優(yōu)化評價內(nèi)容嚴(yán)控新增污染
——《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則地下水環(huán)境》解讀

梁鵬，周俊

(1.環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評估中心，北京　100012；2.國家環(huán)境保護(hù)環(huán)境影響評價數(shù)值模擬重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京　100012)

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優(yōu)化評價內(nèi)容嚴(yán)控新增污染
——《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則地下水環(huán)境》解讀

梁鵬1,2，周俊1,2

(1.環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評估中心，北京100012；2.國家環(huán)境保護(hù)環(huán)境影響評價數(shù)值模擬重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京100012)

摘要：《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 地下水環(huán)境》(HJ 610—2016)聚焦于建設(shè)項(xiàng)目對地下水水質(zhì)可能產(chǎn)生的直接影響，簡化了程序，優(yōu)化了方法，強(qiáng)化了環(huán)保措施，提高了科學(xué)性和可操作性。通過解讀其主要條款修訂原因與依據(jù)，提出了如敏感程度分區(qū)、污染源強(qiáng)等內(nèi)容的操作建議，并結(jié)合執(zhí)行過程中將可能出現(xiàn)的問題，提出了后期跟蹤完善建議。

關(guān)鍵詞：依法環(huán)評；環(huán)評；地下水；導(dǎo)則；解讀

環(huán)境保護(hù)部于2016年1月7日頒布了《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 地下水環(huán)境》(HJ 610—2016)(以下簡稱《導(dǎo)則》)，并替代HJ 610—2011實(shí)施。為全面了解《導(dǎo)則》修訂的背景和內(nèi)容，更好地指導(dǎo)與規(guī)范地下水環(huán)評，對其主要內(nèi)容進(jìn)行解讀。

1修訂的必要性

《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 地下水環(huán)境》(HJ 610—2011)的頒布填補(bǔ)了我國環(huán)評技術(shù)體系中地下水環(huán)境要素的空白，完善了我國環(huán)境影響評價的工作內(nèi)容，也正式拉開了我國地下水環(huán)境保護(hù)事前監(jiān)管的序幕，對我國環(huán)境影響評價和地下水環(huán)境保護(hù)工作均有重要意義。然而，隨著我國環(huán)境管理的逐步加強(qiáng)和細(xì)化，環(huán)評技術(shù)及相關(guān)科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，2011版導(dǎo)則在執(zhí)行過程中暴露出諸如評價等級判定過于復(fù)雜、現(xiàn)狀調(diào)查周期過長、環(huán)境影響預(yù)測空泛、地下水環(huán)境保護(hù)措施缺乏針對性等問題。

2015年4月《水污染防治行動計劃》的出臺，夯實(shí)了地下水環(huán)境保護(hù)工作的要求，更加明確了各部門分工，而2011版導(dǎo)則的技術(shù)條款存在著較多部門職能交叉，需根據(jù)部門職責(zé)進(jìn)一步梳理。同時，隨著排污許可證制度建設(shè)工作的逐步推進(jìn)，環(huán)境保護(hù)部對環(huán)評工作提出了更高要求，并重構(gòu)了環(huán)評技術(shù)導(dǎo)則體系[1-2]，地下水環(huán)評應(yīng)作出相應(yīng)調(diào)整。鑒于上述原因，亟須對2011版導(dǎo)則進(jìn)行修訂和完善。

2修訂的主要內(nèi)容

為體現(xiàn)導(dǎo)則的依法性、連貫性、科學(xué)性和針對性，緊密圍繞以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的環(huán)保思路，提高指導(dǎo)性和可操作性，修訂后的導(dǎo)則除第12章由“地下水環(huán)境影響評價專題文件的編寫要求”修改為“地下水環(huán)境影響評價結(jié)論”外，其余章節(jié)設(shè)置保持不變。

2.1適用范圍

就地下水環(huán)境管理而言，環(huán)境主管部門的主要職責(zé)是扭住“雙源”，即看住地下水污染源和監(jiān)控地下水飲用水源，重點(diǎn)在地下水水質(zhì)管理上，水資源問題和地下水位、流場變化引起的環(huán)境地質(zhì)問題由其他相關(guān)部門管理。為充分適應(yīng)《環(huán)境影響評價法》的要求，盡可能減少部門職能交叉、降低管理成本、減輕建設(shè)單位負(fù)擔(dān)，將地下水環(huán)評的適用范圍調(diào)整為評價建設(shè)項(xiàng)目對地下水水質(zhì)產(chǎn)生的直接影響。

