中山市創新全民參與社會治理模式

張偉濤

2011年以來，廣東中山市堅持“包容增長、共建共享”的理念，突破城鄉與城市雙重二元結構，將參與式治理的精髓融入社會治理實踐，以社會治理和市民需求為導向，以推進社會包容性發展、提升全民改革發展的獲得感為目標，深入開展全民修身、全民創文、全民治安、全民創業、全民禁毒、全民公益等十多項全民參與社會治理行動，初步形成了全民齊參與、愿參與、能參與、真參與和常參與的社會治理新模式，形成了社會治理人人參與、發展成果全民共享的良好局面。

一、解決問題：促全民齊參與

每天上下班的高峰期，在中山市各路口就會出現公共文明引導員，引導車輛、行人按序行進。自愿擔任公共文明引導員的曾先生說：“每次成功勸住不文明的路人，看到道路上更加有秩序，我就會覺得很有成就感。”中山市社工委負責人介紹，隨著經濟的快速發展，中山市出現了本地人口與外地人口“倒掛”現象。截至2014年底，中山市常住人口達到319萬，其中外來人口163萬，占比超過51%，由此帶來了很多社會治安問題，其中交通秩序混亂是其中之一。一方面，現有的社會治理體系很難有效覆蓋傳統“單位”體制外的市民群眾和流動人口，致使自上而下的社會治理和服務“最后一公里”難以有效打通；另一方面，市民自下而上的參與意識和自我服務意識不斷增強，社會自有活力需要有效有序激發。

針對社會實際，中山市開展了一系列全民參與社會治理行動，以問題為導向，針對不同群體需求分類動員，推動社會組織和市民等各社會主體齊心協力參與。……