，從基礎設施建設來看，中央花園社區的許多硬件設施處于湖北省領先地位。社區是2000年新建的社區，起點高，沒有歷史規劃遺留下來的問題。第二，省、市、區政府高度重視，先后建立了社區學校、社區居委會服務中心、鄰里文化廣場、國家級籃球場、社區科普館、社區自動氣象站等硬件設施。其中，社區居委會辦公室擁有200平方米的活動空間，設有信訪接待室、警務室、會議室、老年人文化活動室、青少年學校、市民學校、人口學校、黨員電教室等多個多功能活動室，并建有一個藏書2000多冊的圖書室。第三，軟件平臺成為社區服務的一大特色。這里建立了心連心結親、戶連戶睦鄰、手拉手同行等組織平臺，其中的周藝雜壇、丁志英語角、老紅軍寇世榮紅歌比賽影響很大。

中央花園社區建設成為湖北省乃至全國的一個典型，先后被授予“全國和諧社區建設示范社區”、“全國文化先進社區”、“全國創建學習型家庭示范社區”、“全國科普活動站建設示范試點”、“湖北省文明社區”、“湖北省百佳社區”、“江城十大特色社區”等65項全國、省、市級榮譽稱號。

（二）居民參與社區治理動因

商品房小區最大的特點就是社區居民是利益共同體，他們具有共同的利益、共同的需求、共同的目的，甚至基本相同的社會經濟地位；而共同的利益往往是社區居民產生歸屬感、認同感和共同行動的基礎，是居民參與社區公共事務的直接動力[3]。中央花園社區的居民有著基本類似的經濟收入結構和生活背景，對社區有著較強的認同感和榮譽感，也因此社區居民的參與積極性非常高。

從社區居民需求的角度分析，社區是依地緣、群體關系建立起來的生活共同體。在新型的商品房社區，居民的基本生活得到了有效保障，但是普遍存在著精神貧乏、人際關系淡薄的情感現實，產生“一戶一重天、貓眼看世界、相見不相識”的人情冷漠現象。從表象分析，這是由于資源不能共享、鄰里不來往、精神食糧不充足所造成；而究其根源，則在于社區居民的參與需求無法得到滿足；而從制度層面分析，則是制度缺失所造成，從小的方面來看又是由于缺乏社區共治的參與機制和平臺所造成。因此，引導社區居民主動參與社區治理，參與社區的公共事務，一是要解決居民的基本物質需求；二是要重視精神層面的滿足，搭建精神寄托平臺。

三、中央花園社區居民參與機制與平臺

社區建設的核心是廣大居民的自覺和積極參與，而引導居民參與需要良好的機制保障和平臺來支撐。中央花園社區建設取得優異的成績是居民高度參與社區治理的結果，與居民利益需求和建立參與機制、互動合作平臺分不開。通過依托完善的基礎設施平臺為基礎，中央花園社區建成了居民參與社區建設的機制和組織平臺。

（一）居民參與核心機制——“三方聯動”

在商品房社區的管理中，國家希望減少傳統的自上而下的治理模式，引導一種自下而上的多元治理模式，將部分職能賦予社區中的市場化主體；房地產開發商、物業管理公司、居委會、業主委員會作為“掌舵者”的第三方出現，在社區管理中扮演公正的裁判角色[4]。

中央花園社區實行在黨組織領導下的社區居委會、業主委員會、物業公司“三方聯動”模式，推出了“治安聯防網格聯動、鄰里聯動、矛盾聯助、糾紛聯調”的“四聯”新舉措。黨組織統領社區各類組織和各項工作，在社區管理創新中發揮戰斗堡壘的核心作用；社區居民委員會是社區治理中心，是居民參與社區建設的組織者和協調者；業主委員會是業主利益的代表者，發揮利益表達和治理監督的作用；物業公司是市場化運作的企業，負責物業維修、綠化養護、衛生保潔、社區秩序維護，以及提供家政勞務、社區信息咨詢等有償服務。通過“三方聯動”，中央花園社區一舉解決了“資源零散不規整、鄰里之間很冷漠、精神食糧不充足”的三大現實問題。

（二）居民居務參與機制——鄰里文化與精細化網格管理

鄰里文化是中央花園社區的社區文化。在居務參與機制中，鄰里文化活動陣地是主要平臺。1070平方米的社區用房是中央花園社區居民文化活動的主陣地，社區興建的近萬平方米的鄰里文化廣場則是文體活動的大平臺。依托一個主陣地和一個大平臺，居民們創辦了“周藝雜壇”，開展舞動星期一、唱響星期二、奏鳴星期三、戲說星期四、走向星期五、快樂雙休日等主題活動；組建了歌舞、棋類等15支鄰里文化隊伍，形成了“以人為本、以鄰為親、以和為貴、以文為根、以助為樂、以德為魂”的社區鄰里文化精神。

