第三方評估開拓科協智庫發展新途徑

周寂沫中國科協創新戰略研究院，北京 100038

第三方評估開拓科協智庫發展新途徑

周寂沫中國科協創新戰略研究院，北京 100038

中國科協作為新興智庫，在承接政府轉移職能過程中，當務之急是找到智庫建設發展的突破口。本文從2015年中國科協承接并完成國務院委托的第三方評估任務入手，通過對評估成效的客觀分析，深入探究科協組織作為新興智庫的潛在優勢，進而對中國科協抓住第三方評估的大好機遇，積極推進高端智庫建設，提出建議。

第三方評估；智庫；科協；政府轉移職能

以智庫形式，集聚廣大科技工作者的智慧和力量服務創新發展，是全面深化改革、推動政府轉變職能過程中科協組織未來發展的一個重要途徑。把準方向，以深化改革為動力，推動高水平智庫建設，對于科協組織自身建設亦至關重要。歷史總能為謀求發展者創造預想之外的機遇。近年，引入第三方評估，成為政府管理方式的一項重大創新，其重要性日益凸顯。第三方評估對政府決策實施，可以起到獨特且有效的監督和咨詢作用，能承擔這職責的應該是具有獨立客觀第三方地位和具有智庫性質的社會組織。這對于基本具備這一屬性和優勢的科協組織，不僅是一個難得的機遇，也為其智庫的建設和發展開辟了新的途徑。

1 以中央精神為指引，第三方評估工作成效顯著

2015年7月，中國科協接受國務院辦公廳委托，承接國務院近年出臺的推進“大眾創業、萬眾創新”（以下簡稱“雙創”）有關政策措施落實情況的第三方評估工作。在科協黨組的直接領導和指揮下，中國科協及所屬全國學會、各省區市科協及廣大科技專家、科技工作者共同努力，不到兩個月的時間就圓滿完成了這項重大的評估任務。“雙創”評估后，中國科協又相繼承接了國務院委托的“推進基層公共衛生基礎設施建設的政策措施落實情況”（以下簡稱“基層醫療”）等國家重大決策實施情況的第三方評估工作，也在較短的時間里高質量地完成了各項任務。

中國科協首次承接并能在較短時間內圓滿完成第三方評估任務，一個重要原因就是，對中央深化改革精神的深刻理解把握和認真貫徹落實。

黨的十八大以來，按照中央全面深化改革的總體部署，中國科協不斷深化行政和科技體制改革，不斷推進群團組織自身的改革創新。在對改革形勢充分調研分析的基礎上，2013年7月，中國科協向中央提出其所屬學會承接政府轉移職能的請求，得到中央的高度重視和肯定。自此，中國科協及所屬學會按中央領導的批示精神，開始了有序承接政府轉移職能的試點工作。

在中國科協及所屬學會有序承接政府轉移職能試點工作穩步推進的過程中，國家提出用第三方評估促進政府管理方式改革創新。2014年5月召開的國務院常務會議首次提出：“在對國務院已出臺政策措施落實情況開展全面督查中，引入第三方評估和社會評價”。這一年，中國科協也就所屬學會承接政府轉移職能，提出開展獨立第三方科技評估工作。當年9月，中國科協上報《關于開展獨立第三方科技評估工作，推動建立國家科技評估制度》的報告，李克強、李源潮、劉延東、楊晶等領導同志作出重要批示。正是這樣的大背景下，中國科協受國務院委托，開始承接國家重大決策實施情況的第三方評估工作任務。

對重大決策的制定和實施引入第三方評估，是黨的十八大以來，政府為推進治理能力和治理體系現代化、創新管理方式的一項重大改革舉措。對所承接的第一項第三方評估任務，中國科協都高度重視，在黨組領導下，發動科協及所屬相關單位和部門全力以赴開展工作，動員全國學會、各地科協及廣大科技專家和科技工作者，以承接政府轉移職能的責任感，積極投身工作。