2.2術(shù)語與定義

環(huán)評既不是搞區(qū)域水文地質(zhì)調(diào)查，也不是做基礎(chǔ)科學(xué)研究，是一項(xiàng)在有限時間、精度、范圍條件下完成的階段性評價工作。《導(dǎo)則》重新定義“地下水”為地面以下飽和含水層中的重力水，將評價重點(diǎn)放在飲用功能上，符合環(huán)保部地下水“雙源”管理要求。借鑒大氣和地面水環(huán)評導(dǎo)則中正常工況和非正常工況定義的內(nèi)涵，給出了“正常狀況”和“非正常狀況”的定義。“狀況”是否正常與工藝設(shè)備或地下水環(huán)保措施能否有效阻止污染物進(jìn)入地下含水層相關(guān)。

2.3總則內(nèi)容

地下水環(huán)評聚焦于建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)期、運(yùn)營期和服務(wù)期滿后對地下水水質(zhì)可能造成的直接影響，暫不考慮間接影響。一方面，間接影響具有不確定性及區(qū)域累積疊加的多解性，難以通過單個建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評加以確定；另一方面，地下水要素變化并非造成間接影響的唯一因素，難以量化其環(huán)評結(jié)論。

結(jié)合美國地下水污染源調(diào)查結(jié)果[3]、《全國地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評估》中重點(diǎn)調(diào)查的地下水污染源類型及《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價分類管理名錄》行業(yè)分類，依據(jù)各行業(yè)對地下水可能造成的污染程度定性分析結(jié)果，將建設(shè)項(xiàng)目分為4個類別。其中，Ⅰ類、Ⅱ類和Ⅲ類需開展地下水環(huán)評，Ⅳ類不需評價。

2.4影響識別

通過地下水環(huán)境影響識別解決兩個問題，一是識別行業(yè)項(xiàng)目類別和地下水環(huán)境敏感程度，判定評價等級；二是通過工程分析確定污染源位置、規(guī)模、類型及特征污染物，確定特征監(jiān)測因子和預(yù)測因子。

2.5評價工作分級

工作等級判定方法變化較大，結(jié)合適用范圍的調(diào)整，刪除了以水位流場作為評價對象的相關(guān)內(nèi)容，簡化了建設(shè)項(xiàng)目評價工作等級的判定方式。基于水文地質(zhì)條件自身復(fù)雜性和多解性，將地下水易污性和場地包氣帶防污性能調(diào)整為調(diào)查內(nèi)容，不再前置為等級判定依據(jù)。另外，建設(shè)項(xiàng)目污水產(chǎn)生量已在附錄A中體現(xiàn)，不再重復(fù)作為等級判定依據(jù)。

《中華人民共和國水污染防治法》規(guī)定，飲用水水源須劃定保護(hù)區(qū)，要求各級政府依法對集中式飲用水水源劃定保護(hù)區(qū)，且配套出臺了《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》，明確了相關(guān)技術(shù)要求。判定評價等級時，地下水環(huán)境敏感程度中對“敏感”的判定相對簡單，已劃定準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的集中式飲用水水源以其準(zhǔn)保護(hù)區(qū)范圍為準(zhǔn)，未劃定準(zhǔn)保護(hù)區(qū)或保護(hù)區(qū)的，參照《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》公式法劃定跡線范圍作為敏感區(qū)；對“較敏感”的判定則相對困難，由于“補(bǔ)給徑流區(qū)”范圍不易確定，以一個完整水文地質(zhì)單元作為邊界通常范圍過大，不利于操作，建議按公式法劃定跡線范圍作為較敏感區(qū)；其他則為不敏感區(qū)。敏感程度分區(qū)如圖1所示。

圖1　敏感程度分區(qū)示意圖Fig.1　The diagram of sensitive degree partition

場地是否有必要分開定級評價，應(yīng)根據(jù)其自身特點(diǎn)判定，當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目涉及多個場地且相互距離較遠(yuǎn)時，各場地應(yīng)分別判定等級。

2.6評價技術(shù)要求

《導(dǎo)則》根據(jù)評價等級的差異化需求，提出了3個等級的梯級化、層次化技術(shù)要求，但始終保持環(huán)保措施和跟蹤監(jiān)測的要求。《導(dǎo)則》明確各等級調(diào)查精度，強(qiáng)調(diào)水文地質(zhì)資料應(yīng)滿足的精度。在資料豐富地區(qū)，補(bǔ)充調(diào)查工作相對較少；在資料匱乏地區(qū)，為查清基本條件，補(bǔ)充調(diào)查工作則相對較多。

