古城放歌唱年豐
——洮南市縣域經濟發展之農業篇

古城放歌唱年豐
——洮南市縣域經濟發展之農業篇

建基地，打造特色農業拓展區

數據：全市農業園區6個，畜禽標準化規模養殖場（小區）290個；農產品“三品”基地面積達到22.8萬畝；銷售收入10億元。

特色產業是區域經濟的名片，是區域農產品走向世界的通行證。洮南是典型的農業地區，全市農業人口28萬，占全市總人口65%以上。過去農民靠天吃飯，加之生產條件落后、產業層次低、科技化水平低，農業增產和農民增收困難。“大資源、小產業、低效益”是一直困擾洮南農業發展的瓶頸。

“獨特的區位優勢和雄厚的農業基礎是我們發展現代農業的先決條件和最大保障。用打造工業園區的辦法建設現代農業，用招引工業項目的思路推進農業項目，打造國家農業產業化示范基地，構建特色農業板塊，是推進傳統農業向現代農業跨越的有效途徑。”在面對傳統農業向現代農業邁進的道路選擇上，洮南思路清晰明確，以前瞻性的目光，瞄準優勢、突出特色，大手筆構建農業發展框架——以產業化經營為主線，突出精深加工龍頭企業建設，主攻基地成規模、原料保優質、加工出精品、銷售創名牌關鍵環節，加快推動特色產業優化升級，把洮南打造成具有顯著區域帶動功能的特色精品農業拓展區，推動全市農村經濟不斷實現跨越式發展。

特色農業絕不是一個簡單的符號或翻新的定義，而是傳統農業向現代農業有機對接的一次重新出發，是資源優勢向產業優勢和經濟優勢轉化的又一重大提升，只有找準定位、突出優勢、規模化發展，特色農業才能“特”起來。近年來，洮南市委、市政府以建設“千百萬”工程作為發展現代農業中心環節，依托資源優勢，以市場為導向，創新政府推動、項目拉動、龍頭企業帶動、農民專業合作社和家庭農場及農戶聯動的運行機制，大力發展水稻、雜糧雜豆、辣椒、葵花、生豬、肉禽等特色產業。同時，在吃透市情、摸透民情，經過多次調研、論證的基礎上，優化區域布局，打造優勢產業基地，實現基地規模化。選準各地產業發展重點，按照“一村、一鄉、數鄉一品”的發展模式，重點打造辣椒、雜糧雜豆、葵花等5大優勢種植帶，構筑區域化種植格局。

截至目前，洮南市特色經濟作物實際播種面積31萬畝，全市豬、牛、羊、禽分別發展到107萬頭、13.5萬頭、130萬只和959萬只，肉、蛋、奶總產量分別達7萬噸、3.7萬噸、19.3萬噸，畜牧業產值達到30億元，人均牧業收入3750元。水稻、辣椒、雜糧雜豆、西瓜等在全市范圍內初步形成板塊式布局，全市共新規劃建設9個特色種植業示范園區及特色棚膜經濟示范園區。目前，全市建成大棚（溫室）2萬余棟。

2016年，洮南市將圍繞高效特色產業，重點抓金塔現代化農場高效棚膜園區、福順草莓園區、車力棚膜紅提園區等三個高標準棚膜園區，大力發展特色農產品產業，加快特色產業規模化、專業化和標準化發展步伐，加大對涉農企業的支持力度，運用政策杠桿鼓勵企業進入特色優質農產品基地建設，帶領農戶發展農產品基地。特別是引導加工型企業建立自有產品基地，形成與農戶在產業上的“聯姻”，通過生產聯系建立起利益聯接機制，推動有規模高質量基地的發展。

強龍頭，調整結構延伸產業鏈條

數據：全市農產品加工企業發展到166戶，其中農業產業化龍頭企業發展到47戶，省級以上重點龍頭企業10戶（含國家級1戶），市級重點龍頭企業26戶；發展各類農民專業合作社1207個，輻射帶動農戶2萬戶。

洮南特色農業產業化建設可謂美譽眾多，但是洮南市委、市政府清醒認識到，在現代農業建設要求中，全市特色農業持續發展基礎并不穩固，制約農業發展的結構性、素質性矛盾尚未根本解決。特色產業發展的短板效應如何破解？洮南將引導和培育新型經營主體作為重大課題。

