怎么保證央企“不和民企搶飯碗”

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怎么保證央企“不和民企搶飯碗”

“央企要把自己的核心主業做好做優。搞企業不能‘大而化之’，必須要用‘工匠精神’，精益求精推動央企提質增效、煥發生機。”實際上就是讓央企揮別“巨無霸”時代的肆意擴張，回歸本位堅守主業，做好公共服務，發揮應有的作用。

李克強列出央企“減肥”時間表

在5月18日國務院常務會議上，國務院總理李克強列出央企“瘦身健體”時間表，并強調要央企不是為了和民企“搶飯碗”，而是要在基礎行業下功夫，真正提升企業核心競爭力。

央企姓“央”重在核心競爭力

李克強在這次會議上列出了央企改革任務清單：在兩年內壓減中央企業10%左右的鋼鐵煤炭現有產能；用3年時間通過債務重組、兼并重組、關閉撤銷、破產重整、破產清算等方式，處置央企子公司中的345戶大中型“僵尸企業”；今明兩年使虧損資子企業虧損額下降30%，虧損面縮減30%；力爭實現降本增效1000億元以上。

李克強稱，“有些央企，主業雖然盈利，但副業幾乎把主業‘吃’掉了，國有資產幾乎被‘啃光’了！還有一些央企是反過來，副業做得很強，真正的主業卻嚴重虧損。”“我們要央企干什么？不是為了和民營企業搶飯碗，而是要在基礎行業、特別是關系國民經濟命脈的重要行業下功夫，要真正提升企業的核心競爭力啊！”

他還表示，目前國有企業特別是央企仍然存在主業不強、冗員多、效率低，尤其是管理和法人層級多、子企業數量龐大等突出問題。有些國企甚至連董事長都不清楚有多少家下屬公司，“連董事長自己都說不清楚自己的企業到底有多少家子公司、孫子公司，這怎么能提高企業管理效率、增強競爭力呢？”

當天會議決定，在全面清理的基礎上，力爭3年時間使多數央企管理層壓縮到3-4級以內，法人單位減少20%左右。

他明確要求，中央企業今后要整合集中資源，做強做優主業。有序轉讓退出非主業資產，控制連續虧損、從事非主營業務等企業的員工總量，嚴格定崗定編定員，精簡管理部門和人員，加快構建更加符合市場經濟要求的勞動用工和收入分配機制。同時，積極穩妥引入各類社會資本參與和支持央企結構調整與重組。

清華大學中國與世界經濟研究中心研究員袁鋼明表示這次提出的央企“瘦身健體”顯而易見地是要把過去央企龐大的、臃腫的模式削減下去。這個簡化的含義應該有兩個方面：從經營層面，縮短戰線，聚焦主業、集中優勢，把虧損的、沒有競爭優勢的部分減去；從體制、組織結構層面，比如央企的層級結構太多、歷史上存在的行政層級網絡，必須要轉型成市場競爭的企業那樣精湛、簡化。

如何提升核心競爭力？大力推進央企“瘦身健體”就是增強企業的核心競爭力。

央企會獲得普通企業無法企及的資源

國資委直屬的106家中央企業，是我國國民經濟的重要支柱，其使命是在關乎國計民生的有自然壟斷屬性的行業和領域提供公共服務，保障國家與經濟安全以及社會福利最大化。理論上講，央企應該在逐利的企業不能或不愿意涉足的公共服務領域提供公共品，一般都是投入大、回報期限長、利潤低的自然壟斷行業，例如水、電、郵政等。

事實上，央企也的確是集中在鐵路、石油石化、電網電力、電信、金融、郵政、民航等七大實際壟斷行業之中，可為什么會發展出與成立初衷完全不符的“巨無霸”身形呢？為了便于央企提供公共服務，以及本身與政府的天生親緣關系，央企會獲得普通企業無法企及的資源。由于計劃經濟時代的歷史遺留問題，以及目前對央企的投資缺乏有效約束監管，部分央企就打著國資委“做大做強”的旗號利用本應用于提供公共服務的資源到各個競爭性領域去投資，什么賺錢投什么，金融、房地產、跨境投資，有些央企荒廢主業，有些任由主業虧損只靠副業賺錢，甚至對副業的精力和資金投入大大壓過了主業。

