發展城市公共自行車租賃服務對策研究

諸顥祺

（上海交通大學凱原法學院，上海 200240）

發展城市公共自行車租賃服務對策研究

諸顥祺

（上海交通大學凱原法學院，上海 200240）

公共自行車租賃服務不僅是公共交通的有效補充和延伸，更是提升城市功能的重要途徑。政策支持和自身優勢使城市，尤其是大中型城市發展公共自行車租賃服務具有了可行性。借鑒國內外經驗，應該立足于公益性、便捷性、整體性和有效性原則，從健全法規政策、構建服務模式、合理設置網點、科學設計流程、完善配套服務等五個方面入手，發展城市公共自行車租賃服務。

城市公共交通；公共自行車租賃服務；發展路徑

公共自行車作為一種低碳、高效、健康的交通接駁和出行方式，近年來越來越受到關注。從實際情況來看，公共自行車租賃服務一方面因具有便捷、廉價、健身、節能、環保等諸多優勢，受到市民的歡迎；另一方面又因存在著缺乏統一規劃、租賃點鋪設困難和布局不合理等問題，而難以發揮應有的作用。本文提出發展公共自行車租賃服務的對策，以期為完善公共交通系統、提升城市功能提供借鑒。

一、發展城市公共自行車租賃服務的意義

（一）發展城市公共自行車租賃服務的必要性

1.發展公共自行車租賃服務契合美麗中國建設目標

黨的十八大報告提出了經濟建設、文化建設、社會建設、生態建設、政治建設“五位一體”的新的建設目標，強調要把生態建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國。十八屆五中全會強調，實現“十三五”時期發展目標，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。進一步發展城市公共自行車租賃服務，無疑滿足了推進生態建設、實現綠色發展的要求。

2.發展公共自行車租賃服務符合城市發展需要

公共交通是城市建設的一個重要方面，對城市政治經濟、文化教育、科學技術等的發展有著極大的影響，而公共自行車租賃服務是城市公共交通系統不可或缺的組成部分。當前，我國正積極探索創新驅動、轉型發展之路，提升城市功能是其中的重要內容。發展公共自行車租賃服務，對于節能環保、改善空氣質量、緩解交通壓力乃至發展旅游業都有著積極的推動作用。因此，有必要探尋符合城市發展需要的公共自行車租賃服務模式。

3.發展公共自行車租賃服務有利于提升市民生活質量

公共自行車租賃服務為市民提供了一種健康、便捷的出行方式。隨著人們環保和健身意識的提升，騎自行車出行和鍛煉身體正受到越來越多人的推崇。此外，騎自行車既能準確掌控和縮短出行時間，又能節省開私家車或者乘坐公交的開支，也是不可小覷的益處。不僅如此，公共自行車租賃服務業的發展需要人力投入，勢必帶來更多的就業機會，而一套完備的體系形成之后必定會帶來穩定的就業環境，從而有利于和諧社會的建立。

（二）發展城市公共自行車租賃服務的可行性

1.政策支持發展公共自行車租賃服務

公共交通具有公益性。公共自行車租賃服務作為公共交通的一部分，涉及交通、建設、市政、市容等多個部門，離開政府主導，發展勢必受到影響。2012年9月國家住房城鄉建設部、發展改革委員會、財政部聯合發布的《關于加強城市步行和自行車交通系統建設的指導意見》提出，到2015年，市區人口在1000萬人以上的城市，步行和自行車出行分擔率要達到45%以上。目前，公共自行車租賃服務已遍布江蘇、四川、山東、浙江、湖南、廣東、陜西、安徽、江西、云南、河南、黑龍江、新疆等多個省、自治區的大中型城市和北京、上海等直轄市。

2.城市具備發展公共自行車租賃服務的優勢

經過幾年的實踐，各地在公共自行車租賃服務方面取得了一定的成效。而從用戶數量、市民素質、基礎設施、公共交通建設、資金投入和管理水平等因素來看，城市尤其是大中型城市發展公共自行車租賃服務也有著優勢。如，城市公共交通規劃較為科學，軌道交通和城市建設發展水平較高；市民具有較為科學的生活理念和態度；不少城市道路保留了自行車道，有的還是景觀道路。這些都為城市發展公共自行車租賃服務奠定了基礎。