在居務管理方面，中央花園社區采取縱向到底、橫向到邊的形式，將社區的樓棟住戶與轄區商網門店連體打包分割，按房屋組團的44棟樓房、435家商網劃為8格，每格300戶左右。每格由“三長三員”包格負責，即黨小組長、樓棟長、中心戶長；宣傳員、信息員、網格管理員。在黨小組的領導下，每個網格團隊由社區工作者負總責，“三長三員”各司其職、各負其責。在這種“一格多元”的網格化管理模式中，社區基層黨組織和居委會是領導者，社區居民是主體，居民的自我治理、自我服務是精髓。通過這種機制設計，為居民參與社區治理提供了暢通的渠道。

（三）居民政務參與機制——“四民”民主參與

中央花園社區努力探索居民自治新途徑。在凝聚共識、擴大居民參與方面，建立了具有特色的“四民”民主參與機制。“四民”機制是指“民事民提、民事民議、民事民決、民事民評”。依托“四民”參與機制，中央花園社區大力推行社區工作民主管理、民主決策、民主監督，通過建立議事會、協調會，逐步形成了政府主導、社區參與、居民自主維權相結合的權益保障機制。

（四）居民商務參與機制——“居商一體化”

中央花園社區由商業地產公司開發興建，竣工后，政府與地產公司簽訂了合同，將1070平方米售樓中心的使用權無償轉讓給了社區居委會。社區居委會將社區用房改造成宣傳、學習、教育、服務、活動、休閑的場所。社區積極拓展商務，物業前臺與社區服務站、綜治工作站融為一體，并將20家貼近居民生活的商戶納入社區黨員群眾事務綜合服務平臺，既引導商家拓展市場，又滿足了居民群眾的基本需求。通過這種形式，形成了“居商一體”的格局，建立了有效的商務與服務供給系統，使居民在社區里安居樂業，提高幸福感。

（五）居民志愿服務參與平臺——黨組織社區志愿者平臺

志愿者參與是中央花園社區居民自治的形式之一。社區志愿者積極參與文明家庭創建行動、和諧家園行動、結親幫扶行動、老少共建行動、創先爭優行動，充分展示了志愿參與的精神，體現了社區自我服務的理念。在志愿者活動中，黨組織是社區志愿者平臺的主要領導者和組織者。

四、居民參與社區治理特征分析

從社區管制到社區治理是基層社會管理創新的理論基礎，也是居民自治的外在表現形式。居民參與社區建設有不同的原因，也有不同的表現形式，中央花園社區的居民參與具有以下一些顯著特征。

（一）人口結構和社區鄰里文化是居民參與程度高的重要因素

老年人和未成年人是社區的人口主體。中央花園社區60%以上為老年人，這使他們有足夠的時間資本參與社區活動。據調查，50歲以上的老年人大多參加結親幫扶、文藝比賽等適合他們的文體活動，青少年則以故事會、幸福家庭小課堂等為主。倡導鄰里文化提高了居民們的參與度，愛家園、興家園、建家園的鄰里文化既滿足了居民們的精神文化需求，又濃縮了居民群眾的認同感、歸屬感和幸福感。

（二）居民參與社區建設是自上而下的政府引導行為

中央花園社區居民參與社區建設自始至終是省、市、區、街領導下的政府行為，黨組織始終處于核心地位，因此資源的獲得度相當高。政府部門對于中央花園社區的支持力度最大，政策資源、硬件資源的傾斜使中央花園社區擁有足夠的能力進行社區建設，由此營造了社會管理創新多、居民參與熱情高的氛圍。

（三）群團等社會組織是居民參與社區建設的主要載體

彼得·德魯克認為，社區問題的解決之道就在社區里面，非營利組織是社區參與的主體之一。社區治理的主體既可以是公共機構，也可以是私人機構，還可以是公共機構和私人機構的合作。要在社區治理中改變傳統的政府主導模式，讓更多的私企和公共部門參與到社區治理中來。社會組織主要致力于社區服務和管理，基本宗旨是滿足社區居民的需求，其力量就在于它扮演著把家庭和社區與廣闊社會聯系在一起的中介和催化劑角色[5]。居民參與社區活動需要一個平臺，工、青、婦、科協、計生協、社區文聯等群團組織是社區活動的組織基礎，社區老年學校、青少年學校、市民學校等是參與平臺。

五、結語

公眾參與是社會的核心組成部分，基層社會管理創新為政府管理部門提供了全新的治理模式。政府部門可以集中精力“掌好舵”而非“劃好槳”，基層管理部門不必事必躬親，而要妥善授權，最終實現公民參與社區自主治理的愿景。

參考文獻

[1] Stoker， Gerry. Governance as theory： Five Propositions [J]. International Social Science Journal， 1998， 50（1）： 17-28.

[2] Chris， Webster. Gate Cities of Tomorrow [J]， Town Planning Review， 2001， 72（2）：149.

[3] 夏建中.城市新型社區居民自治組織的實證研究[J].學海， 2005（3）.

[4] 唐娟.城市社區結構變遷中的沖突與治理.唐娟主編.城市社區業主委員會發展研究[M].重慶：重慶出版社， 2005： 60.

[5] 陳華.非政府組織在社區治理中的角色解析[J].武漢理工大學學報（社會科學版），2006（1）.

（責任編輯：李靜敏）