新一輪國企改革中的分類改革，將國企分為公益型和商業型，基本上就是在自然壟斷領域提供公共服務的企業和在競爭性領域的一般企業的劃分，央企無論從成立初衷或所在行業都應分屬公益型，理應向公共服務方向靠攏，并如李克強所說的“有序轉讓退出非主業資產”退出競爭性領域，專注主業做好考核成本控制、產品服務質量和保障能力等等。

而在企業規模和管理架構問題上，則需在清理“僵尸企業”的基礎上，壓縮管理層級、裁撤冗員，參照新一輪國企改革的措施建立起公司治理結構和職業經理人制度，將業務與員工的收入和職級聯動起來。

釜底抽薪消除國資國企對民資民企的擠出效應

今年以來特別是4月份民間投資出現較大幅度下滑，民企活力有所下降。此前2006-2015年，民間投資在社會總投資中的占比從49.8%一路升至64.2%，為國家經濟輸送了不少“血液”，其重要性顯而易見。

無論從市場機制健康運行，還是從民生就業；無論從稅收，還是投資拉動上看，民間投資持續健康發展最為重要。民營經濟對GDP貢獻超過60%，民營經濟為全社會創造就業崗位占到80%以上，占稅收比重約為50%。

民資投資大幅度下挫，民企活躍度降低，與中國經濟結構調整，與激活市場內生動力，與構建社會主義市場經濟體制，都背道而馳。其實，國資、國企對民資民企的擠出效應就是深層次原因之一。

1—4月，在民資投資大幅度下挫的同時，國有企業固定資產投資迅猛增長，前四個月同比增速加快至23.7%。市場蛋糕就那么大，投資機會就那么多，國資占領了投資市場，民資投資必然下降。

國有企業與民企搶飯碗、爭市場的程度更加嚴重。用3年時間通過債務重組、兼并重組、關閉撤銷、破產重整、破產清算等方式，處置央企子公司中的345戶大中型“僵尸企業。央企僅是大中型子公司中的“僵死企業”就345家。那么，106家左右的央企子公司總共多少呢？說出來肯定是一個令人瞠目結舌的龐大數據。央企子公司如此，那么部位所屬國企，地方國企等，其創辦的子公司又有多少呢？絕對是一個“天文數據”。整個市場都成為央企國企以及子公司的天下了，民企的路子肯定越走越窄。

央企國企是“共和國的長子”，在資源分配上占有獨特優勢和地位，背靠國家地方政府的大樹經常吃偏食獨食。

從這個程度上說，與民企競爭占據較大優勢。放任央企國企盲目擴張，最終不僅毀了民企民資的問題，而且會毀了整個市場活力，毀了市場在資源配置中起決定性性作用的要求，歸根結底是毀了社會主義市場經濟體制。

所以有評論認為，央企國企應該徹底完全退出非主要市場，徹底剝離所有子公司。對于央企國企僵死子公司要徹底清理、消除注冊法人資格牌照。

對于經營尚好的子公司采取市場化出售重組等措施，引入民資或者徹底出售給民資的做法徹底剝離。把這部分市場徹底讓度給民資民企。釜底抽薪消除國資國企對民資民企的擠出效應，切斷國企國資與民企搶飯碗的念頭。

僵尸企業解決之道：既在法內，也在法外

僵尸企業眾多，該如何處理？近日，就中國目前在處理僵尸企業中存在的問題，背后的原因，以及可能的解決之道，媒體采訪了新《企業破產法》起草小組成員、中國政法大學破產法與企業重組研究中心主任李曙光。

“所有的經濟問題都主要是資金的問題”

《企業破產法》在2007年頒布實施后，企業通過訴訟程序破產的數量總體上呈下降趨勢，2007年全國法院審結破產案件4200件，到2013年降至 1998件，2014年為2059件。李曙光認為，2015年有所提高，差不多有3000多件。其中的原因，一個是對僵尸企業的處理增多，另一個是經濟下行，企業的經營糟糕一些。另外法院也在加快受理破產案件。去年處理僵尸企業就已經開始了，特別是去年下半年，法院受理的案子比較多。這里說的是受理，而不是結案，因為有的案子結案的時間比較長，有的要好幾年才能結案。