洮南以農業企業、專業合作社、產業大戶等為培育重點，將龍頭企業做“大”、服務組織做“活”、專業大戶做“特”，已初步構建起以特色農業企業為龍頭、專業服務組織為紐帶、規模種植戶為細胞的現代農業經營體系。以龍頭項目帶動形成產業鏈，進而形成產業集群，是洮南產業鏈招商的“路線圖”，堅持“高起點、大集團、全鏈條”的產品開發戰略，走精深加工，系列開發之路，合力構建符合全市龍頭企業提質、升級、轉型發展需求的產業化體系。近年來，他們先后引進了洮南雛鷹集團400萬頭生豬、九陽藥業有限公司10萬噸糧食加工及谷維素原料提取項目等一批大型龍頭加工企業，提升了全市農產品加工能力。

同時，洮南把發展特色農業產業化項目建設作為“轉方式調結構”的突破口、推進農業發展的總閥門，以發展農產品深加工為重點，著力培育壯大一批農產品深加工龍頭企業，促進特色產業升級。全市圍繞特色農業重點產業，依托園區打造龍頭建設平臺，狠抓全程服務促進項目落地開工，龍頭企業建設實現歷史性突破。引進建設了吉林金塔等一批投資超億元的精深加工項目，擴建改造了億龍葵花等近百戶骨干企業，龍頭企業帶動能力和加工水平顯著提高。生豬、奶牛、水稻、辣椒等多個特色農產品在加工深度上邁出較大步伐，多條特色龍型經濟發展框架基本形成，優勢產業集群集聚發展態勢凸顯，特色產業鏈條進一步延伸，初步形成了大龍頭帶動大基地、拉動大產業的發展格局。

中綠牧業園區、洮南東升養牛園區健康發展；洮南雛鷹集團、益安等肉禽屠宰加工企業相繼投產運行。一批規模大、帶動力強的龍頭企業，已成為洮南發展現代農業、引領農民增收致富的“航母”。“從市場趨勢看，今后一個時期，特色農產品將處于賣方市場，能否獲得穩定的原料來源將成為企業生存和發展的重要前提。”采訪中，洮南市農業局有關負責人告訴記者。為了鼓勵農民不斷擴大特色農產品生產規模，推進原料生產基地向“一鄉一品”和“數鄉一品”的專業化方向發展，全市各地政府采取企業帶動、典型輻射等有效措施，大力引導龍頭企業把生產經營重心由加工、銷售領域向原料供給領域前移，采取簽訂訂單、土地入股、長期租賃等合作模式，加快培育建設一批與企業加工需求相適應的原料生產基地，并不斷探索利潤返還、按股分紅等利益聯結機制，促進企業與基地農戶深度融合，真正形成“利益共享，風險共擔”經濟聯合體。進一步圍繞農業重點產業的生產、加工、流通等環節，大力組建各類專業合作社，架起龍頭企業與基地農戶間溝通橋梁，促進產銷雙方在平等、自愿、互利基礎上穩定合作。

據統計，2016年，中綠牧業、吉林金塔等100余戶企業直接與基地農戶簽訂種植合同，水稻、辣椒等產業已大面積實現訂單生產。全市農民家庭農場、專業大戶等農村新型合作經濟組織分別發展到774戶、20337戶，直接帶動農戶9萬余戶。

創品牌，提高競爭力增加附加值

數據：有效使用綠色食品標志產品5個，有機食品47個，無公害農產品11個。2015年，農產品注冊商標發展到216件，其中國家地理標志農產品4個、中國馳名商標4個、吉林省老字號品牌3個。

品牌是農產品的生命力。大浪淘沙，在激烈的市場競爭中，沒有品牌就沒有話語權，沒有品牌就沒有競爭力。著力打造知名品牌成為洮南發展特色農業的執著追求。

“引龍頭、建基地、打品牌”，是洮南加快推進生態農業步伐始終貫徹的發展思路，是發展綠色特色精品農業的根本舉措。為此，洮南實施“名牌戰略”，發展“品牌經濟”，打造屬于自己的“名品”。近年來，洮南全力實施品牌戰略，提高市場競爭力。積極引導特色農產品加工企業樹立“品牌經濟”意識，鼓勵和扶持具有過硬產品質量和較強經濟實力的特色農產品加工企業開展“中國名牌產品”“中國名牌農產品”“中國馳名商標”認證和申報工作。借助域外招商引入多個中國馳名商標，加快開發彰顯洮南特色農產品品質特征的乳產品、油產品、米產品、禽產品等知名品牌；利用域內自主開發的“黑水西瓜”和“洮南香”等中國馳名商標，精心培育具有洮南地域優勢的“敖牛山小米”“洮南綠豆”等系列知名品牌。

