聲環評導則實施中相關問題思考與建議

周裕德

(1.上海市環境科學研究院環境物理研究所，上海　200233；2.上海城市環境噪聲控制工程技術研究中心(籌)，上海　200233)

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聲環評導則實施中相關問題思考與建議

周裕德1,2

(1.上海市環境科學研究院環境物理研究所，上海200233；2.上海城市環境噪聲控制工程技術研究中心(籌)，上海200233)

摘要：《環境影響評價技術導則 聲環境》(HJ 2.4—2009)已于2010年正式實施，對聲環境影響預測與評價、聲源監測方法等內容進行了補充和修改，對我國聲環境影響評價起到技術指導及引領作用。但受技術發展水平等限制，現行導則仍存在一些不合理、不適用及缺項等問題。針對導則中的體系、定位、操作性、源強、計算軟件等幾個方面，分析了存在的問題，并提出相應的解決建議，為做好聲環境影響評價導則的修訂提供一定參考。

關鍵詞：聲環境影響評價；聲環境影響評價導則；修訂

隨著社會經濟的高速發展和科學技術的不斷進步，我國對環境的管理也在逐步加強。《環境影響評價技術導則 聲環境》[1](以下簡稱導則)于1995年首次發布，2009年第一次修訂，2010年4月1日正式實施，即《環境影響評價技術導則 聲環境》(HJ 2.4—2009)。2009年版導則根據人們對聲環境質量不斷提高的要求和國內外聲學領域對聲傳播衰減理論等的最新研究成果，對聲環境影響評價、不同聲源噪聲預測公式、聲環境影響評價具體要求、聲源監測方法等內容進行了相應的補充和修改，對我國的聲環境影響評價起到了技術保障、技術指導、技術規范及技術引領作用。但受導則體系及定位、認知能力、技術發展等的限制，現行導則仍存在一些不合理、不適用及缺項等問題，同時在可操作性、源強確定、計算預測軟件等方面也存在進一步修訂完善的必要。[2-3]本文結合聲環評實際操作中遇到的問題，提出對導則的思考和建議，希望對導則修訂起到一定的參考作用。

1導則體系及定位

目前，世界上的聲環境影響評價技術導則主要分為兩大體系：一種為總則—要素(通用)導則—行業(專業)導則；另一種為總則—要素細則。我國現采用第一種體系。

導則前言中明確“本標準規定了聲環境影響評價工作的一般性原則、內容、工作程序、方法和要求”是恰當的，但由于各行業對噪聲的認知及控制技術水平存在差異，環評技術導則總綱、聲環境導則、各行業評價導則(如軌道交通、民用機場、鋼鐵建設項目等)之間的銜接還存在問題，其方法內容、技術深度也存在差異。此外，導則中某些內容過于詳細，可在行業導則中做具體規定；某些內容則由于行業導則不健全，導致在聲環境導則體系中存在缺項，如城市道路及高速鐵路的聲評價方法。

建議在導則修訂中注意如下問題：(1)梳理環評技術導則總綱、聲環境評價導則、各行業評價導則的關系，如軌道交通、民用機場、鋼鐵建設項目等，明確主從關系。(2)探討我國聲環境導則的定位，研究“通用導則”與“要素細則”在我國的適用性，及兩者的區別與深度。(3)通用導則規定的內容一般為最低要求，而行業導則要嚴于通用導則。但在實際中，如“軌道導則”、“公路導則”的評價范圍明顯與導則不符；關于技術要求，行業導則也與導則存在不一致，如聲環境導則中要求一級評價需給出敏感點的等聲級曲線，某些行業導則往往沒有要求。因此，要解決不同級別導則間的銜接問題，以滿足“同等內容、同等深度”的原則，并真正體現通用導則的指導性。(4)導則中的評價方法應注意“通用”并體現與時俱進，應注重ISO及相關國標的引用與配套。利用國外已有的低頻噪聲傳遞模式，結合我國《社會生活環境噪聲排放標準》(GB 22337—2008)的要求，補充低頻噪聲的相關評價內容；依托國內外行業研究機構對行業噪聲的研究成果，完善、補充行業噪聲預測的缺項。

