兩會前瞻之能源轉型

/本刊記者　賈常艷/

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兩會前瞻之能源轉型

/本刊記者賈常艷/

產業升級的終極狀態就是在發展中升級，在升級中發展。能源的轉型也是要走向在轉型中發展，在轉型中升級的方向。盡管對能源轉型的問題眾說紛紜，但能源的轉型之路勢在必行。

一年一度的“兩會”即將到來，不論是國計民生還是產業發展，方方面面的問題都受到了關注。能源問題成為代表們提案的熱點之一。

中國大唐集團公司副總經理李小琳提案表示，“應從多個方面促進新能源可持續健康發展，不僅要大力推進能源互聯網新型技術和商業模式，加大對新技術新模式試點示范項目的扶持力度，還要逐步引入市場機制，與電力市場化改革相結合，提升新能源消納比例。應結合國內實際情況，做好頂層設計，積極推進相關實驗研究平臺以及示范項目的建設，利用好國內外技術研發能力，推動電轉氣產業的快速發展。一是制定電轉氣相關規劃以及支持性產業政策，及時出臺相關標準，配套出臺扶持新興產業的各項政策，二是加大電轉氣技術研究支持，為電轉氣技術的發展和應用提供組織保障，三是擴大電轉氣技術的示范和應用，四是加強國際合作，積極參與相關國際合作計劃，以及相關國際標準的制定。”

全國人大代表、韶鋼集團董事長、黨委書記余子權認為，由于傳統能源在我國能源消費中的比重較高，我國宜從節能和減排的一致性方面強調低排放發展。他認為，無論從對能源保障和碳減排的貢獻來看，還是從經濟性以及發達國家的經驗來看，節能都應成為我國發展低碳經濟、保證能源供應和應對氣候變化的首要工作。

此外，還有提案表示希望“建立大規模源網荷友好互動系統，構建特高壓電網故障情況下從電網、電廠到用戶的快速應急處置通道，實施特高壓電網故障的在線診斷、電網運行調整優化策略的在線生成，以及省調、地調與營銷的自動協同控制，保障特高壓大區互聯電網的安全運行，同時利用可中斷負荷柔性控制手段，降低故障對社會的影響。”、“大力推動清潔能源發展。加快西南水電和西部、北部新能源開發，嚴格控制、有序發展火電，支持大容量、高參數、節能環保性能好的先進火電機組優先發展，并逐步關停、淘汰小容量、低性能、高耗能、高污染的落后火電產能。大力推動將構建全球能源互聯網納入國家經濟社會發展總戰略。”、“加強統籌協調，制定全球能源互聯網總體施工圖，各地區結合實際細化落實具體行動方案。”、“建立政府對節能減排、降碳工作的統籌管理，打破部門間信息壁壘，形成合力，另一方面，建立健全企業的能源和碳排放管理體系，完善能源和碳排放的統計制度。準確定位高耗能行業、高排放、重污染企業，形成城市‘負面清單’管理模式。”