對所承接的“雙創”第三方評估任務，中國科協先后組織500多位專家，分赴20個省區市調研，迅速形成20份基層調研報告。在此基礎上，對近2萬份調查問卷及從官方網站、專業部門收集的大量相關數據資料進行分析，形成《“大眾創業、萬眾創新”活躍程度評估》《科技工作者創新創業情況問卷調查》和《大學生創業情況問卷調查》三大數據分析報告，并最終形成《關于“推進大眾創業、萬眾創新政策措施落實情況”第三方評估報告》的總報告?！盎鶎俞t療”評估也是以同樣的方式開展工作。有了“雙創”評估的經驗，評估的指向更加明確，方法更見實效，亦在很短的時間內完成了《關于“推進基層公共衛生基礎設施建設的政策措施落實情況”第三方評估報告》。

中國科協的第三方評估工作得到中央的肯定，在國務院常務會議上，中國科協完成的“雙創”評估和其他2個國務院重大政策評估被李克強總理稱贊為“很實在、很真實”，并被作為“厚重的禮物，送給與會各位部長包括部門負責人”。李克強總理指出，決不能讓第三方評估報告“束之高閣”，要求有關部門對評估“提出的建議和問題高度重視”。對中國科協等部門完成的評估，新華社評價說：不僅問題分析到位，建議可操作性強，而且極少玩“文字游戲”?；鶎俞t療評估成果為進一步推動國家的全面醫改，亦提供了非常有價值的參考依據，得到劉延東副總理和國家相關部委的肯定和好評。

2 第三方評估給科協創新型智庫建設以有力促進

承接第三方評估工作不僅對國家重大決策起到了重要的監督和咨詢作用，也有效地推進了中國科協及所屬學會自身深化行政體制與科技體制改革和有序承接政府轉移職能的工作。而更有現實意義的是，在這些工作的推進中，作為群團組織的中科協組織找到了服務國家改革和創新驅動發展的重要切入點，更找到了建設國家級新興智庫的突破口。

從承接“雙創”評估工作任務開始，中國科協就將每一階段的每一項評估工作都與正在進行的承接政府轉移職能試點工作有機結合起來，積極穩妥地推動承接政府轉移職能試點工作的開展，同時，通過第三方評估，積極摸索服務政府科學決策的經驗，為科協組織的創新型智庫建設，打開了新的思路，找到了新的發展途徑。

2.1自身優勢充分展示，智庫建設信心更加堅定

承擔國家重大決策第三方評估有兩個最基本的要求：一是客觀性，二是科學性。而要達到這兩個要求，則需有兩個基本的條件：即獨立性和專業性。作為中國科技工作者的群眾組織，中國科協不是政府行政部門，也不受政府部門的行政制約，而且聚集著中國科技領域最雄厚的專業力量，其獨立性和專業性特點十分突出，這是中國科協的獨特優勢。

承接國家重大決策實施情況的評估，中國科協充分展示了自身的這一優勢，實現了評估的客觀性和科學性。承接第三方評估任務，讓中國科協有機會遵循國家統一規則，與國內頂級智庫同臺承接重任，同臺展開競爭。而評估的結果證明，中國科協不僅能承擔并圓滿完成如此重要的評估任務，更具有作為國家級智庫的基本素質和能力。而這給中國科協國家高水平智庫的建設以極大的信心和鼓舞。