2.7現(xiàn)狀調(diào)查與評價

(1)調(diào)查評價范圍。地下水環(huán)評的調(diào)查評價范圍受水文地質(zhì)條件控制，難以給出統(tǒng)一定量的范圍。建議依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目場地的水文地質(zhì)條件，采用自定義法確定。線性工程的調(diào)查范圍強(qiáng)調(diào)以兩側(cè)200 m范圍為界，重點(diǎn)調(diào)查該范圍內(nèi)地下水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。

(2)污染源調(diào)查。地下水污染源調(diào)查的核心目的在于查清環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，為建設(shè)項(xiàng)目未來可能出現(xiàn)的責(zé)任鑒定做好背景數(shù)據(jù)儲備，因此應(yīng)重點(diǎn)調(diào)查區(qū)內(nèi)與建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生或排放同種特征因子的污染源。

(3)監(jiān)測層位。《導(dǎo)則》重點(diǎn)體現(xiàn)了“雙源”監(jiān)管理念，地下水環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測重點(diǎn)在于地下飲用水功能相關(guān)層位，明確監(jiān)測層位為潛水含水層和可能受建設(shè)項(xiàng)目影響且具有飲用水開發(fā)利用價值的含水層。

(4)現(xiàn)狀監(jiān)測點(diǎn)布設(shè)原則。潛水含水層監(jiān)測點(diǎn)布設(shè)延續(xù)了原導(dǎo)則要求，但對可能受影響且具有飲用水開發(fā)利用價值的含水層的監(jiān)測點(diǎn)數(shù)量適當(dāng)刪減，以能夠反映含水層間的水力聯(lián)系和基本水質(zhì)現(xiàn)狀為原則。同時，考慮科學(xué)性和可操作性，對管道型巖溶區(qū)、巨厚包氣帶地區(qū)、地形起伏較大的基巖山區(qū)等特殊地區(qū)提出了適當(dāng)減少監(jiān)測點(diǎn)數(shù)的要求。

(5)水質(zhì)監(jiān)測因子。增加了“八大離子”監(jiān)測指標(biāo)判別水化學(xué)類型，同時可作為檢驗(yàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性的重要依據(jù)。水質(zhì)監(jiān)測因子包括基本因子和特征因子兩類，可根據(jù)當(dāng)?shù)厮|(zhì)狀況和污染源狀況適當(dāng)調(diào)整，但應(yīng)以至少有一期水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)能夠全面反映地下水質(zhì)量現(xiàn)狀作為調(diào)整依據(jù)，與建設(shè)項(xiàng)目不相關(guān)的水質(zhì)指標(biāo)可適當(dāng)刪減。

(6)現(xiàn)狀監(jiān)測頻率。根據(jù)資料掌握程度確定現(xiàn)狀監(jiān)測頻率，既縮短評價時間，又滿足評價要求，還可節(jié)省評價成本。同時，考慮到水文地質(zhì)條件差異性可能造成地下水動態(tài)變化特征以及預(yù)測評價方法的不同，按照主要地貌類型將各級現(xiàn)狀監(jiān)測頻率進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整。鑒于地下水水質(zhì)在評價期內(nèi)相對穩(wěn)定的特點(diǎn)，除一級評價中少數(shù)地區(qū)要求兩期水質(zhì)監(jiān)測外，其余均為一期。另外，特征因子在評價期內(nèi)至少應(yīng)開展一期現(xiàn)狀監(jiān)測。

(7)包氣帶環(huán)境現(xiàn)狀分析。包氣帶作為地面污染物進(jìn)入地下含水層的必經(jīng)之路，既起到了阻滯凈化作用，也在一定程度上扮演了污染源的角色。考慮到我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，《導(dǎo)則》對包氣帶未作現(xiàn)狀監(jiān)測要求，但對污染場地修復(fù)工程和改擴(kuò)建項(xiàng)目，包氣帶可能為重要污染源，應(yīng)開展相應(yīng)的現(xiàn)狀調(diào)查。