2導則的可操作性

可操作性是一部導則的生命力。經過幾年實踐，現行導則在操作性上總體可行，但還存在一些問題：(1)飛機噪聲評價范圍過小。導則以計權等效連續感覺噪聲級70 dB等聲級線內的區域，定義為機場周圍飛機噪聲評價范圍，并不適用于機場分期建設。(2)應擴大的評價范圍無法掌控。對于以固定聲源為主的建設項目及城市道路、公路、鐵路、城市軌道交通地上線路和水運線路等建設項目，導則中指出“如依據建設項目聲源計算得到的貢獻值到200 m處，仍不能滿足相應功能區標準值時，應將評價范圍擴大到滿足標準值的距離”。這段話在二、三級評價范圍的內容描述中易引起歧義，而在農村地區可能會在1～2 km遠處出現超標。(3)導則中的措施原則有一定缺陷，僅強調必須執行，但沒有說明“為什么”，沒有給出合理的解釋。(4)多聲源疊加未給出指導意見和增量的允許范圍，無法解決目前實際中要求增量控制在0.5 dB(A)或1 dB(A)的必要性和可操作性問題。(5)未建已批及在建項目與新建項目環評中，噪聲防治控制措施原則尚未明確。

針對上述問題，提出以下建議方案：(1)對于機場周圍飛機噪聲評價范圍，建議擴大至計權等效連續感覺噪聲級65 dB等聲線內，這與國家政策及項目建設較為符合。(2)對于評價范圍擴大的提法，應單獨明確，在水平無遮擋的條件下，建議給出確切的最大范圍。(3)對多聲源首先應給出各自的貢獻量，以經濟技術綜合評判，確定各聲源的減噪量；制定相關措施應以頻段效果為出發點。在現有條件下，根據導則的模式精度和人對噪聲的感知靈敏度，建議增量不超過1 dB(A)較為合理。(4)對于已批、在建項目與新建項目的噪聲控制措施，應依據后者嚴的原則來執行。

3源強的指導性

導則在“8.1.3.1聲源資料”中提出，“建設項目的聲源資料主要包括: 聲源種類、數量、空間位置、噪聲級、頻率特性、發聲持續時間和對敏感目標的作用時段等”。源強是導則能否有效的關鍵。現行導則關于源強的一般性論述可行，但指導性、權威性不強，對源強研究系統性的技術投入及支撐不夠，導致出現公路源強不統一，推薦源強與實際存在差異等問題。此外，現行導則中源強一般由各行業提供，往往帶有行業保護色彩。

針對上述問題，提出以下建議方案：(1)重視源強的科學性，增加相關投入。因為源強確定工作要求高、需時較長，還必須具備儀器與實驗能力，因此要有總體規劃，且有財力與人力的保障。(2)由環境保護部牽頭，由高校、行業研究單位等組成編制小組，體現工作的權威性。(3)我國噪聲研究機構已取得一些成果，其領域涉及各行各業，應充分利用這些資源與成果，為我國環境噪聲短期建立數據庫提供支撐。(4)某些行業已與國際接軌，可以參考國外的科研成果。(5)及時吸收國內的新技術、新方法。

4軟件的應用預測水平

在實際評價中，按照導則中的推薦公式，如不借用專業軟件計算則有一定難度，且工作量大。此外，一、二級評價所要求的等聲級線繪制、影響范圍確定、影響人群統計等，如不借助專業軟件均難以較為準確地確定。因此，選擇合適的軟件對于噪聲環評十分重要，而導則在該方面尚有欠缺。

針對上述問題，提出以下建議：

(1)鼓勵環境噪聲預測軟件的應用。目前，推進環境噪聲預測軟件已有較為成熟的環境，環境保護部已成立了國家環境保護環境影響評價數值模擬重點實驗室等專業部門，為推進軟件應用提供了很好的管理和技術平臺。國家、地方的一些環評機構及環境管理部門也已為噪聲軟件在環評中的應用進行了多年實踐，取得了較好的經驗，甚至有些地方環保部門將其作為某些項目審批的前提條件。同時，注冊環評工程師制度的實施以及環評人員素質的普遍提高，為實施工作奠定了基礎，國外環境噪聲預測軟件發展快速，國內在噪聲地圖研制中也已開發了人機對話良好、直觀的噪聲模擬軟件。[4]因此，作為國家噪聲影響評價的導則，更需要發揮噪聲預測軟件在環評中的技術引領作用，以帶動我國在這一方面的技術發展。

