農村供水建設管理運行現狀以及改進策略

覃赟

（來賓市興賓區農村水利建設管理站 廣西來賓 546100）

農村供水建設管理運行現狀以及改進策略

覃赟

（來賓市興賓區農村水利建設管理站 廣西來賓 546100）

供水建設規劃是城鄉供水發展的總體安排，它是指導我國城鄉供水建設及依法行政的重要依據。發展村鎮供水后，農村的飲用水安全及衛生都能得到有力保障，但農村供水依然存在安全隱患突出、缺乏檢測體系、缺乏有效管理以及供水建設滯后的問題。為支持農村地區經濟發展，切實維護農村地區居民利益，應發展集中供水工程、重視工程規劃設計、嚴格管理制度、加強水質檢測、核定水價并查核村鎮供水工程的資質。

農村供水；飲水安全；成效；問題；策略

前言

本次研究以廣西某農村供水工程為例，該供水工程規劃解決了當地近20個鄉鎮290多個村總共近6000城鎮人口及30多萬農村人口的飲水問題，該工程設計年供水量超過1000萬m3。本次農村供水工程的水量分配方案如表1所示。

表1 農村供水工程水量分配表

1 農村供水的主要成效

隨著我國農村城鎮化的速度逐漸加快，農村在城鎮化發展的過程中，供水問題一直是其首先需要解決的問題。農村供水設施作為農村邁向城鎮化建設的重要基礎設施，為其提供了健康、安全、穩定的生產物質保障。在農村供水得到大力發展后，農村的衛生問題就得到了有效解決，這也極大地降低了傳染病的流行，提升了農村居民的健康水平。農村供水建設工程能夠起到防洪、蓄水、供水及水資源保護等作用，對其實施一體化管理，有效推進了農村水資源管理改革。

2 農村供水存在的問題

2.1 安全隱患突出

據研究，我國農村地區目前依然有數千萬人口存在飲用水不安全問題，主要表現在氟砷含量超標及苦咸水方面。除此之外還包括其它特殊的水質問題，不僅表現在水文地質因素對當地飲用水的影響上，還表現在水源污染對當地水質的影響方面。

2.2 缺乏檢測體系

大多數的農村地區建造的供水系統都是建議的水廠或供水站，供水能力很小，而自來水加工工藝也比較簡單，對飲用水的供應保障率較低，也不能保障水質衛生。再由于經濟條件的限制，農村供水系統的技術和人員都比較匱乏，不能實現適時檢測水質，使居民用水存在隱患。

2.3 缺乏有效管理

農村供水工程涉及到很大一片區域的水源供給問題，但農村地區經濟較為落后，單個的工程在現有投資下只能維持較小規模，因此在管理上存在很大困難。很多農村供水工程只有少量工作人員在維持運行，并且他們大多為沒有專業技術的當地農民，沒有強烈的管理意識[1]。由于缺乏資金，設備得不到專業的維護，很多工程甚至都沒有辦法維持正常的運轉。

2.4 供水建設滯后

我國農村一直存在著基礎設施差的問題，這也導致了我國農村的供水發展起點很低，及時在經歷了這么長時間的建設之后，農村地區供水工程的總體水平依然很低，和城市相比，農村的生活水平依然不高。

3 推進農村供水建設管理運行策略

3.1 發展集中供水工程

農村供水的建設方向是規模集中供水，這也是最有效的解決農村地區飲水問題的途徑，實現城鄉供水一體化和農村供水城市化建設是最好的出路。我省部分農村地區面臨著嚴重缺水的問題，經濟發展又比較落后，當地水污染超標嚴重，但又沒有能夠實行集中供水的工程，因此可以首先采用簡易的供水工程和簡單的水處理措施對水源進行處理，首先解決當地村民眼下的問題，使居民目前可以吃上干凈的水。但此方法只適用于短期緩解，并不是長期保障，只有實現遠距離調水并建立起適宜的集中供水工程，或采取集體搬遷的形式，才能從根本上解決農村地區供水不足的問題[2]。規模化集中供水的優勢在于：①能夠有效降低人均工程造價及制水成本，提升管理水平；②有利于保障水質安全，保障農民飲水安全；③有利于供水工程實現可持續運行，延長工程的使用年限。集中供水工程具有較大的規模，并且負責運行與維護管理的工作人員整體素質也較高，因此它比分散式的供水工程具有更強的穩定性，防自然災害能力更強，工程質量更高，并且使用周期也更長。