2.8環(huán)境影響預(yù)測

(1)預(yù)測時段。《導(dǎo)則》規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)期或其他重要時間節(jié)點(diǎn)，主要考慮到如離子型稀土礦開采、危險廢物填埋等特殊類別建設(shè)項(xiàng)目，其服務(wù)期短，難以造成大范圍地下水環(huán)境污染，而服務(wù)期滿后的很長一段時間卻更可能造成地下水污染。

(2)情景設(shè)置與預(yù)測。一般情況下，工程設(shè)計規(guī)范未充分考慮地下水污染防控。對地下水環(huán)境而言，工程措施驗(yàn)收達(dá)標(biāo)時的允許滲漏量，為正常狀況下的預(yù)測源強(qiáng)，因此可按照《導(dǎo)則》引用的相關(guān)工程技術(shù)規(guī)范或手冊進(jìn)行設(shè)定。非正常狀況下污染源強(qiáng)目前尚無研究成果支撐，建議暫時按慣例執(zhí)行，一般不少于正常狀況源強(qiáng)的10倍；對于防滲膜結(jié)構(gòu)的非正常狀況源強(qiáng)，建議按照防滲膜破損面積占膜總面積的比例不少于1‰計算。

(3)預(yù)測方法。根據(jù)可操作性原則，刪除了回歸分析、趨勢外推和時序分析等對基礎(chǔ)資料依賴較嚴(yán)格的數(shù)學(xué)方法，并規(guī)定不宜概化為等效多孔介質(zhì)的地區(qū)不建議采用數(shù)值法，更加符合水文地質(zhì)學(xué)的客觀事實(shí)。

(4)預(yù)測內(nèi)容。地下水環(huán)境影響預(yù)測重點(diǎn)應(yīng)針對建設(shè)項(xiàng)目場界和保護(hù)目標(biāo)，在時間和空間上給出影響預(yù)測的內(nèi)容。

2.9環(huán)境影響評價

(1)評價方法。現(xiàn)行《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》至今尚未修訂完成，其水質(zhì)指標(biāo)難以滿足當(dāng)前復(fù)雜多樣的地下水污染現(xiàn)狀，因此引入其他標(biāo)準(zhǔn)以供參考。

(2)評價結(jié)論。在現(xiàn)行法律框架下，地下水環(huán)境缺乏環(huán)境容量的概念，不允許進(jìn)行污染物排放。為保持與其他要素導(dǎo)則的一致性，基本沿用了廠界達(dá)標(biāo)的思想，但該處有待根據(jù)相關(guān)法律的修訂作出相應(yīng)調(diào)整。

2.10環(huán)保措施與對策

(1)基本要求。地下水污染防治重在預(yù)防，環(huán)評是地下水污染預(yù)防的重要手段。“源頭控制、分區(qū)防控”是地下水污染預(yù)防的基本原則。源頭防控主要切斷正常狀況下的地下水污染源，分區(qū)防控主要控制非正常狀況下的地下水環(huán)境污染狀況，并輔以跟蹤監(jiān)測，提出相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施。

(2)建設(shè)項(xiàng)目污染防控對策。地下水污染防控可分為主動防控與被動防控[4]，主動防控是指工程本身的防滲要求，被動防控是利用包氣帶防污性能進(jìn)行防控。分區(qū)防滲綜合了主動防控與被動防控的相關(guān)內(nèi)容，在充分考慮天然包氣帶防污性能的條件下，參照固體廢物填埋和石油化工相關(guān)防滲技術(shù)要求，結(jié)合污染物特性和控制的難易程度，提出相應(yīng)滿足防滲等級的技術(shù)要求。

(3)地下水環(huán)境監(jiān)測與管理。跟蹤監(jiān)測積極響應(yīng)了《環(huán)境影響評價法》相關(guān)要求，是銜接其他環(huán)境保護(hù)制度的有效手段，可成為貫穿事前—事中—事后監(jiān)管的重要紐帶，應(yīng)納入企業(yè)環(huán)保設(shè)施。

(4)應(yīng)急響應(yīng)。國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，地下水一旦污染，修復(fù)治理成本高昂，企業(yè)將為之付出巨大代價。地下水污染通常以遲滯性污染為主[5]，非正常狀況下的持續(xù)滲漏和早期監(jiān)管缺位是主要原因，應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案應(yīng)基于跟蹤監(jiān)測系統(tǒng)，以提前發(fā)現(xiàn)為目標(biāo)。