其實，從這些提案中不難看出大家對能源問題關注的一致性，就是對能源轉型的呼吁。早在“兩會”之前的2月，國家能源局召開全面深化改革領導小組會議，國家發展改革委副主任、國家能源局局長努爾·白克力出席強調了推進能源領域供給側結構性改革要著重抓好的七項工作。一是化解煤炭行業過剩產能。落實國務院《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》，力爭用3～5年時間，退出產能五億噸左右、減量重組五億噸左右。嚴格控制煤炭新增產能，從2016年起，3年內原則上停止審批新建煤礦項目。加快淘汰落后產能，2016年力爭關閉落后煤礦1000處以上，合計產能6000萬噸。推動煤炭行業兼并重組。二是化解煤電過剩產能。嚴格控制煤電新開工規模，對存在電力冗余的地區要根據實際情況，取消一批不具備核準條件的項目，暫緩一批煤電項目核準，緩建一批已核準項目。利用市場機制倒逼，加快推進電力市場化改革，新核準的發電機組原則上參與電力市場交易。三是著力解決棄水、棄風、棄光問題。優化控制增量，根據規劃有效把握水電、核電發展節奏，發展風電、光伏 、生物質能、地熱能以就近消納為主。化解消納存量，優化系統調度運行，鼓勵發展抽水蓄能等調峰電源，提高跨省跨區輸電通道利用效率。大力推進分布式能源發展。四是加快推進電改落地。推進電力市場化改革，降低電力價格。充分調動各地積極性，加快建立電力市場，實現直接交易，放開上網電價和銷售電價，嚴格管控電網企業輸配電價，充分釋放降電價、促發展等改革紅利。五是穩步推進石油天然氣體制改革。在中央審議出臺《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》后，抓緊研究制定專項改革方案和相關配套文件，在部分省市開展油氣改革綜合試點或專項試點。六是加強能源扶貧。 落實中央精準扶貧、精準脫貧的要求，深入開展光伏扶貧。實施新一輪農網改造升級工程。推進定點扶貧和對口支援。七是提高能源系統整體運行效率。要把提高能源系統效率，作為新常態下能源發展提質增效的一項重要工作。優化高耗能產業和能源開發布局，降低對遠距離能源輸送的依賴。推動能源協調發展和互補利用，提高能源系統的智能化水平和運行效率。

努爾·白克力指出，推進供給側結構性改革是黨中央、國務院做出的重大決策部署，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新。在能源消費增長減速換擋、結構優化步伐加快、發展動力開始轉換的新常態下，做好能源工作，思維要調整，重心要轉變。能源發展方式要從粗放式發展向提質增效轉變，能源工作方式要從審批項目為主向推進改革和技術創新轉變。應對新常態，能源改革勢在必行、刻不容緩。破解新常態下能源發展面臨的傳統能源產能過剩、可再生能源發展瓶頸制約、能源系統整體運行效率不高等突出問題，必須創新能源體制機制，大力推進能源供給側結構性改革。

其實，對于我們國家而言，能源問題就像有些學者說得那樣——能源改革是永恒的主題。只是我們的改革方向和方式會逐步的精細化、明確化。2015年的政府工作報告指出“改革方向是發揮市場在資源配置中的決定性作用，大幅縮減政府定價種類和項目，具備競爭條件的商品和服務價格原則上都要放開。擴大輸配電價改革試點，推進農業水價改革，健全節能環保價格政策。完善資源性產品價格，全面實行居民階梯價格制度。”，“能源生產和消費革命中，要大力發展風電、光伏發電、生物質能，積極發展水電，安全發展核電，開發利用頁巖氣、煤層氣。控制能源消費總量，加強工業、交通、建筑等重點領域節能。積極發展循環經濟，大力推進工業廢物和生活垃圾資源化利用。我國節能環保市場潛力巨大，要把節能環保產業打造成新興的支柱產業。”相信2016年，政府對能源的政策方案將會在能源局七項重點工作的基礎上加以完善。能源領域是國企的重鎮，能源改革將會使整個能源領域呈現新的氣象。能源轉型之路也會更加開闊順暢。

“目前所有技術都不能使新能源和可再生能源在所需規模上取代傳統能源。從長遠看，新能源和可再生能源大量取代傳統能源也是一項艱巨的任務。”有專家預計，21世紀上半葉，傳統能源在我國能源結構中仍占主要地位。在這種情況下，僅靠新能源投資和改善能源結構，無法承載清潔生產和清潔消費的重任。因此，我國在優化能源結構、推進傳統能源清潔利用方面還有巨大的潛力可挖。一位做新能源整合工作的海外學者表示，“能源問題要而不重。堅持能源企業國有的狀況不變，能源領域不會出動搖經濟和社會穩定的亂子。所有制改革，要深刻汲取煤炭系統上次私有化改革的經驗；產業結構和零售市場結構調整，要建立在對需求的深刻理解上。”

產業升級的終極狀態就是在發展中升級，在升級中發展。能源的轉型也是要走向在轉型中發展，在轉型中升級的方向。盡管對能源轉型的問題眾說紛紜，但能源的轉型之路勢在必行。在“十三五”的開局之年，在能源轉型問題積攢了更多力量之時，終會盼來春華秋實。