加強我國油氣地質資料服務利用的思考

王黔駒，吳小平，許百泉，連　健，張　騫

(1.中國地質大學(武漢)國家地理信息系統工程技術研究中心，武漢 430074；2.中國地質調查局發展研究中心，北京 100037；3.全國地質資料館，北京，100037)

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加強我國油氣地質資料服務利用的思考

王黔駒1，2，3，吳小平1，2，3，許百泉2，3，連健2，3，張騫2，3

(1.中國地質大學(武漢)國家地理信息系統工程技術研究中心，武漢 430074；2.中國地質調查局發展研究中心，北京 100037；3.全國地質資料館，北京，100037)

摘要：地質資料是地質工作的重要記錄，具有潛在價值大、應用范圍廣等特點。面對油氣地質資料日益增長的服務需求，通過研究我國油氣地質資料服務現狀及剖析存在問題的原因，借鑒國外信息服務經驗，提出四方面加強服務利用的建議：一是樹立“大服務”意識，建立“大資料”體系；二是健全完善地質資料服務法規制度；三是加強油氣地質信息資源匯聚；四是推進油氣地質信息服務產業發展。

關鍵詞：油氣；地質資料；服務利用

地質資料又稱地質檔案，是地質工作的重要記錄，具有潛在價值大，應用范圍廣，能多次重復利用等特點。長期以來，我國地質資料分為成果、原始和實物地質資料進行管理，其中成果地質資料由國家和省兩級地質資料館藏機構集中保管，原始和實物地質資料則分散保存于基層地勘單位。隨著2002年《地質資料管理條例》及其條例實施辦法的相繼出臺，建立了成果、原始和實物三類地質資料統一匯交和公開利用的管理機制，同時充分考慮石油、天然氣、放射性礦產、海洋等地質資料的特殊性，可以由地質資料行政主管部門授權的地質資料委托保管單位進行保管和提供利用。對于地質資料工作而言，無論何種管理機制、何種保管方式，向社會提供服務利用是首要任務，也是地質資料永久保管的價值所在。因此，本文重點通過分析我國油氣地質資料服務現狀及存在的問題，借鑒國外經驗，有針對性提出建議，旨在提升油氣地質資料管理水平和服務能力。

1國外發達國家地質資料信息服務可供借鑒的經驗

目前，美國、英國等西方發達國家高度重視地質資料信息服務工作，把資料信息服務工作作為政府公共服務的重要內容之一。滿足社會需求、產品豐富多樣、服務高效便捷已成為資料信息服務機構的基本準則。相對于我國地質資料服務工作，有五個方面可供借鑒[1-3]：一是地質資料服務成為地質工作的戰略重點；二是地質資料管理與服務體系和運行機制日益完善；三是針對不同需求的服務產品愈發豐富，接口型知識服務成為重點；四是利用信息技術開展地質資料集群服務成為重要發展方向；五是堅持公益性服務為主，兼顧中介咨詢和商業服務。

除上述以外，就油氣地質資料信息服務而言，還有兩個方面內容值得我們學習借鑒。

1)油氣地質資料實行嚴格保護和服務發布制度。西方發達國家建立了嚴格的審查核準和服務發布制度，確保地質資料信息真實和所屬各項權益不被侵占。例如，美國地調局(USGS)對地質資料的發布采取審查、核準和發布的程序。需正式發布和傳播的所有信息產品都必須經過審查和批準，不同形式的信息產品(紙質、數字或視聽產品)審查和批準的程序可能不同，但必須始終適用于USGS的信息審查規定[4]。對于油氣地質資料來說實行更為嚴格的服務發布制度，例如，美國政府將油氣鉆井相關地質和地球物理的資料信息列入《信息自由法》中政府機關有權拒絕公開的特例范圍。英國政府限制英國地質調查局所屬的石油天然氣地質資料館(NHDA)提供油氣鉆井數據、地震剖面等地質信息服務，要求基礎鉆井資料數據及目錄信息應在完鉆20年之后方可提供服務利用[5]。