一個好的品牌產生，可以產生“千樹萬樹梨花開”的效果。如今，享譽國內外的洮南特色產業品牌如雨后春筍一般，活躍在農產品交易舞臺上。“洮南黑水西瓜”被譽為“中國最好的西瓜”，優質的稻米可與國內外知名品牌媲美。目前，全市有效使用有機產品證書的產品45個，有效使用綠色食品證書的產品5個，有效使用無公害農產品證書的產品18個。全市獲得有機食品標志企業9家，獲得綠色食品標志企業3家，獲得無公害農產品標志企業10家。“大鸚哥”綠豆、“黑水西瓜”“萬寶粉條”等一批又一批名牌農產品，走出古城大地，闖進繁華都市，打入國際國內大市場，搏擊市場競爭的洪流，洮南特色產業品牌有口皆碑，影響深遠。

為把特色做優、做精，形成大品牌，闖出大商路，洮南大力提倡鼓勵龍頭企業、專業大戶、種養能手、農村經紀人創辦各種類型的專業合作組織，倡導“公司+合作社+基地+農戶”產業化管理模式，通過龍頭企業、農民專業合作組織發展主導產業，打造特色品牌，促進農民增收。以市場為導向、政府為主導的“公司+基地+農戶”產業化發展模式，農戶不僅在發展產業中承擔零風險，而且在產業化中，農民逐步成為產業工人、企業員工的情況，在洮南已隨處可見。“每一個農業產業都要有一個龍頭企業，而且要把這個龍頭企業做大做強，做出品牌。農業產業只有和與之發展相配套的龍頭企業結合，才能延伸產業鏈，提高附加值，增加收入。”洮南市農業局有關負責人表示。

為扎實推進品牌培育進程，逐步樹立起農產品加工企業創建品牌意識，洮南市有關部門通過強化標準化生產、質量安全認證、市場營銷宣傳等一系列措施，積極開發綠色、有機農產品，申報著名商標和名牌產品，并有效利用各種展會和新聞媒體進行宣傳推介，適時組織廣大企業參加域內外展洽會、貿易會，并有效利用各種新聞媒體進行廣泛宣傳推介洮南優質農產品。同時，他們還積極組織企業圍繞特色農產品的傳統產地、地域特色、產品特征，對特色農產品進行冠名并注冊，開展地理標志產品保護和申報工作，并以精深加工企業為重點，通過強化標準化生產、質量安全認證、市場營銷等一系列措施，創建一批彰顯洮南農產品品質特征的油產品、米產品、豆產品、辣椒產品等知名品牌。

拓渠道，開辟特色農業產品綠色銷售通道

數據：全市農產品專業批發市場發展到7個，年交易量200余萬噸，年交易額近100億元。經紀人和營銷大戶隊伍發展到300戶以上。

2015年洮南農業生產形勢喜人，在收獲的季節，洮南市的鮮辣椒也進入了交易旺季。在洮南市福順鎮辣椒交易市場，一邊是椒農們滿載著紅彤彤的辣椒進行銷售，一邊是工人們忙著進行辣椒篩選。好收成再加上好價錢，椒農們賺了個“滿堂紅”。

“2015年辣椒收成也好，價格也高，我們直接送到冷庫銷售，產銷一條龍很方便，來年想增加面積。”談起2015年的收成，洮南市福順鎮慶平村王德民喜悅之情溢于言表。豐收的歡歌不僅在辣椒產業唱響，洮南萬寶鎮的“敖牛山小米”，同樣奏響了收獲的贊歌。從小米著手，做大農業產業化文章，是萬寶鎮加快種植結構調整的一項重要舉措。他們通過合作社+基地+農戶的產業經營模式，拓寬了銷售渠道，給農民吃了定心丸，激發了農民種植小米的積極性。

農業產業化的發展，有賴于流通渠道的拓寬。近年來，洮南市以雜糧雜豆等批發市場為依托，規劃建設全國最大的雜豆（綠豆）集散中心。在內陸港附近選址約20萬平方米建設白城雜糧雜豆（農產品）物流中心，而這只是洮南拓寬特色農業產品渠道的一個縮影。