李曙光認為破產案件的受理是多方面的因素。法院受理破產案件，有好多事處理不了，中國的社會和市場都沒有成熟到可以自愈的地步。比如職工安置的問題，就涉及國資部門、人保部門、工信委，甚至還涉及市政府和市委。因為其中有穩定的問題，特別是有工資拖欠的時候，光這一件事就涉及好多部門。另外還有稅務的問題，拖欠稅務的費用怎么處理，還涉及像工商、金融等部門，黨的系統的政法委還管著法院系統。要通過協調才能做這些事，對法院來講，并沒有一個特別有效的渠道。

他說，一個職工半天安置不下去，到底是到街道還是到新的企業，還是提供其他的機會，誰來給保險等等。法院哪能做得了這個東西？有一些案件涉及職工比較多，可能會有穩定的問題，但有的企業涉及的職工并不多，就幾個職工，處理起來也不輕松。

國外不存在這些問題，他們市場經濟很成熟，完全按照合同辦事。比如北歐這些國家，企業一破產，你馬上到社區中心報到，他馬上給你登記，馬上就能領錢，你的生活就沒有問題了。同時給你提供一個培訓的機會，讓你先去培訓半年，尋找新的職業。外國的的社會保障體制比較好，一退就可以拿到錢。我們就有很多問題，比如職工安置，還要讓債權人拿一筆錢。債權人會說，我憑什么？我借給你錢已經損失很大了。我借了100萬給你，你現在返我60萬，我損失了40萬，我還得拿出幾十萬來安置職工！

所有的經濟問題都主要是資金的問題，我們破產也是資金的問題，借錢、還錢，還不了錢以后怎么辦，所有都是資金的問題。

“中國僵尸企業存在懶拖靠的心態”

李曙光表示，現在10%-20%的企業都遇到了經營上的困難，處理起來就不那么容易了。現在僵尸企業大多是國有企業，就更復雜一些。但企業不是自己的主人，企業后面有一大堆的人，你說的企業是企業的廠長、總經理，還是董事長？但他們說不定剛剛換過來，有可能是前一天剛任命的，這個爛攤子讓他來處理。國有企業的后面有政府的意志在里面，有國資管理部門的意志在里面，所以就更復雜一點。要考慮到方方面面，有追責的問題，有認知的問題，有的說能救有的說不能救，這個就復雜了。

但是中國企業普遍的心態，是不愿意到法院走破產程序。如果是在破產法比較成熟的國家，它就會積極地去申請破產。可能在中國這種拖的心態會多一點，懶拖靠這種心態。靠什么？靠有人來救我，反正政府管著。我上面說的成熟，不是因為法律比較成熟，是整個社會比較成熟。

統計數據表明，中國每年用行政方式注銷的企業，有70萬個左右，而走破產程序的僅有兩三千個。企業逃避破產法的現象是存在的。李曙光表示，這些企業太多了。它也不是逃避破產法，就是不想破產，主要是逃避債務。

“破產法就是最大的誠信法”

李曙光表示，現在有很多人提建議，說要建立社會主義誠信法。沒有哪個國家有個誠信法，誠信法就是破產法，破產法就是最大的誠信法。只要讓它干干凈凈地退出市場，我們說破產法就是掃除市場信用垃圾的法律，你這個信用垃圾不掃除的話，大家都沒信用，都不公平競爭。

中國人只喜歡把錢藏在枕頭底下，甚至都不愿意到銀行儲蓄，不知道他有多少財產。他說他欠錢，實際上他有的是錢。另外，整個金融體系也不完善，當時商業銀行也不聯網，一個人有十幾個賬戶，他在工商銀行欠錢，但在建設銀行有錢，他可能在山東破產，但在福建有房產，中國整個金融體系不完善，整個監控體系也不完善。

在讓更多的企業進入到破產程序方面，現在有沒有什么具體的辦法呢？

李曙光說，就按照破產法去做就行了。現在有幾個方面的建議，一個是短期的，就是趕快把這個法律實施起來，我們的司法體系跟上，債權人的一些相應的機制跟上，債務人的一些推動力量也跟上，管理人體系怎么更加市場化等等；從長期的政策來說，還要推動個人破產，金融機構破產，還要建立更加獨立權威的破產法院體系，還要把整個市場經濟的水平提高，要有更好的管理人市場。短期政策要和長期政策配合。