2)油氣地質資料信息主要提供咨詢和商業服務。國外發達國家地質調查機構基本堅持地質產品公益性服務宗旨，同時還有眾多的中介機構和商務伙伴開展地質產品的開發與利用。以美國為例，美國地質調查局主要開展公益性服務，不僅通過網絡提供大量免費下載的基礎性地質資料數據，即使收費的地質產品價格一般以成本費和較低的服務費為主構成。但是對于作為具有重要戰略影響的油氣資源，主要通過國家控制下的市場化機制提供油氣地質資料數據公司咨詢和商業服務[6]，聞名世界的美國C&C Reservoirs公司和IHS能源集團都是為用戶在油氣勘探、開發和生產等方面提供知識、信息和專業資料數據服務。美國地質資料信息不同的服務模式主要取決于其科學數據采取的不同共享管理機制[7]，對于有可能危及國家安全、有可能影響政府政務、有可能涉及個人隱私的數據和信息實行保密性運行機制管理；對于政府擁有、生產和政府資助生產的數據，實行“完全與開放”的共享管理機制；對于私營公司投資產生的數據則實行“平等競爭” 的市場化共享管理機制。

2我國油氣地質資料服務利用面臨機遇與挑戰

2.1油氣地質資料需求日趨強烈

油氣資源作為世界上主要的一次性能源和重要的戰略物質備受世界各國重視。近年，我國油氣對外依存度達到60%，嚴重制約了經濟和社會發展。為了促進油氣勘探開發，國家深化油氣礦權制度改革，一方面將頁巖氣設定為獨立礦種，出臺優惠政策，組織頁巖氣探礦權公開招標，吸引社會投資主體參與頁巖氣勘探開發；另一方面選取新疆開展油氣勘查開采改革試點，打破油氣上游領域長期以來由國有石油公司專營的局面，激發市場活力，探索出開放、競爭、有序的市場經濟新體制機制。受重大政策刺激影響，全國頁巖氣勘探掀起熱潮，新疆試點區塊招投標競爭激烈，這也促使我國油氣地質資料關注度及需求日益增長。

2.2油氣地質資料主要法規制度和標準規范。

進入21世紀，我國積極探索創新油氣地質資料管理新模式，逐步健全完善油氣地質資料管理和服務法規制度和標準規范。2002年條例出臺，油氣成果地質資料實現向國家匯交，2009年國土資源部出臺《關于開展油氣等原始和實物地質資料委托保管工作的通知》，將油氣原始和實物地質資料納入國家地質資料管理體系，油氣地質資料管理工作取得顯著成效：一是已有中國石油大慶分公司等33個單位獲得國土資源部油氣原始和實物地質資料委托保管單位資質；二是國土資源部出臺系列規范委托保管單位受托資質認定、油氣原始和實物地質資料委托保管具體工作的法規制度；三是研究制定了全國統一的《油氣勘探與開發地質資料立卷歸檔要求》、《油氣成果地質資料電子文件制作匯交細則》和《油氣成果地質資料計算機著錄細則》等相關標準規范；四是初步建立油氣成果、原始和實物地質資料“統一匯交、分散保管、信息共享”的管理和服務機制。

對比條例出臺以后我國地質資料法規制度可知(表1)，油氣地質資料法規側重于規范委托保管資質認定、具體工作規則，同時期地質資料法規側重于服務利用工作[8]。例如，2006年出臺的《國務院關于加強地質工作的決定》明確提出了“推進地質資料開發利用”，并將其作為新時期中國地質工作的六大任務之一；2010年國土資源部出臺《推進地質資料信息服務集群化產業化工作方案》，確定了“積聚資源、開發產品、構建平臺、集群服務、產業發展”的思路推進兩化工作[9]。

表1　法規制度比較

2.3油氣地質資料服務利用現狀及存在問題分析

2.3.1油氣地質資料服務機構及館藏情況

根據地質資料管理條例實施辦法規定，地質資料館藏機構主要承擔地質資料保管和服務職責。目前，提供油氣地質資料服務利用的館藏機構包括國家級地質資料館藏機構和油氣原始和實物地質資料委托保管單位兩類。

1)國家級地質資料館藏機構。全國地質資料館和國土資源實物地質資料中心是我國僅有的兩個國家級地質資料館藏機構，隸屬于國土資源部中國地質調查局，均是公益性事業單位。截至2015年底[10]，全國地質資料館館藏總量13.4萬種成果地質資料，1782種原始地質資料，其中油氣成果地質資料8600余種，僅占館藏量的6.4%。國土資源實物地質資料中心館藏總量涉及674個鉆孔，巖心36.66萬m，標本1.8萬塊，光薄片4.08萬塊，巖屑1.61萬袋，其中油氣類實物地質資料涉及30個鉆孔巖心2.71萬m、巖屑0.94萬袋，主要來源于非委托保管單位開展油氣地質調查和科學研究工作形成的實物地質資料。

