開展環境“月檢查”打造和諧宜居之都

北京市市政市容管理委員會市容督查處

為全面推動首都環境建設，大力提升首都環境建設水平，打造國際一流和諧宜居之都，首都環境建設辦成立后，建立了統籌協調和考核評價等工作機制，自2013年4月起組織實施“月檢查、月曝光、月排名”工作，至今歷時三年整。

北京市委、市政府高度重視這項工作，檢查結果每月上市政府常務會議通報，王安順市長批示“精細化管理見的是內功，從一個角度折射出各區縣的管理能力和水平，堅持數年讓其養成一種習慣、文化”。

首都環境建設辦以問題為導向，通過曝光環境問題，公示成績排名，督促各區加大環境整治力度。三年來共開展現場檢查36次，現場抽檢點位3718個，整治達標3006處，居民身邊環境面貌不斷改善，首都環境建設水平大幅提升。

一、檢查的組織模式和內容

按照首都環境建設委的工作部署，首都環境建設辦聯合市政府督查室、市城管執法協調辦，負責具體組織實施“月檢查、月曝光、月排名”工作。首都環境建設委員會成員單位領導帶隊，檢查組成員主要由市公安局、市環保局、市規劃委、市住房城鄉建設委、市市政市容委、市交通委、市農委、市水務局、市商務委、市旅游委、市社會辦、市工商局、市食品藥品監督局、市園林綠化局、市城管執法局、首都綜治辦、首都文明辦等部門組成。采取“暗查”（即由首都環境建設辦獨立檢查）和“明查”（即會同各區共同檢查）相結合的方式，每月分四個組分別對首都功能核心區、城市功能拓展區、城市發展新區、生態涵養發展區四個功能區進行環境建設月檢查。

檢查內容為16區的環境建設工作，包括市級環境問題治理、建筑垃圾綜合管理、門前三包責任制、街面秩序管控等四個類別，主要有：環境曝光亂點、領導批示、主次道路（不含天橋和地下通道）及兩側環境、街巷胡同環境、公交場站地鐵等交通集散地及周邊環境、天橋地下通道、居民小區及周邊環境、建筑工地及周邊環境、集貿市場、學校、廣場、醫院等公共場所及周邊環境、高快速路、鐵路等沿線及周邊、城鄉結合部環境、農村環境等。檢查涵蓋市容環境、生態環境、設施環境、秩序環境四大方面，并將群眾身邊環境問題治理、市級重點工作組織落實情況、環境基礎管理落實情況、街面秩序管控和中央單位、駐京部隊、新聞媒體反映的環境問題納入重點檢查內容。

實際工作中將月檢查與大型活動環境布置、建筑工地及周邊環境檢查、城市道路公共服務設施檢查、戶外廣告牌匾標識檢查等相結合，實現了檢查內容和檢查資源的整合，增強了對各區現場檢查指導，減少了檢查頻次，提高了效率；同時參照首都功能區定位劃分，安排了差異化點位，即：首都功能核心區重點檢查市容環境衛生，城市功能拓展區重點檢查城市公共服務設施，城市發展新區重點檢查街面秩序，生態涵養發展區重點檢查生態涵養和保護；針對季節不同特征，分時期重點檢查季節性突出的焚燒垃圾、堆物堆料、白色污染、露天燒烤、露天大排檔、非法一日游、黑車黑摩的等環境問題。

二、檢查的工作機制和方式

（一）工作機制

為了做好檢查工作，首都環境建設辦制定了檢查工作方案，規定檢查流程，細化檢查標準，選取第三方檢查隊伍，建立了 “月檢查、月曝光、月排名”工作機制。

“月檢查”：形成了“三堅持、三固定、六遵守”的檢查模式。“三堅持”即檢查問題點位堅持問題性質或類型基本一致、問題難易程度基本一致、點位所處區域特征基本一致；“三固定”，即檢查時間固定，每月15日下發臺賬，當月最后一個完整周實施檢查，下月初發布檢查通報；“六遵守”，即檢查過程遵守檢查標準統一、參檢人員固定、檢查程序一致、檢查點位保密、現場集中講評、背對背計分六個基本標準。

“月曝光”：首都環境建設辦將城市管理熱線、市長熱線、暗查、網格、微博、微信、網站、便民信箱、政民互動平臺、網格化城市管理、月檢查、小衛星監測、信訪、滿意度調查、政風行風熱線、新聞媒體、領導批示等多種渠道來源的問題形成環境建設臺賬。在市市政市容委外網網站，環境建設問題月臺賬采取“實時動態”的方式公開；首都環境建設“月檢查、月曝光、月排名”排名結果、小衛星監測的大型垃圾渣土堆放情況、公眾滿意度調查得分和排名結果采取“靜態顯示”的形式定期公開。“月檢查、月曝光、月排名”結果每月上市政府常務會，并在北京日報等主流媒體、市政府大屏幕和市市政市容委外網網站進行公示。

“月排名”：檢查分市級環境問題治理、建筑垃圾綜合管理、門前三包責任制、街面秩序管控等四個方面進行打分，按照首都功能核心區、城市功能拓展區、城市發展新區、生態涵養區四類功能區，對全市16個區分別進行排名。

（二）檢查方式

首都環境建設檢查工作主要采取暗查和市、區現場評議明查相結合的方式進行。隨著工作的開展，首都環境建設辦總結經驗，在保證“力度不減、節奏不變、尺度不松”的前提下，不斷創新檢查方式。

