廈門市排污權交易制度的建設與研究

宋榕榮

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海峽兩岸

廈門市排污權交易制度的建設與研究

宋榕榮

引言

21世紀以來中國的經濟發展迅速，而中國的環境現狀越發引起世人的關注，環境問題是關系我國可持續發展的關鍵問題，是經濟結構調整工作的重要內容，排污權交易作為一項重要的環境管理市場化手段[1]，是構建生態文明環境治理和生態保護市場體系的一項重要制度，通過運用經濟標桿，優化環境資源配置，降低全社會治理總成本。實施排污權有償使用、加強排污權管理，有利于區域污染物的總量控制，促進污染減排，改善環境質量。

全國試點省份和城市排污權工作開展情況

1994年，我國開始在太原市開展大氣排污權交易試點，目前全國已有11個?。ńK、浙江、天津、湖北、湖南、內蒙古、山西、重慶、陜西、河北、福建）正在開展排污權試點[2]工作。截止2013年，排污權有償使用和交易金額累計將近40億元。排污權指標主要為氨氮、二氧化硫、氮氧化物和化學需氧量，一些地區還根據區域污染物特點加入總磷（太湖地區）、煙塵和工業粉塵（山西?。┖椭亟饘僦笜算U、鎘、砷（湖南省）。在試點中，仍存在一些問題，包括：排污權政策和頂層設計不足，規范性不夠；定價機制有待完善；企業“惜售”問題比較突出，無法真正起到優化環境資源配置的作用；現有環境監測監管能力難以達到排污權精細化和定量化管理要求。

廈門市建立和完善排污權交易規則

相對其它試點地區，福建省開展排污權工作較晚，2014年5月23日，福建省政府出臺了《關于推進排污權有償使用和交易工作的意見》，啟動了排污權工作?！?br>