讓企業走破產程序，國有企業可能還得靠行政來推動。市場的企業有很多的方法，還要有些其他的法律制度，特別是刑事法律制度要跟上，比如破產欺詐的，故意逃債的。還有一些制度要加以完善，推動這些債權人債務人申請破產。

還有錢從哪里來的問題，如何安置這些人。現在首先做僵尸企業的名單，對企業進行估值，對債權債務關系估值，債權債務申報。這些先做起來，然后債權人委員會看看怎么來處理，各地有很多招在做。

中國僵尸企業的解決之道，既在法內，也在法外。

然而破產法的修改現在還有沒有提上日程，主要是學者和有關部門在提，沒有列入人大的立法計劃里。如果要修改，那兩個缺陷要修改，還要加快制定個人破產法。

去產能中的道德風險

去產能已經成為我國經濟改革中的“重頭戲”。行業僵化之下，中國政府在2016年推出了史上規模最大的去產能計劃。然而我們不得不注意這其中存在的風險和問題。

去產能“復產潮”背后的利潤驅動

近年來，我國一些行業產能過剩問題嚴重，已經成為中國產業發展的痼疾。改革開放以來，中國出現過數輪大范圍的的產能過剩。十多年來，針對鋼鐵、水泥、電解鋁等行業的產能過剩問題，中央政府曾經多次實施強力干涉，各項調控政策、法規、文件不斷出臺，旨在淘汰落后產能，實現宏觀調控。轟轟烈烈的“運動”每三、四年就有一次，效果卻貌似是瘦身瘦成了大胖子。

在去產能大形勢下，部分企業面臨市場出清是必然命運。但眼下放眼望之，非但沒看到企業大規模死去，相反復產潮來勢洶洶。“關停并轉”言猶在耳，新一輪“關停并轉”又開始了。名單一拉開，還是老幾位。大家禁不住齊齊倒抽一口冷氣，我的天吶，怎么你還在這里？

中國聯合鋼鐵網數據顯示，進入2016年5月份第三周，統計內的242家鋼企高爐容積開工率為88.84%，該數值今年以來一直處于環比上升態勢。與此相符合的是，粗鋼日產量屢創新高。據國家統計局數據，今年3月，中國粗鋼日均產量達227.9萬噸，較1-2月份大增12.9%，接近2014年6月230.97萬噸的歷史最高值。

和去產能背后有因一致，復產潮的到來也自然事出有因，也就是利潤驅動。據光大證券4月底測算，鋼鐵業利潤已接近10年來最高，4月鋼鐵業稅前利潤已逾400 元/噸，創08年底金融危機以來的最高水平，稅前利潤率則接近歷史最高水平。

現實問題是，去產能、復產潮兩重勢力之下，不乏亂象叢生。

5月3日，環保部通報了鋼鐵重省的情況，經抽查，唐山市興業工貿、鵬程實業、廊坊市新鋼鋼鐵、邯鄲市華瑞鑄管等4家企業的三座高爐和10臺轉爐，或早已淘汰，或仍在生產，但仍被列入近三年淘汰清單。河北省是首個接受中央環境保護督察組環保督查的省份。重拳之下，河北尚有如此亂象。可想而知，嚴控增量、精簡存量，必將任重而道遠。

當地政府的激勵干預和道德風險的并存

產能過剩是經濟低效運行的體現，最終必然導致產業組織惡化、利潤下降、虧損增加、金融風險加大、資源浪費嚴重等問題。事實上，全球化背景下，產能過剩已經是世界主要經濟體面臨的普遍性問題。一般認為，產能過剩是伴隨著經濟危機出現的一種短期現象，即“周期性產能過剩”。但我國情況顯然不止是“周期性”的范疇，有些人便用市場失靈來解釋。

經濟危機會引起產能過剩。國際經濟危機和需求疲軟的確可解釋部分產能過剩，但我國過剩由來已久，而且愈演愈烈，經濟危機因素不足以解釋。

第一個有道德風險的問題——進入。

以地方政府融資平臺為代表的政府干預，對企業形成過度投資激勵。由于地方融資平臺部分兼顧了政府績效提升的職能，企業投資收益關系的考量變得被弱化，而為了增加投資而承諾成為企業的“擔保人”也會造成企業經營的道德風險上升，從而雙向扭曲市場機制。

