十三五期間畜牧業的特點及工作重點

馬有祥 / 農業部畜牧業司司長

十三五期間畜牧業的特點及工作重點

馬有祥 / 農業部畜牧業司司長

進入十三五，畜牧業步入轉型升級的關鍵期和爬坡期，主要呈現三大特點：一是環境約束繼續趨緊，專業化、標準化規模養殖業快速發展改變了傳統的農牧關系，由此造成的畜禽污染廣受詬病，在畜牧業發展中必須把保環境與保供給擺在同等重要的位置。環境不達標，畜禽規模養殖發展將寸步難行。二是資源約束繼續趨緊，土地、水、飼料等供應緊張，節地、節水、節料，提高資源利用效率和畜禽產出率是發展的關鍵。三是市場約束日益繼續趨緊。國內外畜牧業同臺競爭，不能小視經濟一體化、貿易自由化對我國畜牧業帶來的沖擊和長遠影響，不能小視經濟和消費增速放緩對畜產品生產的影響，也不能忽視豬周期和奶周期對產業造成的巨大傷害。

十三五期間，畜牧業進入新的發展時期，主要矛盾是資源環境難以維持，主要任務是提高可持續發展水平，在十三五期間，畜牧業必須全面落實五大發展理念，統籌好保供給、保安全、保生態，推進供給側結構性改革，加快轉型升級，提高勞動生產率、資源轉化率和畜禽生產率，不斷增強市場競爭能力和可持續發展能力，加快推進現代畜牧業建設。重點要強化三方面工作：一是要發展規模養殖。規模化養殖和專業化分工是畜牧業發展的必然結果，正在改變我國一家一戶傳統養豬的格局，實現了養豬的專業化和集約化。規模養殖戶是先進生產力的集中反映，資本對畜牧業的物質技術改造，現代畜牧管理制度對養殖場（戶）的企業化改造，正在替代養殖規模小、問題多、生產效率低、環境差、風險大的傳統畜牧業生產方式。規模養殖是現代畜牧業的主要組織形式和實現途徑，集中存在先進生產技術和生產經營理念，代表和引領著畜牧業發展的方向。我國畜牧業養殖的規模化水平依然不高，小散戶仍然是主力軍，目前我國每個生豬養殖戶每年的生豬出欄量為18頭左右，美國是1 700頭左右，意味著我國56%的豬肉是由小散戶生產的，大量小散戶在為生計拼搏的同時，也為保供給做出重要貢獻；但其快進快出也為豬周期起到了助推器的作用。我國生豬養殖要達到美國的水平，意味著有三千多萬養豬戶要退出，占總量的90%。對眾多小散戶來說，改造升級是一個痛苦的過程，甚至是一場革命，規模化的過程就是小散戶退出的過程，工商資本進入養殖業的過程，這是發展的必然，是行業素質增強的標志，需要順勢而為。農業部將持續推進畜牧業規模化、標準化的發展，開展畜禽標準化規模養殖示范創建活動，以畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污無害化處理為主要內容，企業按照標準進行建設，行業主管部門授牌認可，以增強規模養殖企業的榮譽感和信譽度，起到示范帶動作用。十三五期間爭取每年全國創建500家國家級示范場，加強政策扶持，繼續實施畜禽標準化規模養殖場改造項目，落實好生豬養殖大縣獎勵政策，引導建立良性的發展機制，支持建立利益連接機制，完成對小散戶的改造，實現規模化養殖。二是治理畜禽污染。隨著《畜禽污染防治條例》和水十條等法規的出臺實施，養殖戶面臨的環保壓力越來越大，從事畜禽養殖業退出容易，進入很難。建設現代畜牧業既要六畜興旺，也要環境友好，要按照環境保護的新要求順應人民群眾的新期待，堅定不移地走綠色生態可持續發展之路，當前影響畜牧業形象的主要是畜禽糞污問題，綠色發展要解決的首要問題也是糞便的資源化利用和無害化處理。臭氣熏天的養殖環境一天也不能存在下去。