2.2后續效應不斷發酵，智庫型科協的影響力不斷擴大

第三方評估工作的圓滿完成給中國科協的智庫形象帶來了一系列后續影響效應。

中國科協完成的“雙創”第三方評估在政府相關部門和社會上引起反響。國務院常務會議后，國家幾十個部門及相關中央企業都依據評估報告，對“雙創”政策落實情況進行整改。國家相關部委和地方政府積極與中國科協聯系，就“雙創”的進一步推進和相關問題的整改，聽取中國科協的意見和建議。按照國務院的要求，中國科協跟進有關部門的整改情況，形成了《關于“推進大眾創業、萬眾創新政策措施落情況”第三方評估部門整改意見反饋情況報告》。中國科協還應邀參與國家相關部委“雙創”周展覽的籌備工作；受國務院督查室邀請參與“雙創”政策落實整改情況后評估；與發改委宏觀院合作共同完成“雙創”白皮書的編寫工作。與此同時，新聞媒體相繼對中國科協領導和“雙創”評估的專家進行了采訪報道。

中國科協完成的“基層醫療”第三方評估也引起反響。評估后，國務院醫改辦專門邀請中國科協推薦專家參加“十三五”醫改規劃專家座談會。而進入2016年，國家將基層醫療評估中的重點問題——“分級診療”確定成為推進醫改的重中之重。

2.3建立評估機制，加快科協智庫建設步伐

評估工作是一項難度較大的系統性工程。第三方評估任務的承接，為科協組織提高評估能力進而加強自身建設，提供了難得機遇。短時間、高強度評估工作的完成不僅讓科協組織堅定了智庫建設的信心，也使科協組織很快發現自身作為科技高端智庫的不足，而這正起到“倒逼”科協組織舉一反三的作用，為實現簡潔高效、科學準確的評估，而不斷總結經驗，摸索建立科協獨有的評估機制，進而加快科協的智庫建設步伐。

根據不足，中國科協從兩個方面入手：一是建立穩定的專業評估機構，如在新成立的創新戰略研究院成立專門的評估所；二是建立可持續的長效制度體系，如制定具體的、標準化評估的指標體系。目前，中國科協的“一個從評估的調研到形成報告、從數據采集到數據挖掘、從問卷調查到量化分析的體系化評估網絡及規則”正在構建之中。

3 第三方評估剛剛起步，智庫建設任重道遠

中國科協所承接并圓滿完成的各項第三方評估實踐證明：科協組織能夠以自身的獨特優勢，對國家相關重大決策的有效實施乃至相關政策的制定，發揮重要的、不可替代的監督和咨詢作用?，F階段，我國正處在歷史上一個特殊和關鍵的時期：一是國內經濟增長換擋、結構調整，整個經濟面臨少有的錯綜復雜的局面；二是網絡經濟的快速發展給經濟運行帶來了一系列深刻變革。形勢日趨復雜，政府就要不斷出臺政策；形勢不斷變化，政府就須對政策的實施及時了解。而這就需要中國科協這樣的國家級智庫充分發揮第三方評估的作用。

在國家實施創新驅動發展戰略和“一帶一路”戰略的大背景下，隨著全面深化改革進程的加快，第三方評估工作任務會越來越多。中國科協雖然圓滿地完成了“雙創”等幾項重大評估任務，但這僅僅是剛剛開始。任重道遠，征程未有窮期。中國科協及科協組織要不斷地承接和完成好第三方評估工作，必須做好以下幾個方面國家級智庫的建設工作：

一是努力建設在思想上和政治上與中央保持高度一致的國家級智庫。

建設高水平國家級智庫，首要一點是思想上和政治上的可靠和可信。在當前的智庫建設中，中國科協及科協組織要繼續深入理解和領會貫徹落實中央關于群團工作、關于有序承接政府轉移職能擴大試點工作的意見，深刻領會科協組織在國家創新驅動發展戰略中的地位和作用，要認真學習習近平總書記關于科技創新的論述，著眼于國家改革發展大局，站在全面深化改革的高度，進一步充分認識政府對重大決策引入第三方評估的重要意義。要將承接第三方評估的任務，作為中國科協及所屬學會承接政府轉移職能工作及建設科協智庫的重要內容。要在開展第三方評估中，不斷推動科協組織的改革創新，不斷提升科協組織的凝聚力和戰斗力，為把科協組織建設成為高水平的國家級科技智庫，為使科協組織在國家創新驅動發展戰略的實施中發揮更大的作用而不懈努力。