二、國內外城市公共自行車租賃服務現狀

（一）我國城市公共自行車租賃服務現狀

1.樣本城市公共自行車租賃服務基本狀況

本文以杭州、武漢、北京、廣州和上海為研究樣本，從服務模式、用戶年齡租賃流程、付費制度、網站建設和特點等五個方面評析公共自行車租賃服務現狀。

2.城市公共自行車租賃服務面臨的問題

（1）規則不一，缺乏統一規劃。盡管都是由政府相關部門主導公共自行車租賃服務，但在城市的不同區域及不同運營商的公共自行車租賃規則各不相同。這種狀況不僅容易使用戶無所適從，也造成了不能跨區借還公共自行車的局面。此外，由于沒有統一規劃和實施，目前推進公共自行車租賃服務僅靠個別政府部門或企業單打獨斗，“各自為政”以及投入不足既不利于全市性公共自行車租賃服務系統的建立，也不利于其可持續發展。

（2）租賃點少且不平衡，自行車利用率低。一方面，各地公共自行車租賃點總體偏少，有的還無人值守，自動借還車所用的電子樁又往往“車滿為患”，導致部分用戶無法正常還車。另一方面，租賃點冷熱不均。如北京中心城區的公共自行車應用率高，郊縣卻無人問津，租賃點一邊開張、一邊關閉的情況也屢屢出現，公共自行車沒有得到充分利用。

（3）維修、辦卡難，賠償價高。各地均規定車輛出現故障時，用戶不能自己維修，必須及時推車前往就近租賃點調換或修理。辦理公共自行車租賃手續較麻煩，必須在指定地點辦理，租車辦卡點也是常常無人值守。還有不少市民認為自行車賠償價格不合理。

（4）出行、使用不便。絕大多數城市沒有專門的自行車道，大部分城市的公共自行車沒有后架，只有車前一個不大的塑料籃子，使用不方便。另外，很多城市道路禁行非機動車或者是單行道，這也給自行車租賃服務業的發展帶來不利因素。

（二）國外城市公共自行車租賃服務現狀

對于公共自行車租賃服務，國外大多采用了政府給予政策支持、私營企業出資運營的模式，服務系統比較完善，租賃流程比較簡單，租賃網點和自行車道基本能夠滿足需要，既有免費的，也有遞進收費的，但費用普遍較低。

表1　五城市公共自行車租賃服務現狀分析

表2　國外城市公共自行車租賃服務現狀分析

三、發展城市公共自行車租賃服務的路徑

（一）發展城市公共自行車租賃服務的原則

1.公益性原則

公共自行車租賃服務屬于公益事業。政府要確立公共交通優先發展的理念，在推進公共自行車租賃服務中起到主導作用，不僅要加大資金投入，而且要給予政策扶持，讓更多市民從中得到更多的實惠。

2.便捷性原則

公共自行車租賃要本著為民服務的原則，為市民出行提供方便。要將“以人為本”的理念貫穿于公共自行車租賃服務方案的優化和實施過程中，在租賃點設置、租賃流程以及付款方式等各個環節充分考慮到用戶的需求。

3.整體性原則

公共自行車租賃服務作為一項由政府主導實施的便民、利民項目，涉及多方面的利益關系，必須確立“一盤棋”的思路，無論是制定規劃、建立制度，還是設置網點、設計租賃流程等，都需要作統籌考慮。

4.有效性原則

公共自行車租賃服務需要政府有較大的投入，又承載著改善交通、優化環境、提升市民生活質量和城市功能等多重責任。為了實現這些目標，要科學設計公共自行車租賃服務方案，既要學習成功經驗，也要結合實際情況，實現效益最大化。

