遼寧省防汛抗旱存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

張迪

（遼寧省朝陽(yáng)市朝陽(yáng)縣水務(wù)局，遼寧朝陽(yáng)122000）

遼寧省防汛抗旱存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

張迪

（遼寧省朝陽(yáng)市朝陽(yáng)縣水務(wù)局，遼寧朝陽(yáng)122000）

遼寧省位于我國(guó)東北部，屬于寒溫帶大陸性氣候，由于其自北向南、自東西兩側(cè)向中部?jī)A斜的特殊地形條件，其旱澇災(zāi)害尤為顯著，因此建立水旱管理體系，全面提升防汛抗旱能力十分必要。本文主要通過(guò)調(diào)查災(zāi)害性資料，結(jié)合遼寧省目前的水利工程狀況和管理措施，分析指出了部分地區(qū)防汛抗旱水利工程較少、水利工程標(biāo)準(zhǔn)偏低以及防汛抗旱管理體系落后、保障體系不完善等問(wèn)題，并根據(jù)相應(yīng)問(wèn)題，從工程措施和非工程措施2方面提出了具體的解決措施。

防汛抗旱；工程措施；非工程措施

遼寧省位于我國(guó)東北部，處于東北三省的最南端，地形比較復(fù)雜，東部是長(zhǎng)白山脈，西部是熱河丘陵，中部是遼河平原，南部瀕臨黃海和渤海，處在濕潤(rùn)和干燥的過(guò)渡地帶，屬于寒溫帶大陸性氣候。由于不同的自然環(huán)境和大氣環(huán)流的影響，遼寧省的降水時(shí)空分布不均勻，年內(nèi)、年際間變化大，從而形成遼寧省旱澇交替，災(zāi)害不斷的氣候。近年來(lái)，遼寧地區(qū)極端災(zāi)害天氣頻繁發(fā)生，遼寧省現(xiàn)有的防汛抗旱措施已無(wú)法滿足防汛抗旱的要求，因此，分析目前防汛抗旱工作中存在的問(wèn)題并提出相應(yīng)措施顯得十分必要。

1遼寧省災(zāi)害性天氣的特征分析

1.1洪澇災(zāi)害統(tǒng)計(jì)分析

由于遼寧省山地、丘陵、海洋、平原等各地貌類型比較完備，加之大氣環(huán)流因素作用，所以洪澇干旱發(fā)生的頻次比較多，占?xì)庀鬄?zāi)害的比重比較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1949～2010年，全省發(fā)生158次氣象災(zāi)害，其中洪水災(zāi)害40次、旱災(zāi)35次、風(fēng)災(zāi)和雹災(zāi)69次、霜凍災(zāi)害14次，不同災(zāi)害所占百分比如圖1所示。洪澇干旱災(zāi)害占比達(dá)到了47%，是各氣象災(zāi)害類型發(fā)生頻率最大的。

據(jù)洪災(zāi)資料統(tǒng)計(jì)［2］，1949～2014年，全省發(fā)生洪災(zāi)的年份多達(dá)32a，平均每2a發(fā)生一次洪災(zāi)，其中產(chǎn)生一般災(zāi)害的占到了39%，特大災(zāi)害年為總災(zāi)年的9%，平均每十年發(fā)生一次。洪水災(zāi)害給農(nóng)業(yè)、工業(yè)和人們生活帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，2013年的“8·16”暴雨洪水事件，帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)114.19億元。

同時(shí)，遼寧省也是干旱頻發(fā)的省份，1949～2014年，發(fā)生干旱的年份為20次，占統(tǒng)計(jì)年份的27%，平均每2.7a發(fā)生一次，特大干旱年份共發(fā)生3次，占統(tǒng)計(jì)年份的5%。

圖1遼寧省各氣象災(zāi)害統(tǒng)計(jì)

1.2洪澇干旱災(zāi)害的分布

根據(jù)洪災(zāi)資料，分析全省各地區(qū)發(fā)生洪澇災(zāi)害發(fā)生頻次，發(fā)現(xiàn)遼寧省洪災(zāi)多發(fā)地區(qū)主要集中在遼河平原地區(qū)。該地區(qū)地形主要?jiǎng)澐譃?種類型：平原洼地、平原坡地、山區(qū)谷地。這些地區(qū)洪澇頻發(fā)的主要原因是地勢(shì)低洼，容易受到河水回水的頂托作用以及丘陵地區(qū)的地下水側(cè)向補(bǔ)給，造成洪水無(wú)法宣泄，從而形成洪災(zāi)。該地區(qū)是遼寧省的農(nóng)業(yè)的主產(chǎn)區(qū)，防范和治理洪澇災(zāi)害工作顯得十分必要。

