沒公車不下鄉(xiāng)？那該下課！

?

沒公車不下鄉(xiāng)？那該下課！

經(jīng)常下鄉(xiāng)、花費較多的干部反而覺得比較吃虧。“干得越少，賺得越多”使少數(shù)人打起了車補的“小算盤”，車補發(fā)放之后“只進不出”的情況比較常見，這也是造成懶政思維的一個原因。

公車改革實施以來，“圍著輪子轉(zhuǎn)，隔著玻璃看”式走馬觀花的下鄉(xiāng)走訪減少了，取而代之的是各地開展政府購買服務(wù)或集中調(diào)配車輛的形式，提高了公車的利用率。但在湖南、河南、山西等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，個別地方干部抱怨申請不到公車，或車補不到位等，出現(xiàn)了“沒公車不愿下鄉(xiāng)”“盡量少下鄉(xiāng)”的情況。

個別地區(qū)干部“沒公車不愿下鄉(xiāng)”

像剝筍一樣，公車改革正在一層一層完成。事實顯示出，車改在實際操作過程中的改與變，往往是復(fù)雜與辯證的。

長豐縣杜集鄉(xiāng)紀(jì)委書記朱迎春表示：“以前講公車，就是三個三分之一，領(lǐng)導(dǎo)辦公三分之一，領(lǐng)導(dǎo)家事三分之一，駕駛員三分之一。雖是調(diào)侃，但基本就是現(xiàn)狀，公私兼顧。”

含山縣委宣傳部副部長田斌鋒表示：“車改之后，自己感覺非常輕松，沒有每天安排車輛、照顧不周的壓力；沒有經(jīng)常被要求保養(yǎng)、維修、加油的煩惱；也沒有看著浪費心疼卻礙于情面、三緘其口的無奈。”

毋庸置疑，車改遏制了公車?yán)速M與公車私用。嚴(yán)管的氛圍下，沒有人會再去冒公車私用的風(fēng)險。不過，車改后一些新的憂慮也顯現(xiàn)出來。

“從上面下來調(diào)研的大幅度減少了。”從省到市縣，調(diào)研減少的現(xiàn)象無一例外地相同。

某省直機關(guān)副局長林增表示：“調(diào)研減少現(xiàn)象雖與用車不是直接關(guān)系，但用車是影響因素之一。”林增坦言，“省里改了市里也改了，你到人家那里去，人家也不方便。”

在林增的印象里，以前的調(diào)研“客觀上存在多和濫，干擾基層、騷擾基層的現(xiàn)象是存在的。”但他同時認(rèn)為“很多必要的調(diào)研也是應(yīng)該的。現(xiàn)在除了很必須很必要的下去外，更多的是通過文件資料傳遞信息，包括會議、開視頻會，這種方法很便捷，傳遞意思也很明確。反過來思考，它又是與當(dāng)面去布置是有差距的。文件資料看得再多，紙上得來終覺淺，跟實際調(diào)研掌握第一手資料還是有差距的。”

林增還稱：“你不深入調(diào)研，人家給你寫上來的東西都是官話成分多。車改之后，重點工作重心任務(wù)會選擇下去調(diào)研，像這樣的調(diào)研申請用車是有保障的，但保障也是有條件的，另外還需要努力爭取。不像從前，想好了問題協(xié)調(diào)好了隨時都可以走。”

除此之外，與基層對接密度大的部門干部對公車改革的擔(dān)憂相對更多一點。“對于開發(fā)區(qū)和一些業(yè)務(wù)部門來說，需要經(jīng)常深入企業(yè)，最遠(yuǎn)的地方有近50公里，坐公交車需要一兩個小時，打的需要一百多元，每月車補是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠用的。”一位采訪對象留言說。

朱迎春透露，一碗水端平很難做到，也存在部門受車改影響工作的。“比如需要上級驗收的，上級部門說‘沒車，我去不了。’實在沒辦法，我們就只能派車去接一下，因為很多事情是你去找上級部門，而不是他們來找你。”朱迎春坦言，“時間上我們拖不起，一項工作在手上耽誤了，項目資金可能就撥不下來。”

車補被當(dāng)成了一種新福利

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公車改革后，一些干部“不愿下鄉(xiāng)”的主要原因集中在車補不到位、車輛申請困難和缺少租車平臺等方面。

在山西省調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方的車補還沒有落實到位。山西呂梁一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表示，公車改革后，現(xiàn)在下鄉(xiāng)基本上開的都是私家車，每個月油錢就將近1000元，車補還沒有落實，就算將來落實了，也貼補不上這么多。這種情況在鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較普遍。

一些干部反映，車補被當(dāng)成了一種新福利。經(jīng)常下鄉(xiāng)、花費較多的干部反而覺得比較吃虧。“干得越少，賺得越多”使少數(shù)人打起了車補的“小算盤”，車補發(fā)放之后“只進不出”的情況比較常見，這也是造成懶政思維的一個原因。

河南省羅山縣食品藥品監(jiān)督管理局工作人員介紹，公車改革后局里保留下兩輛車，全部給了稽查隊。“全縣共有4200多家食品藥品企業(yè)、餐廳飯店，就這么兩輛車，安排工作起來捉襟見肘”。

“為什么不向社會租賃車輛呢”，工作人員回答，縣里至今沒有一家租車公司，“政府一直說要成立一個公務(wù)租車平臺，但至今沒有著落，不知什么時候能建好。”