在一項研究中發現，地方官員任期的第4-5年，晉升機率較高，為晉升的關鍵時期，為了追求經濟績效，地方官員會向當地企業提供相對較多土地和融資優惠。在該時期，企業獲取土地和融資的障礙降低，企業產生擴張產能投資的沖動，導致產能利用率下降，形成過剩產能。

不僅如此，本是為了約束過度投資的審批機制可能因尋租行為導致過度投資。因政府規劃不但總是會滯后于市場變化，而且人為壁壘會激勵市場壟斷或合謀行為，從而獲得壟斷經濟利潤。

但是現在環境這么差，為什么它們都不退出呢？那么第二個有道德風險的問題來了。

產能過剩其實也可以作為企業競爭的一種手段。從博弈論角度看，產能過剩可以使得共謀行為更加便利，通過制造更可信的降價威脅，形成進入壁壘。因此，企業也有可能短時間內降低價格，甚至有時候虧本運營，來贏取市場份額，以等待將其它企業擠出行業。

但是這種斷臂求生的方式不可能這么長久啊？所以，激勵機制又來了。“補貼”恐怕就在此間扮演了相當重要的角色。

地方政府有其現實需要，為了追求經濟增長、保證就業和稅收，不希望、甚至會阻礙企業的退出。因此，增加補貼和相關激勵，和企業一起互相支撐、共渡難關，可能就會成為不少地方的現狀。

然而，補貼不但會錯誤激勵企業的投資決策，補貼下的要素市場價格扭曲，企業的成本結構和供給曲線也被扭曲，沒有收益的投資也可能存在；也會又一次帶來道德風險，政府補貼會帶來企業套利，使得企業過度進入。事實上，有不少企業在新開工廠、拿到補貼后，沒有繼續進行生產活動，形成大量的過剩產能。

這就是補貼與產能過剩不斷交織的惡性循環出現的原因。

中國還沒有統一的產能利用率計算方法

別看我們對產能過剩耳熟能詳，關于如何具體詮釋產能過剩仍然爭議不斷，其中爭論的焦點之一就是“產能”的確定。

簡單說，工程學上而言，是指在特定時期內最大的可持續生產的產出。比如，一架釘子生產機器一周七天每天24小時運作生產十萬顆釘子，這就是產能。如果你一周其實只生產了8萬顆，產能利用率就是80%。

然而，從經濟學意義上看，是在給定廠房和設備的前提下期望的產出水平。例如機器每周運轉7天每天8小時，因為如果時間延長，會導致更多的額外成本使得利潤下降。于是你一周只生產了3萬顆釘子，產能利用率已經是100%了。

因此，如何測度非常重要。中國還沒有明確統一的產能定義和產能利用率計算方法。雖然國家統計局、IMF、OECD、中國人民銀行等都發布過相關數據，但數值差別較大。

而產能過剩的標準是什么？在各個國家也不完全一致。從理論上說，100%是完全不過剩，但這在現實中基本不存在，美國和歐盟的過剩標準是82%，日本在83%-86%之間，印度平均水平70%。但以這個標準，美國許多行業可能也存在產能過剩，歐盟和日本也一樣。

于是道德風險又來了。

因為產能標準和過剩標準的相對模糊，量化和測度不夠嚴謹，數據采集在某種程度上是從企業自己的上報數據中得來的。而在當前，去產能成為了國家重要政策，為了保證企業和人員的順利平穩過渡，中央及地方補貼在所難免。基于此，企業有可能存在為了套取補貼或者贏取優惠政策而謊報產能及利用率。

激勵容易，地方政府和企業的初衷是積極向好的，誰不希望自己經濟欣欣向榮？然而，他們都是自利的。去產能不是一切了事，而要全盤改變思路，有更細致合理的條規來統籌，在保證積極性的同時，給予彈性，明確責任，嚴格底線。改革需要步步為營，既要快狠準，也要立章建制，穩扎穩打，才能取得真正的成效。

（《中國新聞周刊》、《南方都市報》2016.5.23等）