2)油氣原始和實物地質資料委托保管單位。截至2015年，經國土資源部授權的油氣原始和實物地質資料委托保管單位共有33家，包括中石油16家、中石化12家、中海油4家和延長油礦1家。33家委托保管單位館藏油氣原始地質資料總量達54.39萬件，其中中石油系統中塔里木油田分公司5.81萬件館藏量最大、中石化系統中勝利油田分公司5.08萬件館藏量最大，中海油系統中天津分公司1.98萬件館藏量最大；33家委托保管單位館藏油氣實物地質資料總量巖心17.52萬m，巖屑288.79萬袋，其中，巖心館藏量最大為中石油大慶油田分公司3.04萬m，巖屑袋數最多為中石化西北油田分公司41.49萬袋。

2.3.2地質資料服務情況對比研究

2015年，全國地質資料館、國土資源實物地質資料中心以及31個省(區、市)地質資料館(以下簡稱“地質資料館”)共接待到館服務2.33萬人次，提供資料10.44萬份次，網站點擊量達到444.55萬次；33家油氣原始和實物地質資料委托保管單位(以下簡稱“委托保管單位”)共接待到館服務7398人次，其中原始地質資料服務4303人次，提供資料2.24萬份次，實物地質資料服務3095人次。

對比整體服務量：到館人次地質資料館是委托保管單位的3倍，提供資料數量地質資料館是委托保管單位的4.6倍。

針對兩類地質資料服務機構服務情況對比分析可知(表2)：①地質資料館屬于事業單位主要職責就是提供社會服務，具有較強的社會服務意識，而委托保管單位都是公司性質，社會服務意識較弱；②如上文提及地質資料出臺一系列側重服務利用的法規制度，針對油氣地質資料服務法規欠缺，委托保管單位執行本系統或本單位的服務制度；③地質資料館服務范圍全覆蓋，而委托保管單位主要服務對象是內部人員，較少提供外單位和社會公眾服務；④全國已經建立以地質資料館為核心地質信息網絡服務體系，委托保管單位尚未向社會提供網絡服務；⑤地質資料館積極推進各類資料服務產品開發，委托保管單位則主要提供原始的數據服務，綜合性服務產品較少；⑥地質資料館提供公益性服務，服務收費以工本費為主，委托保管單位主要執行單位制度或協商收費。

表2　地質資料服務情況對比分析

2.3.3存在問題原因分析

從地質資料服務量和服務情況對比可以看出，委托保管單位在油氣地質資料服務意識、規模、效率等方面還有較大差距，究其原因最主要為法律法規不健全、社會化服務意識不強。

1)現行法律法規無法滿足油氣地質資料管理與服務工作需求。主要體現在現行的《油氣等原始和實物地質資料委托保管工作規則(試行)》發文級別較低，同時部分規定已經不能滿足委托保管和服務工作要求，急需國土資源部出臺油氣等委托保管地質資料管理與服務相關法規。現行地質資料服務法規制度未完全覆蓋油氣等地質資料委托保管單位，制約公開利用和共享服務工作。例如：油氣地質資料匯交人權益如何保護？油氣地質資料服務如何收費？委托保管單位是否可以辦理涉密借閱證書？

2)社會化服務意識不強嚴重制約油氣地質資料公開利用。一是油氣地質資料委托保管單位都是在現有的油氣企業上進行掛牌，沒有建立獨立的委托保管業務運行體系，職責不易分清，不利于落實委托保管單位服務職責；二是長期以來，油氣資源專屬性較強，社會需求較弱，資料數據主要是自我服務，體系內循環，僅對單位內部提供瀏覽、下載等網絡在線服務，沒有建立對外服務系統；三是委托保管單位抵觸將自己保管資料提供給存在利益競爭關系的其他單位，同時缺乏激勵機制，開發公益性和專題服務產品動力不足，制約了資料公開利用。