2013年4月-8月，采取市級環境問題點位法，實施“一個區縣、綜合百分”排名方式。

2013年9月-2015年12月，進一步完善檢查內容，突出市級重點任務和區域環境短板改進，實施“一分四”精細考評方式，按照市級環境問題治理、建筑垃圾綜合管理、門前三包責任制、街面秩序管控四個專項，分別計分排名（城市核心區、城市功能拓展區的建筑垃圾綜合管理得分由現場檢查占20%、專業檢查占80%加權形成），區縣最終得分由上述四項加權平均得出。

2016年1月起，檢查采取“2+1”模式，即每個季度的前兩個月采取“暗查”、第三個月采取“明查”的方式，“一分四”精細考評打分不變，各區陪檢減少，檢查通報內容增加，從實施情況來看，得到了首都環境建設成員單位和各區的一致認可。

三、檢查的組織實施

（一）年初制定檢查計劃，每月制定專項檢查方案

為了確保檢查有序推進，首都環境建設辦年初制定首都城市環境建設綜合檢查工作計劃，提前與首都環境建設委成員單位溝通，確定每月檢查的重點內容和檢查組成員；每月制定專項檢查方案，結合環境建設階段性工作重點和季節性環境特點，確定檢查點位和路線、帶隊領導和檢查組成員，細化專項檢查評分標準，確保檢查順利實施。

（二）合理選取檢查點位，確定檢查路線

為了更全面、真實地了解全市環境問題分布，首都環境建設辦委托第三方，按月對全市環境進行暗查。此外，每月從市級環境建設臺賬中隨機抽取七個點位，以點串線，形成檢查路線。

（三）現場打分評議，書面通報首都環境建設委成員單位

現場檢查人員按照指定的月檢查現場評分標準表，對檢查點位整治情況和沿途發現的問題進行現場評議打分，并與被檢查人員現場溝通反饋，對于整治不達標和沿途發現的新問題，要求所在區加大整治力度。首都環境建設辦根據現場打分匯總形成檢查排名和成績，檢查結果每月上報市政府常務會，同時書面通報首都環境建設委成員單位。

四、檢查的主要成效

一是環境檢查以問題為導向，重點解決了一批居民群眾身邊的環境問題，公眾對環境建設的滿意度和認可度逐年提升。

三年來，首都環境建設辦摸排環境建設薄弱點，檢查組走進居民小區、背街小巷和城鄉結合部，現場檢查36次，行駛里程9萬余公里；現場抽檢點位3718個，整治達標3006處，達標率80.85%。環境問題整改達標率環比水平不斷提高，尤其是同比水平增長較大（圖1）。問題改善較為明顯的是門前三包責任制落實、小廣告治理等。三年來，納入市級臺賬問題29470處，當月處置完成25384處，處置率86.29%（圖2），當月未處置完成問題滾動納入下月臺賬。參照市級“月檢查、月曝光、月排名”檢查模式，各區建立了自查機制。三年來，各區開展自查1.2萬多次，解決了60多萬個問題，大大改善了背街小巷、老舊小區、城鄉結合部、農村等薄弱地區的環境面貌，提升了城市的環境品質，公眾對環境建設的滿意度和認可度逐年提升。2011年上半年，公眾對環境建設滿意度為72.1分，到2015年年底，公眾對環境建設滿意度為77.16分，提升了5.06分，表明“月檢查”機制發揮了有效的督促和激勵作用。

二是充分發揮檢查的激勵引導作用，鞏固門前三包責任制等經驗做法，積極推廣社會治理模式。三年來，各區在環境建設中積累了很多好的經驗做法，比如門前三包責任制，就是社會治理的一個很好的模式。為了使其重煥新機，我們將其列入“月檢查”的重要內容，每個月在每個區抽取兩條街巷胡同、十家商鋪的門前三包落實情況進行檢查，從2013年9月起，全市共檢查了5400多家商鋪。在檢查中，積極推廣密云掛牌公示門前三包責任制等經驗做法。截止到目前，門前三包責任書簽訂工作已基本覆蓋16區的建成區，有的區還將其制度化、規范化，如海淀區出臺了落實“門前三包”責任制管理辦法的意見，豐臺區建立了“群眾參與、全民管理、執法保障”的“門前三包連片制”新模式，引導商戶積極參與城市管理工作。

三是以環境檢查為抓手，強化環境建設的組織領導體系，不斷探索環境建設精細管理的新模式和長效管理機制。自開展環境檢查以來，各區環境建設和整治工作重視程度有了明顯提高，自上而下建立了市、區兩級檢查機制，市、區、街道（鄉鎮）三級管理體系逐步完善，16區的主要領導協調解決重大環境建設事項的組織領導體系不斷強化，建立“1+1+N”工作制度（即區政府每月至少召開一次環境建設工作協調督辦會，每月在區政府常務會上播放一次環境建設問題曝光片，每月區領導帶隊拉練檢查不少于一次）。各區圍繞管理短板和年度重點任務，立足總體規劃和疏解非首都功能，以重大活動為契機，打造亮點工程，把人口規模調控與環境治理、產業轉型升級、城市管理服務等緊密結合起來，整體規劃，協同推進，逐步從末端治理向解決深層次問題轉變，不斷探索、創新環境建設和管理的新模式。

下一步，首都環境建設辦將繼續做好“月檢查、月曝光、月排名”工作，健全體制，創新機制，理順關系，理清責任，培養引導全民參與環境治理意識，形成一種習慣、形成一種文化，進一步提高首都環境建設管理水平，真正實現環境治理人人參與，美麗環境你我共享。

（責任編輯：王然）