（二）發展城市公共自行車租賃服務的策略

1.健全公共自行車租賃服務政策法規

（1）做好頂層設計。各地在推行公共自行車租賃服務過程中均制定了相應的規章制度，但層級參差不齊，影響了制度的效力。因此，有必要根據實際制定統一的管理辦法。同時，為做好公共自行車租賃服務的規劃工作，可借鑒杭州、深圳等地的做法，制定加快城市公共自行車交通發展的專項計劃或規范性文件。另外，應在城市發展規劃、城市公共交通發展規劃中對公共自行車租賃服務有所設計，為發展公共自行車租賃服務提供制度性保障。

（2）給予政策優惠。在制定相關政策、措施時應充分考慮到公共自行車租賃服務的公益性。如在租賃點用地方面，應享受與公交車站用地相同的政策；應在租賃點廣告經營、服務亭的開發和出租等方面給予企業一定優惠等。這也是杭州、廣州、巴黎等城市的成功經驗。

2.構建“政府投資、企業運營”的公共自行車租賃服務模式

國外主要是由企業投資和運營公共自行車租賃服務，政府則負責制定政策、措施。由于國內外管理體制機制存在較大差異，直接借鑒國外經驗難免“南術北枳”，當然其不花納稅人錢的做法應該引起我們的重視。國內目前主要有以杭州為代表政府投資、企業運營模式和以武漢為代表的政府用公共資源置換企業投資模式。為加快發展公共自行車租賃服務的步伐，提高管理效率和服務質量，筆者認為應博采眾長，采取政府投資、企業運作的模式，即政府投入建設資金、多家企業進行市場化經營，同時政府給予企業政策支持。

（1）政府投資。業內人士曾做過估算，在全市建成每500米1個網點的公共自行車系統，至少需要3000—5000個網點、20萬—30萬輛自行車，需投入數億元。對于投資如此巨大的公益服務，只有由政府作為投資主體才能付諸實施并實現有效運行。同時，應學習杭州、北京等地的經驗，由政府建設和交通委員會作為主管部門，統一管理公共自行車租賃服務行業，以克服各自為政、政出多門的弊端。

（2）企業運營。公共自行車租賃服務是一個龐大的系統，如果完全依靠政府財政投入維持運營，勢必難以為繼。這也是該項服務遭遇發展“瓶頸”的重要原因。在這方面，杭州提供了一個范本。杭州公共自行車租賃服務的一大特點就是在政府投資的前提下，由企業進行市場化運作。依靠政策支持，杭州市公共自行車交通服務發展有限公司通過轉讓自行車服務亭、棚及自行車車身廣告媒體經營權等實現了收益最大化。武漢也在網點廣告資源開發和土地租賃上給予了企業優惠。另外，廣州設立自行車服務站（亭）、杭州設立旅游咨詢亭的做法也值得借鑒。關于參與運營的企業的數量，目前杭州、武漢為1家，上海為2家，廣州為3家，北京更多。考慮到運營主體的數量過多或過少都不利于政府監管和行業良性發展，筆者建議結合實際，由2-3家公司在不同區域內運營。

3.合理設置公共自行車租賃點

（1）租賃點應合理布局。在大中型城市，土地資源越來越成為稀缺資源，設置公共自行車租賃點確實存在著難度。如何在有限的空間優化布點，是擺在眼前的重要課題。實踐表明，公共自行車租賃點既要靠近人流密集處，也要考慮到各個租賃點之間的距離等，還要讓用戶能夠方便、快捷地找到，這就要求對租賃點的設置進行科學規劃，重點在配套交通不完善的地鐵站、公交樞紐站，新建大型住宅區，大賣場、大型購物中心，旅游景點以及大學城等區域設置租賃點。

（2）租賃點應因地制宜。一方面，校園、社區和軌道交通車站的租賃點其服務對象是不同的，車輛數、服務設施也應該有所不同。如在大學城、社區租賃點，可以提供飲料、食品等；在地鐵站租賃點，可以提供軌交信息、地圖；在景區租賃點，可以提供景點介紹等。另一方面，租賃點所處位置、面積不同，自行車擺放也應該有所不同。如，在上海浦東張江的一些人行道租賃點，車輛都是斜向放置，占路的寬度與行道樹根部小花壇尺寸相當，既不會影響盲道，也不會妨礙行人通行。