3加強油氣地質資料服務利用的幾點建議

3.1樹立“大服務”意識，建立“大資料”體系

面對我國地質資料“傳統借閱”與“知識服務”并重的服務需求，要求我們樹立全局觀念進一步將委托保管單位融入全國地質資料管理體系，將油氣成果、原始和實物地質資料服務納入地質資料集群服務體系，真正實現地質資料館與委托保管單位協同合作、共同服務的大服務理念，同時，應發揮全國地質資料館的業務引領作用，統籌協調委托保管和非委托保管的業務系統建設、匯交監管和集群服務等工作，建立各類地質資料統一監管、統一匯交、統一服務的大資料體系。

3.2健全完善地質資料法規制度

針對油氣地質資料管理與服務問題，加快完善地質資料法規制度體系，重點制定油氣等委托保管地質資料管理辦法、油氣地質資料服務利用規定、修訂地質資料委托保管工作規則。法規制定時，既要充分考慮油氣地質資料敏感性、特殊性，又要利于社會服務和開發利用，建議對油氣地質資料實行分級分類管理與服務思路，出臺相關政策鼓勵油氣地質資料商業服務。同時，應嚴格執法強化油氣地質資料管理與服務監督檢查，促進委托保管單位轉變服務觀念，擴大服務范圍，全面落實資料服務職責。

3.3加強油氣地質信息資源匯聚

信息資源匯聚是服務的基礎，雖然現階段實體資料主要分散保管于地質資料館和各委托保管單位，但是可以通過加強油氣地質信息匯聚保障服務工作：一是全面開展油氣地質資料匯交監管和監督檢查，促進成果、原始和實物地質資料全面匯交；二是加強全國地質資料館保管的成果地質資料與委托保管單位的原始和實物地質資料匯聚集成，提高匯聚能力；三是做好油氣地質資料目錄數據庫、全文數據庫、油氣鉆井數據庫、油氣地震成果數據庫等服務資源建設及動態更新。

3.4推進油氣地質信息服務產業發展

持續推進油氣地質信息共享與服務是當前及今后一段時期首要任務。一方面地質資料館和委托保管單位應充分運用現代理論、方法和技術，加大油氣地質資料數據加工處理、研究開發的力度，開發系列油氣基礎地質數據產品引領公益性服務；另一方面可以借鑒國外經驗，圍繞國家經濟建設和社會發展需求，發布產品開發指導目錄，建立油氣地質信息公益性服務和商業性服務指導價格，培育地質資料咨詢服務中介機構，鼓勵有條件的企業開展油氣地質數據服務產品開發，推進地質信息服務產業發展。

參考文獻

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[10]國土資源部辦公廳.2015年度全國地質資料管理與服務情況通報[Z].國土資源部通報，2016.

收稿日期：2016-04-27

基金項目：中國地質調查局地質礦產調查評價專項“油氣地質資料服務產品開發示范”資助(編號：12120113025700)；中國地質調查局地質礦產調查評價專項“地質資料委托管理系統建設”(編號：12120115072501)

作者簡介：王黔駒(1978-)，男，副研究員，地質工程專業，現主要從事地質資料管理研究。E-mail：wqianju@cgs.cn。 通訊作者：吳小平(1982-)，男，工程師，地理信息專業，現主要從事地質資料管理研究。E-mail：drcwxp@163.com。

中圖分類號：G273

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4051(2016)07-0134-04

Thoughts on strengthening the service and utilization of oil and gas exploration data in China

WANG Qian-ju1，2，3，WU Xiao-ping1，2，3，XU Bai-quan2，3，LIAN Jian2，3，ZHANG Qian2，3

(1.National Engineering Research Center for Geographic Information System，China University of Geosciences，Wuhan 400074，China；2.Developement and Research Center of China Geological Survey，Beijing 100037，China；3.National Geological Archives of China，Beijing 100037，China)

Abstract:Geological data is an important record of geological work.It has the characteristics of high potential value and wide application range.Facing the increasingly servicing demands of oil and gas exploration data，this article carried out the studies on the present situations and existing problems of oil and gas exploration data service in China，referring to the foreign experiences in information services，the authors put forward four aspects to strengthening the service and utilization of oil and gas exploration reports：to establish “big services” consciousness and “big data” system，to improve and perfect the regulations of geological information services，to enhance the resource aggregation of oil and gas exploration data，and to promote the industrial development of oil and gas information services.

Key words：oil and gas；exploration data；service and utilization