想明白和想不明白的2016光伏產業

/中國能源經濟研究院 紅煒/

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想明白和想不明白的2016光伏產業

/中國能源經濟研究院 紅煒/

判斷2016年中國光伏產業的走勢，與往年最大的不同是，過去光伏產業的發展速度是可以討論的，然而未來討論的空間有限，因為中國已經向世界做出了減排承諾。縱觀2015年的光伏產業，政策、投融資形勢一片大好，棄光、補貼等問題又好像一時無解。2016年光伏產業，似乎無解問題的解決方法可以通過時間來解決。

對于2016年中國光伏產業，有些事情已經看得很明白，有些事情一時還沒有想明白，所以2016年光伏產業必將是快速發展，但結果如何尚無法推斷。

一、能夠看明白的事情

國家將更加重視和不得不更加重視光伏產業。從2012年以來，國家對光伏產業的重視一年重于一年，重視的結果總是令人意外。比如光伏發展“十二五”規劃目標是21GW，最終實現結果是40GW。“十三五”規劃目標還未執行就已經從100GW提升到150GW，預計未來還會提高。因為2015年中國已經對世界作出了減排承諾，而光伏發電的特性，決定了它必將成為實現這一承諾的最重要因素。

社會對光伏的認識更加廣泛、深入。2015年底連續多日的嚴重霧霾，讓人們更加清醒地認識到生存環境的嚴峻形勢，也把眼光更多投向可替代傳統能源的清潔能源。這時他們發現：核電會給人一種不安定感；水電資源已被廣泛開采，繼續大規模的開采不但會提高成本，而且有危害環境的隱患；風電的資源也是有限的，更何況高成本的后期運維費用讓投資模型難有競爭力。光伏發電正在被更多的人們所關注，現在尤其關心光伏的競爭力。一個與大眾生活緊密相關的產業，只有被大多數消費者認可，此產業才有希望。

金融在光伏產業發展中將發揮更加積極的作用。光伏終端市場就是一個金融市場，光伏終端金融市場的繁榮是光伏產業繁榮的關鍵。盡管光伏投融資市場還有許多問題，但是金融機構對光伏產業的重視與日俱增。從2013年中期光伏資產價格最低，金融資本的股權融資形式進入光伏產業，到2014年各類債權融資形式進入，再到2015年銀行融資形式的“跑步入場”，能夠推測2016年伴隨產業標準、商業模式、棄光補貼等問題的逐步解決和完善，光伏終端市場的投融資將更加活躍。未來，金融更將是引導光伏產業進步的主要因素。

二、沒想明白的事情

1）制度改革如何進行。光伏終端市場建設已經連續兩年沒有完成國家計劃，2014年計劃14GW，實際完成10.6GW。2015年計劃23.1GW，有消息說到10月份只完成9.9GW。究其原因，不是產能跟不上，不是政策不夠重視，更不是金融不支持，而是由兩大影響因素造成的：一是分布式光伏電站建設不理想，二是棄光和補貼不能按時按量發放。前者不理想是產權問題，而后者一定不是技術問題。解決兩個原因的核心是制度解決問題。非完全市場化的產業與非完全市場化的制度，一定會讓這個產業遇到難以解決的困惑。制度的解決是綜合性的，需要完整的改革方案，就像電力改革的出現，可能解決了光伏發電流通領域的問題，但解決不了眾多權屬的問題。

2）法律和相關制度能否落地問題。首先，需要正視法律的嚴肅性問題。當社會意志不統一的時候必須通過法律加以制約，法律制度是光伏發電沒有平價上網之前的有力保障。過去德國光伏產業的快速發展與《可再生能源法》密切相關，中國也有《可再生能源法》，也有可再生能源發電優先上網的規定，但現實執行不到位。法律的不科學是可以修正的，但法律的嚴肅性不解決，任何修正都是無意義的。其次，招標制等市場化手段的推進問題。正因為光伏產業是個非完全市場化產業，最大限度地采用市場化手段是加速這個產業完全市場化的重要手段。遺憾的是，由于我國產業標準的不完善，使得在各國光伏產業市場化進程中起到重要作用的招標制手段，在中國卻遲遲不能采用。

3）補貼的長期不足和如何發放問題。光伏產業是大規模投資產業，投資分析、投資結果決定著這個產業的發展規模。當前制約光伏終端市場發展規模的一個重要因素就是補貼發放不到位問題。它又涉及兩大問題：第一，由可再生能源電力附加費構成的可再生能源基金不足以支持每年新增20GW左右的光伏發電補貼需求。第二，補貼的統計、確認與發放程序過于復雜帶來發放時間嚴重滯后。截至到2015年底，我國已建成光伏電站40GW以上，按照年平均發電1300小時計算，全年光伏發電量應在52000GWh，如果按照1元/W補貼標準，補貼總額應在500億元以上，這是可再生能源基金不足以支付的。所以，補貼總量不足的部分將從何而來？補貼的發放能否簡化程序，能否由電力公司統計并代收代付？目前依然是一個個等待回答的問題。

4）電網的建設速度和配給問題。限電已經成為制約可再生能源發展的重要問題，2012年以來已經造成每年100億度以上的風力發電損失，2015年預計損失200億度以上。造成這一損失的根本原因在于電網輸送能力的不足。要解決光伏發電的充分使用問題，分布式光伏的發展結果、國網“三縱三橫一環網”的建成并確認光伏發電輸送量結果將至關重要。

要發展，就會遇到各種各樣的問題，但并不意味著光伏產業的問題一定要等待所有問題都解決了才去發展。如何在眾多矛盾中抓住主要矛盾？筆者建議光伏產業首先是個投資行為，國家只要做好一件事情就可以，即對于當前光伏產業投資行為中遇到的幾大問題，只要告訴投資人將在何時、以何種結果確定予以解決，剩下的算賬問題則由是投資人考慮的事情。

參考資料：

《我國今年光伏新增裝機目標完成有難度》

《國家電網公布特高壓電網規劃2015年建成三縱三橫一環網》