“依法治企”為中國電信保駕護航

陳玉春

【摘要】 中共十八屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。“依法治國”成為中國大力推進法治進程的主題詞。對國有企業(yè)而言，“依法治企”成為重大改革命題和緊迫的現(xiàn)實選擇。本文通過對中國電信依法治企的重大意義以及實現(xiàn)途徑的闡述，旨在拋磚引玉，推動中國電信繼續(xù)深化改革、依法治理進程。

【關(guān)鍵詞】 依法治企 中國電信 保駕護航

一、依法治企的現(xiàn)實意義

運用法治思維與法治方式深化國有企業(yè)改革，健全國有資產(chǎn)保護體制與機制，推動國有企業(yè)治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，是依法治國的題中應(yīng)有之義。特別是以法治思維構(gòu)筑法治防線，遏制國企貪腐，已成當務(wù)之急。2016年中國電信工作會議將“堅持依法從嚴治企，營造良好發(fā)展環(huán)境”作為八個方面工作之一，提出“依法治企，誠信經(jīng)營，把對外依法經(jīng)營、對內(nèi)依法治理貫徹到日常經(jīng)營工作中去，促進企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展”。

基于通信行業(yè)的特點，對經(jīng)營管理工作的依法規(guī)范有著特殊的需要，中國電信只有實行全方位、全業(yè)務(wù)、全過程的法律風險管理，才可能保持電信經(jīng)營服務(wù)的持續(xù)性和穩(wěn)定性。隨著中國電信戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型改革繼續(xù)深化，企業(yè)面臨的市場競爭環(huán)境和外部法制環(huán)境發(fā)生巨大變化，新業(yè)務(wù)模式帶來的法律風險不斷增多，也給依法治企提出了新的要求。

二、實現(xiàn)依法治企應(yīng)關(guān)注的幾個方面

2.1建立健全企業(yè)規(guī)章制度體系，實現(xiàn)科學決策

中國電信必須不斷健全完善各項管理制度，為企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展保駕護航。根據(jù)國家憲法和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，定期開展企業(yè)規(guī)章制度的 “廢、 改、 立” 工作，不斷完善企業(yè)各項管理制度，制定管理流程和應(yīng)急處理預案，使每件事都能有章可循，降低執(zhí)行盲目性，也使許多領(lǐng)導從繁忙的具體事務(wù)中解放出來，進行全局性宏觀性統(tǒng)籌全盤決策。一切按制度流程辦事，領(lǐng)導輕松，員工也輕松，可避免領(lǐng)導決策的隨意性，減少決策失誤。

2.2加強法律顧問隊伍建設(shè)，普及員工法制宣傳教育

健全完善企業(yè)法律顧問制度，充實企業(yè)法律事務(wù)機構(gòu)專業(yè)人員，積極研究探索法律人員參與企業(yè)重大經(jīng)營管理活動的有效途徑，依法維護企業(yè)正當合法權(quán)益。建立責任制度和切實可行的監(jiān)督檢查與考核激勵機制，把普法宣傳教育納入員工培訓計劃，并進行考核和定期考試，以保證對全體員工進行有計劃、有層次、不間斷的普法教育。通過編發(fā)普法短信、微信易信網(wǎng)上普法、組織學習業(yè)務(wù)法律文件、舉辦案例分析研討會等方式開展一系列員工普法宣傳教育。

2.3加強鞏固法律風險防范體系建設(shè)，提高風險防范能力

法律風險防范機制建設(shè)是企業(yè)法制宣傳教育的核心，也是企業(yè)優(yōu)化管理的有力保障。要認真貫徹落實了集團公司有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)風險防范、財務(wù)管理、合同管理、設(shè)備采購管理、工程建設(shè)管理以及信息化辦公管理等一系列規(guī)章制度，保障企業(yè)各項工作有章可循。進一步落實“法律風險防線前移”、法律工作“以事前防范、事中控制為主，事后救濟為輔”的基本原則，延展法律管理的深度，為具體項目提供法律服務(wù)，從源頭上控制法律風險。通過規(guī)章制度審核，將法律管理嵌入企業(yè)流程管理層面；通過合同審核，將法律管理延伸到企業(yè)業(yè)務(wù)管理層面；通過重要決策的法律審核，將法律管理上升到企業(yè)決策管理的頂層。