全省發(fā)生干旱具有范圍廣、次數(shù)多的特點(diǎn)，但是不同的區(qū)域發(fā)生干旱的程度并不相同。根據(jù)1949～2014年全省各地市旱情統(tǒng)計(jì)分析，采用旱災(zāi)受災(zāi)指數(shù)公式：式中：Yi—旱災(zāi)受災(zāi)指數(shù)；si—旱災(zāi)受災(zāi)面積，hm2；Si—播種面積，hm2。

旱災(zāi)受災(zāi)指數(shù)能夠相對(duì)客觀地反映出受災(zāi)的情況。根據(jù)遼寧省各地市的多年平均受災(zāi)指數(shù)，可以將全省分為4個(gè)不同程度的干旱區(qū)，分別為遼西低山丘陵區(qū)、中北部地區(qū)、遼東山區(qū)和遼南丘陵區(qū)，其多年受災(zāi)指數(shù)分別為0.217、0.133、0.09、0.182。根據(jù)水利部國(guó)家農(nóng)業(yè)干旱評(píng)估等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行），將旱災(zāi)分為4個(gè)等級(jí)，見(jiàn)表1。由此表可知，遼西丘陵區(qū)屬于中度干旱地帶，遼南丘陵盡管屬于輕度干旱地帶，但值0.182較大，也應(yīng)注重抗旱工作。

表1國(guó)家農(nóng)業(yè)干旱等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)（試行）

1.3災(zāi)害的特性

（1）年際間的交替性。受季風(fēng)性氣候因素和山地、平原、海洋地貌因素影響，本省降水量在年際間變化很大，旱澇災(zāi)害幾乎每年都會(huì)出現(xiàn)，并且會(huì)交替出現(xiàn)，但交替周期并不確定。

（2）災(zāi)害的季節(jié)性。根據(jù)降雨資料分析顯示，全年的降雨量，夏季約占60%，秋季占20%，冬春兩季只占到20%左右，降水的年內(nèi)分配不均衡，造成夏季的防汛工作壓力較大，春季抗旱壓力較大，春旱約占總干旱次數(shù)的80%左右。

（3）災(zāi)害的區(qū)域性。遼寧省的洪澇災(zāi)害主要集中在遼河中下游平原地帶，盡管東部降雨量可達(dá)800mm，但由于山地地形因素，形成洪澇災(zāi)害的概率并不大。而全省都有可能發(fā)生旱災(zāi)，只是發(fā)生的區(qū)域和程度不同，遼西和遼南發(fā)生旱災(zāi)的概率大，中部次之，遼東地區(qū)發(fā)生旱災(zāi)概率比較小。

2遼寧省防汛抗旱工作存在的問(wèn)題

盡管遼寧省的防汛抗旱工作取得了很大進(jìn)展，但是還存在諸多問(wèn)題［1］。主要集中在防汛抗旱的工程方面，表現(xiàn)為防洪抗旱的工程標(biāo)準(zhǔn)落后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；非工程方面主要體現(xiàn)在預(yù)報(bào)和監(jiān)測(cè)能力落后，管理模型傳統(tǒng)和保障體系落后等方面［2］。

2.1防汛抗旱工程標(biāo)準(zhǔn)偏低

（1）中小型河流防洪標(biāo)準(zhǔn)低。全省的流域面積在100～3000Km2的441條中小河流中，有半數(shù)河流的防洪標(biāo)準(zhǔn)不足5年一遇，還有20%的河流沒(méi)有設(shè)防洪標(biāo)準(zhǔn)。尤其是遼東地區(qū)的中小型河流，屬于山區(qū)河流，匯流時(shí)間短、沖刷強(qiáng)度大，破壞性強(qiáng)，一旦出現(xiàn)歷時(shí)短的暴雨，很容易形成洪災(zāi)。

（2）中小型水庫(kù)防洪標(biāo)準(zhǔn)低。全省相當(dāng)一部分中小型水庫(kù)屬于20世紀(jì)60～80年代建設(shè)的，由于當(dāng)時(shí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，且年久失修，目前屬于病壩，仍然在運(yùn)行。并且很多小型水庫(kù)因承包租賃管理不到位，造成防洪資料不全，給防洪工作帶來(lái)問(wèn)題。

（3）遼寧省抗旱基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。全省的農(nóng)田灌溉工程、引水蓄水工程設(shè)施薄弱，設(shè)備陳舊，并且工程標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)程度差［3］。

2.2防汛抗旱保障體系不健全

遼寧省的防洪抗旱組織機(jī)構(gòu)建設(shè)目前還不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求。其中防洪抗旱服務(wù)組織具有機(jī)動(dòng)靈活，服務(wù)高效的優(yōu)勢(shì)，成為防洪抗旱的主要力量，但是因?yàn)橘Y金不足，服務(wù)功能單一，服務(wù)的質(zhì)量不高，服務(wù)水平落后。