據(jù)山西某縣農(nóng)委副主任介紹，公車改革以前，委里有四五輛車，局長和各分管副局長都配有車，車改以后，局里就剩下兩輛車，局長配了一輛，剩下的一輛大家一起使用。

由于申請手續(xù)嚴(yán)格，需要到辦公室登記，辦公室主任還要考慮值班車輛分配、出去多長時間等。“申請公車下鄉(xiāng)非常麻煩，所以大家有時候能不下鄉(xiāng)就不下鄉(xiāng)了。”這位副主任說。

“沒車就不能下鄉(xiāng)開展工作嗎？”吉林省教育學(xué)院農(nóng)村教育研究所所長李元昌并不這么認(rèn)為，1999年他調(diào)入該單位后，享受國務(wù)院特殊津貼，需要經(jīng)常下鄉(xiāng)調(diào)研，一年中有半年時間在農(nóng)村推動教改實驗，單位曾經(jīng)為他配備車輛，但他堅持搭乘火車、客車或出租車下鄉(xiāng)調(diào)研，10多年如一日，從未動用過公車。“在沒有公車的年代，老一輩的基層干部不也都堅持下鄉(xiāng)嗎？”

2004年，首次以全國人大代表身份提交公車改革建議的湖北省統(tǒng)計局副局長葉青表示，這些問題屬于車改過渡期的正常表現(xiàn)，人多車少，可用車輛不足的問題會隨著車改深入推進，社會化、市場化服務(wù)繁榮得到有效解決。

“很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部跟我反映，車補才500元，要在鎮(zhèn)里跑又要去外地出差，公車根本不夠用”，葉青表示，這是一種誤解，實際上車補是在轄區(qū)范圍內(nèi)使用，出差還會有相應(yīng)的差旅費用，因此不存在無法出差或下鄉(xiāng)不夠的問題。

亟需后續(xù)制度跟進

從本質(zhì)上來說，不愿下鄉(xiāng)不是車改造成的，而是不完善的用車政策和下鄉(xiāng)政策導(dǎo)致的。如果沒有一個完善的制度，對干部提再多道德上的要求，往往也無濟于事。

就目前來看，用車?yán)щy有兩個原因：一是某些機關(guān)保留的公車主要為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，真正有公務(wù)需要的干部申請不到公車；二是向社會租賃車輛的公務(wù)租車平臺沒有建立起來，社會化用車途徑受限。

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，“沒車不下鄉(xiāng)”不應(yīng)該成為官員懶政的借口，應(yīng)“創(chuàng)造條件下鄉(xiāng)，而不是等著條件成熟再下鄉(xiāng)”。政府應(yīng)加強對干部下鄉(xiāng)服務(wù)的考核。對于車補沒有落實到位的，應(yīng)加快進度督促落實，車補已經(jīng)發(fā)到干部手里的，應(yīng)使其“物盡其用”，對于領(lǐng)到車補拒不下鄉(xiāng)的干部可以停發(fā)或取消其車補。

另一方面，在公共交通不發(fā)達的地區(qū)，政府應(yīng)該鼓勵汽車租賃公司到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級發(fā)展服務(wù)，開設(shè)分公司，政府可以幫助其與鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行對接，葉青介紹，目前，一些地方政府嘗試與網(wǎng)約車開展合作，效果很好。通過政府購買服務(wù)的方式，利用互聯(lián)網(wǎng)約車平臺，在借力下鄉(xiāng)的同時，還可以利用其大數(shù)據(jù)平臺，分析農(nóng)村工作開展情況。

李國祥還表示，在調(diào)配使用公車的過程中，不能以“服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)”為條件，讓有限的車輛仍然閑置不用，而應(yīng)該以“距離遠(yuǎn)、任務(wù)重”為原則，采取拼車下鄉(xiāng)、集體服務(wù)的方式，提高公車的使用效率。

當(dāng)然，也有學(xué)者指出，沒有公車不代表不能下鄉(xiāng)。譬如前文中的李元昌十年如一日，從未使用公車，但也能堅持下鄉(xiāng)。學(xué)者為什么會自發(fā)下鄉(xiāng)？因為只有去基層調(diào)研獲取第一手資料，才能出研究成果。某些干部為什么一犯懶就干脆不下鄉(xiāng)了？因為不下鄉(xiāng)也不影響其工作業(yè)績，下不下鄉(xiāng)都一樣。

顯然，有必要對相關(guān)干部建立明確的考核體系，進行嚴(yán)密的制度約束，從機制上要求干部必須下鄉(xiāng)聯(lián)系基層，并且要拿出下鄉(xiāng)調(diào)研的成果。惟有如此，才能讓干部在下鄉(xiāng)問題上失去任何找借口的空間；在剛性的制度要求下，干部自然會想方設(shè)法、排除困難、主動下鄉(xiāng)。

可見，車改與下鄉(xiāng)實為兩個層面的問題。完善用車租車制度，才能解決干部下鄉(xiāng)無車可用的問題；完善干部考核制度，才能解決干部不愿下鄉(xiāng)的問題。

只有把兩方面的漏洞都補上了，才能有效破解部分干部“車改后不下鄉(xiāng)”的難題。

（新華網(wǎng)2016.5.28、《燕趙晚報》2016.5.31等）