4.科學設計公共自行車租賃流程

（1）合理規定用戶年齡。筆者認為杭州的規定較為合理，即12至70周歲者可以租賃公共自行車，其中12至15周歲的未成年人須在同行的成年人監護下。這一規定既可以讓更多人群享受到公共自行車的便利，同時對騎車人出行安全有所保障，也符合我國《道路交通安全法實施條例》的規定。

（2）合理確定付費制度和使用方式。目前，主要有“付費制”和“誠信制”兩種方式。大多數城市采取了“辦卡押金+超時租車費或違約處罰金”的遞進式收費制度，但收費標準各不相同。為體現公共自行車租賃服務的公益性，建議實行“1小時內免費、超時遞進收費”的制度，具體收費標準可由各區域根據實際確定。另外，1小時內先還再借可不限次數免費使用以及年卡、月卡制也值得借鑒。至于租車卡，既可以使用銀行聯名IC卡，也可以使用專門的公共自行車租用卡，還可以把交通卡作為公共自行車租賃卡。與前兩種卡相比，交通卡具有普及率高、通用性強的優勢。在北京，租賃公共自行車就可以辦理帶“?”標識的市政交通一卡通。

（3）合理確定維修和賠償金額。應根據公共自行車的價格確定維修和賠償金額。杭州針對自行車不同部件分別制定了維修費標準，而自行車遺失則是在確定賠償基準的基礎上，根據使用年限折算賠償額。這種做法比較合理，可以作為參考。

（4）擴大通借通還范圍。為提高公共自行車利用率，可以學習北京、武漢的做法，在市內相鄰區縣實現跨區通借通還，在相鄰省市實現跨省通借通還。

（5）加快技術創新。國內外城市都是通過公共自行車租賃服務系統進行運營的，杭州被英國廣播公司評為全球公共自行車服務最佳的8座城市之一，并被國外專家和媒體譽為“世界最大公共自行車”項目的起源地，其租賃服務系統功不可沒。因此，建立一個“運行可靠、操作方便、管理科學、成本低廉”的服務系統是發展城市公共自行車租賃服務的基礎性工作。

目前，在智能手機APP商城中已有不少租車、打車軟件，公共自行車租賃服務也可學習、借鑒，推出集預約用車、查詢租賃點信息等功能為一體的應用程序。同時，可以手機短信、微信等方式為用戶提供服務。此外，部分國家研發和使用的自行車路況顯示系統也值得引入。上海已在中心城區部分公交車站點安裝實時道路情況顯示系統，該系統也可運用于公共自行車租賃服務。

5.完善公共自行車租賃配套服務

（1）重視專用車道建設。應將自行車專用道列入建設重點，通過改建或新建道路提高自行車道網絡化水平。在建設過程中要打破自行車道沿公路建設的習慣思維，在一些有條件的區域，如綠化、河流等旁邊另辟獨立的自行車道，以提高公共自行車的通達性。

（2）加大宣傳力度。應通過各種途徑加強對公共自行車租賃服務政策、流程以及自行車出行好處的宣傳，提高公共自行車租賃服務認知度，讓公共自行車成為市民出行的自覺選擇。

（3）保障出行安全。應建立安全檢查制度，定期對公共自行車進行安檢，嚴把質量關，保障用戶出行安全。

（4）建設專門網站。可以由城市建設和交通委員會建立專門網站，也可在政府網站中設立專欄。各區縣、企業也可根據需要建立網站。

表3　杭州公共自行車損壞、遺失賠償標準

［1］江華.滬自行車租賃規則讓人有點暈［N］.新聞晨報，2010-4-28（25）.

［2］何博，盧青.城市公共自行車系統運營模式淺析［J］.交通企業管理，2012（4）：50．

［3］徐莉莉，蔣誠，王洪青，程鵬宇.公共自行車交通系統的“杭州模式”［EB/OL］.［2013-3-19］.http://www.hzsggzxc. com/news_details1.aspx？ID=4050&p_kind=&c_kind=521 &c_kind2=523&c_kind3=537.

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1673-0046（2016）5-0028-04