同時(shí)，防汛抗旱的物資儲(chǔ)備不足，尤其抗旱物資儲(chǔ)備，更是嚴(yán)重不足。主要問(wèn)題是，物資儲(chǔ)備庫(kù)儲(chǔ)存空間小，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，這就限制了防汛抗旱的物資儲(chǔ)備的數(shù)量和種類，無(wú)法做到按需儲(chǔ)備，而且沒(méi)有相應(yīng)的消防設(shè)施和監(jiān)控設(shè)施。

2.3防汛抗旱管理模式落后

目前遼寧省的防汛抗旱工程體系基本建成，但管理體系還不夠完善。各省市防辦，水文單位、水庫(kù)管理單位等各有自己的防汛管理體系，但彼此間卻沒(méi)有有效的融合，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)資源和成果的共享，尤其在汛期來(lái)臨時(shí)，供決策和會(huì)商的時(shí)間有限，會(huì)造成防汛工作難以及時(shí)有效地開(kāi)展。

2.4防汛抗旱預(yù)報(bào)監(jiān)測(cè)能力低

為了準(zhǔn)確地監(jiān)測(cè)和收集區(qū)域的雨情、水情和災(zāi)情，對(duì)防洪和干旱的趨勢(shì)做出預(yù)測(cè)和判斷，我國(guó)于20世紀(jì)90年代提出了建設(shè)覆蓋全國(guó)的國(guó)家防汛指揮系統(tǒng)，遼寧省防汛指揮系統(tǒng)是國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)的組成部分，正在建設(shè)中，目前的產(chǎn)品包括氣象產(chǎn)品應(yīng)用子系統(tǒng)、信息服務(wù)子系統(tǒng)和會(huì)商子系統(tǒng)等。但從總體來(lái)說(shuō)，中小型流域的雨情、水情和災(zāi)情的信息采集系統(tǒng)還不完善，通信系統(tǒng)效率還不夠高，從而造成監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)能力較低，導(dǎo)致防汛和抗旱的準(zhǔn)備工作不充分，還不能使洪澇和干旱災(zāi)害的損失減到最低［4］。

3防汛抗旱措施

面對(duì)防汛抗旱工作與社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的種種不相適應(yīng)的問(wèn)題，防汛抗旱管理工作應(yīng)從工程措施和非工程措施2方面不斷改進(jìn)。

3.1工程措施

（1）要加強(qiáng)河道的治理措施，尤其是要提高中小河流的防洪能力。未經(jīng)治理的河流河道兩岸及河床極不穩(wěn)定，沖刷塌岸現(xiàn)象嚴(yán)重，汛期洪水流量大、流速快，易沖毀林地和農(nóng)田，部分河道內(nèi)河床淤積抬高，過(guò)流能力降低等。因此應(yīng)采取新修堤防、加固堤防、疏浚河道、護(hù)岸工程、攔河閘壩新修及改造、跨河橋梁改造等一系列工程措施，提高河道防洪標(biāo)準(zhǔn)，確保大江大河干流主要河段、地級(jí)城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或超過(guò)50年一遇以上，重要支流、中小河流重要河段防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇或20年一遇［5］。

（2）修建新的水庫(kù)、泵站等蓄水、引水工程。遼寧省地區(qū)洪水多以暴雨洪水為主，降雨時(shí)空分布不均，汛期水量豐富，容易產(chǎn)生洪澇災(zāi)害。根據(jù)不同地區(qū)的防洪抗旱要求，結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況修建防洪、灌溉或綜合運(yùn)用等不同目的水庫(kù)，一方面可以對(duì)汛期的洪水起到調(diào)節(jié)作用，對(duì)防御洪水災(zāi)害起到重要作用，另一方面可以最大限度的將水資源存蓄起來(lái)。通過(guò)泵站、渠道等將水資源調(diào)配到缺水地區(qū)或枯水時(shí)期利用，解決工農(nóng)業(yè)用水和生活用水，有效緩解水資源的時(shí)空分布不均，對(duì)抗旱工作起到重要作用［6］。

3.2非工程措施

水利工程建設(shè)是防汛抗旱的基礎(chǔ)，但防汛抗旱的管理制度、保障體系和測(cè)報(bào)系統(tǒng)的技術(shù)支撐等又是防汛抗旱工作的關(guān)鍵。對(duì)于解決遼寧省防汛抗旱工作存在的若干問(wèn)題可采取以下非工程措施。