在產銷合作方式趨于緊密的當下，為了讓更多的龍頭企業和農戶直接參與到特色農業產業化鏈條中來，各地積極引導加工企業和基地農戶采取訂單形式進行合作。洮南的龍頭企業在實踐中探索出保底價收購、墊付生產費用、承建基地抗旱設施等惠民措施，最大限度取信于民、讓利于民，確立了“龍頭企業+農戶”為主的合作模式，產銷合作由松散型快速向緊密型發展。在此基礎上，各地又積極探索“龍頭企業+合作社+農戶”的合作模式。通過建立以基層干部、經營大戶為主體的農民專業合作社，對上，可以協助企業抓好訂單簽訂、產品收購等基礎性工作；對下，可以為基地農戶當好維護權益的主心骨、代言人，促進龍頭企業與基地農戶之間平等合作。2015年，吉林金塔、中綠牧業等重點企業，直接與農戶簽訂種植合同萬余畝，同時，一些實力較強的企業還采取租賃、承包等方式，開始建設大規模、高標準的生產基地，產銷合作模式開始向深層次推進。

為進一步加快市場開發進程，優化銷售渠道，洮南市有關部門充分利用各種展洽會和新聞媒介，廣泛宣傳特色作物，提高社會認知度。并特別加大了綠豆、辣椒、西瓜、粉條等地理標志產品的宣傳，最大限度地提升無形資產價值。在此基礎上，他們還整合資源，實施名牌戰略，統一質量標準，提高包裝檔次，不斷提高市場占有率，完善提高各大批發市場的功能，著力通過委托代銷、設點直銷、特供專銷、網絡銷售等現代營銷方式，構建穩定的銷售渠道，促進特色作物產品銷售，使其逐步占領國內市場，積極開拓國際市場。

隨著網絡的普及和其自身所具有的獨特優勢，在高速發展的當今社會，商務平臺異軍突起，為產品流通提供了快速、便捷的銷售渠道。為此，洮南市加快雜糧雜豆云商城、渤海商品交易所洮南雜糧雜豆交易中心、龍輝集團“農民寶”云平臺、郵政系統“郵樂網”、貨通天下、阿里巴巴等電商平臺建設與對接。支持“洮寶”大學生創業團隊策劃運營一號店“白城館”，銷售白城地產農產品，逐步擴大白城農產品在阿里巴巴、云賣等網絡平臺銷售份額，擴大與上海第一食品超市供應合作，加快“農超”對接。推進電子商務進農村，大力實施吉林“開犁網”村淘項目和郵政系統綜合服務平臺建設，建成縣級電子商務運營服務中心，鄉（鎮）和村級服務站，構建完善的覆蓋縣、鄉、村的電子商務服務體系。并充分利用《白城農網》、縣級信息服務平臺、鄉級信息服務站和“一站通”等現代化信息傳輸工具，逐步建立網上農產品虛擬大市場，搞好網上銷售，引導和扶持種植基地農民、加工企業成立特色作物產業協會，提高企業和農民的組織化程度，使其聯合起來共同闖市場。

截至目前，洮南全市1207戶企業和專業合作社等參加大型省內外農產品展洽活動百余次。下一步，洮南市還將在國內、國際貿易上繼續運用電子商務等現代流通手段，拓展特色農產品銷售渠道和降低流通成本，擴大外貿出口，運用現代物流手段保障流通環節順暢和做好“最后一公里”服務，確保將洮南優質農產品輸送到全國人民的餐桌上。

現代特色農業建設是一場有起點沒有終點的接力賽，登山的路，總是艱難的，但每次中途回首，都會激起進一步登高望遠的力量。洮南就是這樣，在追尋“三農”中國夢的偉大征程上，調動一切力量，不斷把建設推向新的階段，不斷探索著一條中國傳統農區發展現代農業的新路徑。站在新的起點上，洮南市委、市政府提出：“到2020年，特色農產品作物播種面積穩定在110萬畝左右，建設特色農產品生產基地百萬畝，特色農畜產品加工業產值達到230億元”的發展目標。圍繞實現這個目標，打造現代農業示范園、建農產品生產基地、搭建農產品宣傳推介平臺、做大做強龍頭企業和專業合作社等一系列新舉措陸續啟動。綠色的田野上已鋪開了現代農業色彩斑斕的靚麗畫卷，綿延千年的農業“故事”正在鶴鄉“田野”上改寫。