二是充分發揮優勢，確立第三方地位，推動國家級智庫建設。

第三方評估工作是一項全新的工作，開展過程中會遇到并還將遇到諸多困難，無論是中國科協及所屬全國學會還是地方科協學會，都要繼續充公發揮好科協組織自身的優勢，不斷增強克服和戰勝困難的勇氣和信心。第三方評估關鍵是“第三方”地位，這一點必須要有充分的認識。

2016年3月，中共中央辦公廳印發《科協系統深化改革實施方案》明確要求，科協組織要“為黨委和政府科學決策提供支撐，扎實開展第三方創新評估工作”。中國科協及科協組織在承接第三方評估任務中，立足“第三方”地位，調動廣大科技工作者的積極性，開展全方位深入的調查研究，為黨和國家重大決策的實施提供了客觀公正、科學準確的調研結論和反饋意見，這為中國科協及科協組織作為國家級智庫的第三方地位打下了基礎。但這一地位還要進一步夯實，要在第三方地位的不斷確立中，推動國家級科技智庫的建設。

三是要在實踐中加強學習、總結經驗，努力提高國家級智庫開的綜合能力。

第三方評估不僅是一項全新工作，也是一個新生事物。對這新生事物的理解和把握沒有更多的現成經驗可借鑒，必須通過自身的實踐和學習來提升。中國科協及科協組織在第三方評估實踐中，確立了不斷學習的理念。不但向國內有評估評價經驗的各類機構和專家學習，也向國外的評估評級機構學習。

中國科協的第三方評估工作起步較晚，但層級很高。這就決定了對工作經驗不斷總結的重要性。對此，中國科協十分重視?！半p創”評估主體工作完成后，中國科協就啟動了總結程序對所承接的第三方評估工作任務的最大收獲是對自身優勢的認識。在總結中，中國科協及所屬全國學會認識到，能較好完成國家委托的對重大決策實施情況的第三方評估，一個重要原因是科協作為群眾性的科技專業組織的獨立性和專業性。正是這一優勢保證了科協作為第三方所進行評估的客觀、公正和科學。而這一優勢也正反映了作為群眾組織的科協組織所具有的綜合能力。正因為如此，科協及所屬學會要對自身的這一優勢更加珍惜，并為打造獨具特色的國家級智庫，不斷地強化和完善這一優勢。

［1］張曉哲.第三方評估：提升治理能力的關鍵一步［N］.中國經濟導報，2015-8-30.

［2］王德祿.第三方評估是提升政府部門科學決策能力的關鍵環節［J］.廣西經濟，2015（10）：28.

［3］劉艷.政府第三方評估需建立長效機制［N］.經濟參考報，2015-9-22.

［4］劉遠舉.政府決策需要怎樣的“第三方評估”？［N］.新京報，2015-3-12.

［5］萬勁波.國家科技智庫建設發展態勢及建議［N］.中國科學報，2014-10-10.

［6］夏航.加強科協智庫建設 促進創新驅動發展［J］，科協論壇，2015（1）：37-38.

［7］中國科協.中國科協關于建設高水平科技創新智庫的意見.中國科協網，2015-9-22.

G2

A

1674-6708（2016）167-0001-02

周寂沫，金融學博士，經濟學博士后，中國科協創新戰略研究院副研究員。國務院辦公廳委托“推進大眾創業、萬眾創新的政策措施落實情況”第三方評估的主要參與者和總報告主要撰稿人，中國科協領導在李克強總理主持的國務院常務會議上匯報時用可視化報告（PPT）的制作者。國務院辦公廳委托“推進基層公共衛生基礎設施建設的政策措施落實情況”第三方評估的主要參與者和組織者。國家發改委《2015年中國大眾創業萬眾創新發展報告》編寫組成員。中國科協《“雙創”指數》課題負責人。