3.2 重視工程規劃設計

供水工程的建設質量是決定農村地區生活品質的重要前提。國務院于2004年提出《村鎮供水單位資質標準》，指出設計供水工程應交給具有相應設計資質的單位完成，并應符合國家相關規定。應做好規劃設計等前期準備工作，同時工程管理部門及行政部門也應引入一些負責給排水工作的專業技術人員，盡量選擇具有積極事業心、責任心、上進心的工作人員，以便建立起一支符合要求的農村供水工程技術隊伍，滿足農村的供水事業發展需求。

3.3 嚴格管理工作制度

為確保飲用水的安全、健康、衛生，對供給到農村居民的飲用水必須進行嚴格的處理，并且一定要做好消毒防范工作。首先應保證設計凈水工藝的合理性及凈水設施的可靠性。在供水工程運行時，應對其進行嚴格的管理措施，建立健全多種規章制度，同時對各制度加強貫徹落實。對于水源保護的加強，水利部門應同其它部門相互協調，最好能引起當地政府對供水工程水源的重視，并得到當地民眾的支持和理解。

3.4 加強水質檢測工作

水質監測是確保飲水安全最重要的一環，也是最后一環。雖然水質檢測的監督責任在衛生防疫部門，但水利管理部門也有自己的職責所在。根據《村鎮供水單位資質標準》規定，所有的供水單位都必須建立完整有效的水質檢驗體系，并接受當地衛生部門的監督。市或地方水利單位也應該建立相應的水質監測實驗室，如果沒有條件建立實驗室，也可以依托當地規模較大的農村水廠進行水質檢測工作，擔負一定量的農村地區供水單位水質檢測任務。如此一來，在降低了費用的同時，又可以為當地民眾開辟新的工作崗位，成為新的創收途徑，也達到了最根本的目的——解決農村地區供水單位水質檢測的問題。

3.5 核定供水工程水價

為保證供水工程能夠良好運轉，確保收支平衡，合理核定水費并采取相應的補償機制是非常有必要的。在核定水費計收時，最重要的是水價。從某種意義上來講，水價是農村地區供水事業維持并發展的重要保障，合理的水價才能夠維持供水工程的正常運行，水廠才能有足夠的資金支持以實現不停運轉。雖然如此，農村供水建設管理也是一項公益性的事業，就目前的狀況來看，還不能完全實現市場化運轉。所以說，在規定具體水價時，要以符合有關規定為前提，并同當地政府部門做好溝通工作。當然農村地區還存在一些生活確實困難的居民，他們無力負擔看似正常合理的水價，對于這部分居民，可以通過分期支付水費的方式實現。集中供水工程無論規模大小，都必須進行成本核算工作，按照縣級的物價管理部門所核定的水價收取合理的水費，以用于工程維修保養及管理，保證工程能夠獲得良性的運行狀態，在未來很長時間內發揮作用。

3.6 查核村鎮供水資質

農村地區的供水工程通常都是總小型供水工程，很多地處農村的供水工程都屬于事業性質，也就是說它們都具有小、農、事業的特點。根據供水的規模來看，一天不到千噸尤其是一天不到百噸的供水工程在農村地區比較普遍，而這些工程的供水質量也不盡如人意，衛生通常無法達到標準。目前，農村的規模正在不斷擴大，農村也在加速城鎮化建設，而這對于水量、水質、水壓及供水保障率的要求都提升到了新的高度。

4 總結

農村供水工程的負責部門必須加強對農村供水工程的管理，保證具有行業資質的企業單位進行設計施工。在建設管理上，則應嚴格遵照水利部及衛生部的要求，根據當地的實際情況進行規劃開發。當地水利單位及衛生單位都應嚴格檢查供水單位資質，加強其優質供水意識，提高管理水平，保障農村飲水安全。

[1]胡孟，李曉琴.農村飲水安全自動化監控技術研究及應用前景分析[J].中國水利，2013（8）：66～68.

[2]張 登.關于農村供水發展的幾點思考[J].農家科技（下旬刊），2016（8）：353.

S277.7

A

1004-7344（2016）36-0193-02

2016-12-10

覃赟（1975-），男，工程師，本科，主要從事水電工程設計與管理工作。