(2)及時建立噪聲源數據庫，促進軟件應用的準確度和精度。關于軟件的準確度和精度，所有軟件的計算核心是ISO、歐盟等標準。從上海的實踐來看，影響精度的因素主要為專業人員對噪聲邊界條件的認識程度，對軟件界面的聲學理解，以及對源強參數的了解。目前很多軟件已采用中文界面，這為進一步推廣應用提供了平臺。噪聲源強數據庫的修正是軟件應用成功的關鍵，如鐵路源強，德國軟件采用的是歐盟標準，需進行修正才可用于我國噪聲預測。因此，及時建立我國噪聲源數據庫也是推廣的基礎。

中科院聲學所程明昆研究員在2009年導則宣貫中介紹了噪聲預測軟件及預測結果比較：在普洱站換流變壓采取BOX-IN降噪措施后，除廠界點1處，Soundplan、Cadna/A和ProjectSound 3個軟件的計算值最大相差1.4 dB外，其余所有接收點噪聲的預測結果相差都在1 dB以內，且噪聲網格圖的噪聲分布區域狀況都基本吻合，如圖1和圖2所示。

圖1　3種計算預測軟件計算結果Fig.1　Calculation results of three prediction software

圖2　3種軟件計算結果對比Fig.2　Comparison of calculation results of three software

根據噪聲預測軟件及預測結果的比較情況，建議新修訂的導則應鼓勵采用先進的軟件進行噪聲預測，附錄中應增加相關計算標準的描述與介紹，同時建議在后續工作中，出版操作培訓教材。

5結語

噪聲污染是對群眾干擾影響最直接、最容易被群眾立即感覺到的一種污染，若不予以重視，不但直接影響到人民群眾生活質量，而且可能會成為引起社會不安定的誘發因素，直接影響到和諧社會的建設。隨著我國城鎮化和工業化的快速發展，在新一輪的基礎設施建設過程中，噪聲問題進一步突出。開展環境噪聲影響評價，可以從源頭分析環境噪聲污染問題，為控制環境噪聲污染提供理論依據和技術支撐[3]。

受導則體系及定位、認知能力、技術發展等的限制，現行聲導則仍存在一些不合理、不適用及缺項等問題，建議結合工作實踐，重點從導則體系及定位、可操作性、源強確定、計算預測軟件等方面進一步修訂完善。此外，面對新的形勢和要求，還必須加強環境噪聲影響評價管理及環境噪聲基礎研究。

參考文獻(References)：

[1]環境保護部. HJ 2.4—2009 環境影響評價技術導則聲環境[S]. 北京:中國環境科學出版社, 2010.

[2]王毅. 聲環境影響評價技術導則應用探討[J]. 環境影響評價, 2015, 37(5): 61- 64.

[3]梁鵬, 盧力, 李時蓓, 等. 加強環境噪聲影響評價基礎研究[J]. 環境影響評價, 2013(6): 18- 21.

[4]周裕德, 夏丹, 祝文英. 基于聲環境管理的噪聲地圖開發[J]. 環境影響評價, 2013(6): 31- 33.

收稿日期：2016-04-06

作者簡介：周裕德(1959—)，男，江蘇無錫人，教授級高級工程師，主要研究方向為噪聲與振動控制，E-mail：zhouyd@saes.sh.cn

DOI:10.14068/j.ceia.2016.04.001

中圖分類號：X827

文獻標識碼：A

文章編號：2095-6444(2016)04-0001-04

Reflections and Suggestions on the Implementation of Technical Guidelines for Noise Impact Assessment

ZHOU Yu-de1,2

(1.Research Institute of Environmental Physics, Shanghai Academy of Environmental Sciences, Shanghai 200233, China;2.Shanghai Engineering Research Center for Urban Environmental Noise Control, Shanghai 200233, China)

Abstract:Technical Guidelines for Noise Impact Assessment (HJ 2.4-2009) came into force in 2010, which took an important part in promoting the noise impact assessment in China. More contents, including the prediction and assessment of noise impact, and monitoring method of sound sources, were supplemented or amended. The system, positioning, operability, source intensity and calculation software in the new guidelines were analyzed in this paper, and corresponding solutions were proposed afterwards. It provided certain guiding significance for amending the noise impact assessment guidelines.

Key words:noise impact assessment; technical guidelines; amend