2.4依法加強企業(yè)內(nèi)控治理，提高企業(yè)管理水平

不但要注重制度的建設(shè)，更要抓好制度的貫徹落實，實現(xiàn)管理水平的提升，降低企業(yè)管理風險。制訂和完善內(nèi)控手冊及實施細則，結(jié)合經(jīng)營管理的實際情況，細化法律內(nèi)控制度，在實踐中不斷修改完善操作流程，確保各流程控制點的全面到位，實現(xiàn)依法經(jīng)營管理。

把法律風險管控分散到所有的業(yè)務(wù)和管理部門，在縱向上將風險的防范和控制延伸到企業(yè)經(jīng)營管理由始至終的各個環(huán)節(jié)，在橫向上將風險防范和控制的職責落實到各部門、各崗位，從而使法律風險的管理真正成為全面管理、全體管理、全過程管理，同時建立健全監(jiān)督檢查、考核、激勵、責任追究制度。

2.5依法規(guī)范企業(yè)對外經(jīng)營行為，推動企業(yè)健康發(fā)展

對長期與中國電信有合同關(guān)系的合作伙伴，建立系統(tǒng)的信用評價與分類機制，形成企業(yè)內(nèi)部的信用數(shù)據(jù)庫進行動態(tài)管理，減小合同履行階段的法律風險。對已制訂的規(guī)范合同文本進行修改完善，建立完備的企業(yè)合同范本庫，并根據(jù)經(jīng)營需要，及時推出新的規(guī)范合同文本。針對合同范本應(yīng)用的薄弱環(huán)節(jié)，組織主要合同承辦人員進行培訓，提高企業(yè)合同范本的使用水平。

隨著中國電信戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的深化，知識產(chǎn)權(quán)風險已成為企業(yè)轉(zhuǎn)型面臨的主要法律風險之一，對企業(yè)依法經(jīng)營工作提出了更高更新的要求。要增強各級經(jīng)營管理者和員工對電信業(yè)務(wù)所涉法律法規(guī)的了解，依法開展業(yè)務(wù)經(jīng)營合作，妥善處理業(yè)務(wù)投訴糾紛，加大欠費追繳力度，合理應(yīng)對通信建設(shè)能力和水平問題。

2.6加強法律案件事務(wù)的管理，為企業(yè)營造良好外部環(huán)境

加強各類訴訟案、非訴訟案、調(diào)解、仲裁等法律糾紛案件的管理，認真協(xié)調(diào)處理好涉及面廣、影響大的訴訟案件，對典型案例進行通報點評。抓好事前防范和事中控制，提高糾紛處理藝術(shù)，降低訴訟成本。充分發(fā)揮法律專業(yè)人員團隊的作用，運用集體智慧，加強對案件處理的分析論證，提高訴訟糾紛處理的能力。

對政府部門和行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)的行政處罰和行政征收決定，與客觀事實明顯不符或者嚴重違反法律程序、侵害企業(yè)合法權(quán)益或者造成重大不良影響時，及時提起聽證、行政復議或者行政訴訟。對防范電信詐騙的企業(yè)社會責任、企業(yè)改制中的勞動爭議、知識產(chǎn)權(quán)等熱點難點法律糾紛問題，要不定期召開案件交流研討會，研討解決方案，提出處理意見。要加強與司法部門的日常溝通與聯(lián)系，對法律熱點、難點糾紛案件加強管理和指導，積極研究法律糾紛案件處理過程中遇到的困難和問題。妥善解決惡意破壞通信設(shè)施、不規(guī)范市場競爭行為、違規(guī)征收及檢測等問題，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良性外部法律環(huán)境。

三、結(jié)束語

法治是國家強盛的基石，是人民安康的保障。當前，隨著中國電信企業(yè)轉(zhuǎn)型的不斷深化，要求企業(yè)法制建設(shè)必須不斷完善和創(chuàng)新，以期適應(yīng)市場競爭的新要求，為中國電信不斷提升核心競爭力保駕護航。因此，亟待打造一支精通法律、熟悉管理、掌握電信業(yè)務(wù)知識、了解國際通行規(guī)則的復合型高素質(zhì)法律專業(yè)人才隊伍，保障和促進中國電信持續(xù)、健康、快速、穩(wěn)健發(fā)展。