我國目前每年產生38億噸以上畜禽糞污，但只有不到50%被資源化利用，種養結合、農牧循環是我國傳統農業的精髓，養豬肥田，田肥豬壯，但隨著規模養殖的發展，種養分離、農牧分割的問題日益突出，養豬的不種地，種地的不養豬，之前由一個經營主體完成的農牧循環，現在需要一定的利益鏈接和機制才能完成。為實現畜禽養殖的綠色發展，農業部將按照準、禁、限、制四個原則調整優化養殖業布局，對新建規模養殖企業實施準入制，環評不過，一票否決，科學劃定禁養區域，禁止在禁養區開展畜禽規模養殖，根據環境容量確定畜禽養殖數量上限，對超出資源環境承載能力的畜禽養殖，逐步減少養殖量，對糞污處理不達標的規模養殖場進行技術改造和治理，逐步達到資源化利用和無害化處理。南方水網地區是畜禽糞污處理的重中之重，要調整優化生豬產業布局，根據資源環境承載能力依法科學劃定禁養區域，適度調減產能，加快轉變生產發展方式，促進源頭減量、過程減排，推進生豬養殖與環境協調發展。三是提高養殖效率。我國畜禽養殖效率不高，競爭力不強。主要原因是生產效率比較低，勞動生產率、飼料轉化率、畜禽生產率與發達國家相比，均有較大差距，我國畜牧業已高度開放，如果養殖效率不提高，競爭劣勢將會長期存在，以生豬為例，我國與美國相比，豬的料肉比我國是2.8∶1，美國是2.5∶1，飼料轉化率相差10%左右。母豬提供的每年出欄肉豬數，我國是10頭，美國是20頭，相差50%，意味著我國要比美國多養兩千多萬頭母豬。提高養殖效率是提高競爭力的關鍵。要通過標準化養殖提高勞動生產率，通過良種、飼養管理、疫病防控等措施提高畜禽生產率和飼料轉化率。這需要抓好五個環節，一是加快建設現代畜禽種業，全面實施畜禽改良計劃，扎實推進生產性能測定、遺傳評估等育種工作，推進以核心育種場為主體、行業技術體系為支撐的畜禽聯合育種，建立完善以國家畜禽遺傳評估中心為核心的評價體系，支持畜禽核心育種場成立育種聯盟，引導優秀遺傳資源交換共享。二是加快提升飼養管理水平，突出問題導向，聚焦母畜繁殖力、飼料轉化率、仔畜死亡率、糞便綜合利用率等核心指標，推廣應用先進實用的飼養管理技術，提升精細化管理水平，以新型畜禽舍環境控制、健康養殖工藝、互聯網為重點，研發標準化、智能化的養殖設施設備，提高畜牧業裝備水平。三是提升產業化水平。我國畜牧業產業化水平不高，種養+牧工商+產學研聯系不緊，甚至利益相左、相互博弈。這個現象我國奶業表現的比較突出。鼓勵企業延長產業鏈，通過利益連接機制將產業鏈各個環節結合起來，形成利益共同體，按照主體多元化、服務專業化、運行市場化的方向引導畜牧業經營主體的發展，增強畜牧業生產服務組織的服務能力。

目前，牛奶和生豬兩個市場可謂是冰火兩重天。兩個行業一個在哭，一個在笑。行業的大起大落和劇烈波動均不利于行業的發展。2015年以來，農產品只有生豬保持價格高位，可謂一枝獨秀，但面對如此高的豬價，養豬人心里發虛，錢賺的不踏實。關于豬價可用5句話來解釋。一是此輪豬價是生豬行業深度調整的結果，具有恢復性和補償性，即有一定的合理性和必然性。二是生豬產能調減是豬周期、禁養限養雙重調節的結果。按照豬周期理論，前兩三年是虧，2015年3月份以后逐漸反彈，價格上漲，一般價格上漲在20個月左右，禁養影響因素也很大，但市場是主要的，人為因素是次要的。三是產能恢復需要一個過程，豬價高位運行還將持續一段時間。按照之前的豬周期理論分析，豬價恢復需要20個月，而目前高豬價只維持了10個月。近三個月，豬的存欄環比在增加，也看出這個趨勢。四是豬價暴漲的可能性不大，沒有需求動力。五是養殖戶應順勢出欄，降低風險。另外擴群補欄要慎重。