當前鐵塔規劃建設中面臨的問題分析與解決方案探討

鄧燕

【摘要】 本文分析了鐵塔規劃和電信規劃的存在的具體區別，針對這一區別給鐵塔公司站址規劃建設帶來的各種問題進行分析，同時對如何有效解決這類問題進行了解決方案的探討。

【關鍵詞】 鐵塔公司 站址規劃 專項規劃

一、引言

為減少重復建設，優化資源配置，2014年7月中國鐵塔股份有限公司（以下簡稱“鐵塔公司”）正式成立。近一年多的建設運營中，鐵塔公司常面臨電信企業需求量大、時間急，需求站址難等問題，為免于長期處于被動，鐵塔公司于2015年年末展開了第一次專項滾動規劃以期能逐步解決這類問題。本文將簡要描述鐵塔規劃的特點和主要問題，并對相關解決方案進行探討。

二、鐵塔規劃的特點及存在問題

鐵塔公司規劃與電信企業規劃雖都涉及到基站，但本質上不同并存在沖突的。這些的具體區別導致了建設中問題的產生，厘清二者的區別和沖突，能讓我們對鐵塔規劃有個更為清晰的認識：

1、規劃的主體不同：電信企業規劃是網絡規劃，考慮網絡容量、質量和網絡的發展演進。鐵塔規劃是站址規劃，只關注站址資源的儲備。關注主體不同導致了雙方信息的不對稱，電信企業握有更多自有網絡的信息，但不了解他運營商站址資源。鐵塔規劃更多關注當前存量資源的整理和未來站址的儲備，對各運營商整體發展規劃疏于了解，故只能被動接收建設需求。

2、規劃的需求輸入不同：電信企業規劃的輸入主要是網絡的容量質量，網規網優及網絡發展策略等相關資料，而鐵塔規劃的輸入是電信企業的站址需求，網絡發展策略等。鐵塔規劃需要運營商提供數據故一般滯后于電信企業規劃，但鐵塔規劃最終結果只有電信企業認可和使用才最終有效，即最終鐵塔規劃輸出時間應同步于電信企業規劃輸出。這樣就導致了鐵塔規劃的一個突出性問題，時間緊急。

3、規劃的目的不同：電信企業規劃的目的是建設優質的移動通信網絡達到用戶的良好體驗，傾向選擇有利網絡的站址，較少考慮他運營商的共建共享和物業協調難度。鐵塔規劃的目的是提高資源利用率，傾向把多家電信企業的需求整合到一起。目的的不同帶來經濟利益上的沖突，電信企業會更傾向于適合自己的，而不是更為經濟更有利于資源共享的。這就要求鐵塔規劃必須實現資源利用和網絡質量的平衡。

三、相應解決方案探討

針對當前面臨的信息不對稱、時間要求緊、地位被動、經濟利益和網絡質量的平衡等問題，筆者認為鐵塔規劃的可以從聯合規劃、主動預判、和城市規劃相結合等手段去進行問題的逐步改善與解決。

1、與運營商建立常態化溝通機制，實現與運營商的聯合規劃，減少信息不對稱帶來閉門造車。鐵塔公司應全程跟蹤和參與電信企業的網絡發展策略編制、網絡規劃方案編制與評審完成各環節。在網絡規劃方案編制過程中，積極向運營商敞開站址資源信息，并充分了解運營商的網絡狀況，盡量引導運營商對存量站址的使用和對新建站址位置的合理調整實現后期更好的共建共享。

2、積極進行主動預判，提前建立資源儲備庫，為建設爭取更多時間。眾所周知，運營商都是在規劃方案確認后才將建設方案提交鐵塔公司，緊接著鐵塔公司就必須在約定時間內完成大批量的建設，“時間緊，任務急”成為常態。鐵塔公司開展主動預判，即應根據各運營商的網絡發展策略和近期建設的動向提前進行相關的站址需求預測，例如當確認某運營商的近期目標是擴大行政村覆蓋，即可提前對該企業未覆蓋的行政村進行初步選址，并對利舊的存量站址進行梳理。運營商提交建設需求時，將根據需求去選址變為將預判庫中的資源去和需求做吻合。由于主動預判已經完成了一定量的前期初勘工作，也為建設贏得了更多的時間。

3、將鐵塔站址規劃和城市規劃相結合，與政府共同協商從而減輕城區站址協調難度，特別是針對新區規劃、新的大型工程規劃時，由鐵塔和政府或者相關單位統一牽頭主導從而實現更好的資源共享。將鐵塔站址規劃納入城市發展規劃后，在進行城區物業協調時，能有強有力的理論支撐，可以讓整個站址規劃更為有前瞻性和統籌性。同時我們知道對新區和新工程如地鐵、高速的統一規劃，也能極大的提高共建共享率，避免各運營商單一建站，資源浪費的情況產生，極好的實現經濟利益和網絡質量的平衡。

結語：鐵塔公司在2015年底展開的鐵塔規劃中已經進行了聯合規劃、主動預判以及與城市規劃結合的各類方案不同程度的探索，由于時間尚短，各類方法的具體操作和落地仍然需要在實踐中更多的探索和經驗積累。但只有通過更為積極主動的自主規劃，才能真正達到鐵塔公司主導基礎建設，真正的實現電信企業更好的共建共享和行業資源配置。

參 考 文 獻

[1] 王尚奇，王亞昕，潘三明.基于站址的聯合規劃方法討論[J]. 移動通信， 2016（2）：31-47.

[2]蔣鯨海.淺談4G網絡站址規劃與城市規劃相結合的應用[J].信息通信，2015（1）：262-263