（1）嚴(yán)格按照有關(guān)要求，認(rèn)真落實(shí)防汛抗旱預(yù)案編制和實(shí)施。防汛抗旱預(yù)案是應(yīng)對(duì)突發(fā)洪澇干旱災(zāi)害的預(yù)報(bào)、預(yù)警和響應(yīng)機(jī)制，對(duì)減少洪澇干旱的影響、提高應(yīng)對(duì)洪澇干旱的應(yīng)對(duì)能力和保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全具有重要意義。因此，遼寧省防汛抗旱預(yù)案的編制必須遵循以下原則和要求：防洪預(yù)案的編制應(yīng)全面貫徹責(zé)任制，各級(jí)防汛抗旱預(yù)案編制應(yīng)突出本級(jí)的重點(diǎn)，在人員和組織上予以保障，提高預(yù)案的科學(xué)性和可操作性，提高預(yù)案的針對(duì)性和時(shí)效性，預(yù)案應(yīng)從防大汛、抗大洪出發(fā)，考慮各種不利情況的遭遇并制定相應(yīng)的措施。

（2）建立科學(xué)規(guī)范的管理體系，將遼寧省防汛抗旱的工程措施和非工程措施緊密結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮綜合效益。進(jìn)一步健全和完善以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)責(zé)任制，著力加強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè)；加強(qiáng)防汛抗旱基礎(chǔ)工作，特別是洪水調(diào)度方案、抗旱預(yù)案等，為規(guī)范化管理提供依據(jù)；加強(qiáng)防洪抗旱的社會(huì)化管理，規(guī)范人類社會(huì)活動(dòng)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)；同時(shí)，需要建立健全政策法規(guī)體系和先進(jìn)的技術(shù)支撐體系。根據(jù)制定的防汛抗旱管理體系，科學(xué)合理地規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理與運(yùn)用防洪工程體系，充分發(fā)揮遼寧地區(qū)防洪工程體系的綜合效益。

（3）建立健全防汛抗旱保障體系。加快遼寧省防汛抗旱現(xiàn)代化建設(shè)和加強(qiáng)各級(jí)防汛抗旱機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，健全各級(jí)防汛抗旱機(jī)構(gòu)的職能；建立標(biāo)準(zhǔn)體系、安全體系、建設(shè)管理體系、運(yùn)行維護(hù)體系相結(jié)合的保障體系；爭(zhēng)取國(guó)家資金的投入和社會(huì)資金的整合力度，購(gòu)置防汛抗旱必需物資，進(jìn)一步加大物資儲(chǔ)備庫(kù)的建設(shè)規(guī)模，安裝消防設(shè)施和監(jiān)控設(shè)施，安排專人管理，確保防汛抗旱工作得到物資保障。

（4）促進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備在防汛抗旱預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)中的應(yīng)用，提高極端災(zāi)害天氣條件下防汛抗旱的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和監(jiān)測(cè)能力。根據(jù)遼寧省各地區(qū)實(shí)際情況適當(dāng)增設(shè)防汛抗旱自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，實(shí)現(xiàn)信息采集、處理、傳送的自動(dòng)化，并與汛情、旱情的分析、預(yù)測(cè)、調(diào)度等環(huán)節(jié)緊密結(jié)合起來(lái)，滿足防汛抗旱指揮決策的需要；通過(guò)衛(wèi)星等現(xiàn)代化信息設(shè)備加強(qiáng)對(duì)極端天氣的監(jiān)測(cè)和分析，加大對(duì)極端氣候條件下災(zāi)害性天氣的研究，為制定防汛抗旱預(yù)案提供理論依據(jù)。

4結(jié)語(yǔ)

防汛抗旱工作是否到位直接關(guān)系到洪澇、干旱等災(zāi)害對(duì)社會(huì)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成損失的程度，近年來(lái)遼寧省不斷出現(xiàn)的極端氣象災(zāi)害，暴露出遼寧省的防汛抗旱工作在水利工程措施方面及應(yīng)對(duì)災(zāi)害的管理保障體系方面，都存在一定的問(wèn)題，要結(jié)合現(xiàn)代社會(huì)的先進(jìn)技術(shù)和管理方法，不斷改進(jìn)，進(jìn)一步提高防汛抗旱的能力。

［1］張永祿.新時(shí)期防汛抗旱工作存在的問(wèn)題及對(duì)策［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010（13）：288，292.

［2］林霞.遼寧省氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)［M］.大連：遼寧師范大學(xué)，2002.

［3］郁凌峰.遼寧省干旱管理綜述［J］.東北水利水電，2011（11）：37-39.

［4］李有為，王明亮.梁鳳利.2013年遼寧省防汛工作回顧［J］.中國(guó)防汛抗旱，2014，24（03）：60-62.

［4］石鳳君，趙淑杰，包健杰，等.遼寧省防汛抗旱預(yù)案體系建設(shè)管理，2013，19（01）：16-17.

［5］曹成.安徽省建制市抗旱水源工程規(guī)劃探析［J］.水利規(guī)劃與設(shè)計(jì)，2014（11）：11-13.

TV87

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1008-1305（2016）03-0046-03

10.3969/j.issn.1008-1305.2016.03.020

2016-04-02

張迪（1985年—），男，工程師。