3導(dǎo)則執(zhí)行的相關(guān)建議

(1)積極組織學(xué)習(xí)研討，形成統(tǒng)一認(rèn)識。《導(dǎo)則》編制組和相關(guān)單位應(yīng)組織專家、評價單位、評估機(jī)構(gòu)開展學(xué)習(xí)研討，以便形成較為統(tǒng)一的認(rèn)識，減少《導(dǎo)則》在執(zhí)行過程中由于理解偏差而出現(xiàn)的不必要的爭議。通過交流執(zhí)行過程中遇到的問題，提出解決方案，為進(jìn)一步完善導(dǎo)則提供參考。例如，附錄A中一些通過定性分析即可判斷難以造成地下水污染的項(xiàng)目，各地可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整項(xiàng)目類別。

(2)加快基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐服務(wù)建設(shè)，增加地質(zhì)資料獲取途徑。地質(zhì)和水文地質(zhì)資料是地下水環(huán)評的重要基礎(chǔ)，特別是大比例尺基礎(chǔ)資料和地下水環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)。環(huán)評隊(duì)伍基本不掌握上述資料，有關(guān)部門應(yīng)積極促成環(huán)保與國土、地勘的緊密協(xié)作，建立資料共享機(jī)制。環(huán)評基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和大數(shù)據(jù)平臺應(yīng)發(fā)揮好基礎(chǔ)支撐作用，加快內(nèi)容建設(shè)，做好數(shù)據(jù)支撐服務(wù)。

(3)強(qiáng)化園區(qū)規(guī)劃地下水環(huán)評，做好與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評的銜接。根據(jù)《導(dǎo)則》適用范圍，園區(qū)地下水環(huán)評可參照本《導(dǎo)則》執(zhí)行。一般而言，現(xiàn)狀調(diào)查精度應(yīng)滿足《區(qū)域水文地質(zhì)工程地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)綜合勘查規(guī)范》(GB/T 14158—93)的要求，即園區(qū)環(huán)評所取得的調(diào)查數(shù)據(jù)能夠支撐入園建設(shè)項(xiàng)目開展一級評價的資料精度需求。在此基礎(chǔ)上，入園建設(shè)項(xiàng)目地下水環(huán)評可僅開展一期上、下游環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測，監(jiān)測點(diǎn)可與園區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目共享，簡化入園建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評。同時，園區(qū)及區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤監(jiān)測建議委托第三方統(tǒng)一管理，提高區(qū)內(nèi)地下水環(huán)境管理效率。

(4)落實(shí)導(dǎo)則跟蹤，適時進(jìn)一步修訂完善。技術(shù)導(dǎo)則是理論結(jié)合實(shí)踐的綜合成果，建議有關(guān)單位組織導(dǎo)則跟蹤小組，緊密結(jié)合實(shí)踐，針對《導(dǎo)則》在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行調(diào)查、歸類、分析，提出相應(yīng)的對策和解決方案，為進(jìn)一步完善《導(dǎo)則》提供科學(xué)根據(jù)。

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收稿日期：2016-06-12

作者簡介：梁鵬(1957—)，男，山西人，研究員，博士，主要研究方向?yàn)榄h(huán)境影響評價與環(huán)境管理，E-mail：liangpeng@acee.org.cn 通訊作者：周俊(1982—)，男，浙江長興人，高級工程師，碩士，主要研究方向?yàn)榄h(huán)境水文地質(zhì)，E-mail：zhoujun@acee.org.cn

DOI:10.14068/j.ceia.2016.04.005

中圖分類號：X820.3

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-6444(2016)04-0018-04

Strictly Preventing Groundwater from Pollution by Implementing the GW-EIA—Interpretation ofTechnicalGuidelinesforEnvironmentalImpactAssessment-GroundwaterEnvironment(HJ 610-2016)

LIANG Peng1,2, ZHOU Jun1,2

(1.Appraisal Center for Environment and Engineering, Ministry of Environmental Protection, Beijing 100012, China;2.State Environmental Protection Key Laboratory of Numerical Modeling for Environment Impact Assessment, Beijing 100012, China)

Abstract:Technical Guidelines for Environmental Impact Assessment-Groundwater Environment(HJ 610-2016) focuses on the direct effect on groundwater quality by construction projects. The guidelines are more scientific and operational because they simplified the working procedure, optimized the methods, and strengthened the environmental protection measures. This paper interpreted the amending reason and basis for main clauses, provided suggestions such as the sensitive degree partition and pollution source intensity, and put forward amending plans for improvement and perfection of guidelines.

Key words:environmental impact assessment; groundwater; guidelines; interpretation