吉林省臨江市成立市場監督管理局一年多勇于創新轉變 攻堅克難改革

文/董宏 孫寅銀

吉林省臨江市成立市場監督管理局一年多勇于創新轉變 攻堅克難改革

文/董宏 孫寅銀

臨江市市場監督管理局局長兼黨委書記王俊德

為提高行政效率，降低行政成本，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、權責不一等現象，國務院于2013年發布《國務院機構改革和職能轉變方案》，啟動了新一輪大部制改革。改革過程中除了備受矚目的“鐵老大”外，就要屬質監、工商、食藥等與群眾生活息息相關的機構重組最受關注，從此“二合一”、“三合一”、“四合一”等多種形式的市場監督管理局應運而生。

一年多前出臺“三定方案”

臨江市政府根據吉林省、白山市政府職能轉變和機構改革方案的要求，積極籌劃改革方案，于2014年9月出臺下發了“三定方案”，即“定崗、定員、定責”，將原臨江質量技術監督局、工商行政管理局、食品藥品監督管理局、食品安全委員會辦公室整合為臨江市市場監督管理局。在具體的改革工作開展中，沒有以往的成熟經驗，沒有固定成型的改革模式，雖然有著深圳市市場監督管理局的成功案例，但由于地區經濟、工業、環境、人口等多方面因素，生搬硬套的模式一定會成為改革的束縛。因此臨江市市場監督管理局綜合各地市改革經驗，大膽突破固有模式，不斷革新改革理念，成功摸索出了一套適合自己的改革方案。

機構改革采用“三步走”模式

臨江市市場監督管理局采用三步走的模式進行機構改革，第一步完成“三局一辦”合署辦公，四個單位仍按照原有各項職能開展工作，在此階段主要進行領導班子成員的頂層設計，各項工作的接觸性認知，干部職工間的熟悉交流，從2014年9月至2015年2月臨江市市場監督管理局班子成員，歷時7個月對全局涉及的各項業務、職能、法律文書等進行了認真梳理，對全局人員的基本情況進行了摸底調查，對業務科室與基層執法的關系進行了認真探討，班子成員一致認為可以邁出改革的第二步全面重組。

全面重組是改革的重點，成功即可徹底改變原有“九龍治水”多頭管理的局面，失敗就會出現機制體制運行不暢，執法效率低下、管理混亂的不良局面，如果出現這種結果那就不如不改，繼續按部就班、循環往復的工作也許更好。但是沒有攻堅克難的信念就不會有改革創新的碩果，即便重組再難臨江市市場監督管理局仍舊選擇了改，不僅要改，而且還要有大動作。臨江市市場監督管理局在吉林省范圍內的市場監督管理局改革過程中率先采用機構、人員全面重組的方式，在充分的前期準備基礎上大膽探索嘗試，體現出了“一把手”的改革魄力與膽識和對未來發展的長遠謀劃與科學發展。

執法人員對兒童玩具3C認證情況進行監督檢查。

執法人員對春耕農資市場進行檢查。

執法人員對餐飲單位食品從業人員進行業務指導。

臨江市市場監督管理局首先完成內部科室、直屬機構與派出機構的體系構建，形成內部科室指導工作、配合執法、業務強，綜合分局網格化監管、無死角全覆蓋、簡流程高效率的新局面。其次將原4個單位人員全部打亂重新整合，其目的一是要快速去除原有單位的歸屬感，加快新單位的融入感；二是有利于拓寬業務面，通過各業務骨干的幫、扶、帶，讓業務知識快速融合；三是提高干部職工綜合能力素質，不斷加強學習，打造職場多面手。再次，開展全局業務知識交流大講堂活動，通過綜合業務知識不間斷培訓，四大業務領域不斷交叉融合，工作方法、辦案經驗不斷交流的形式有效提高了市場監督管理局綜合管理及執法能力。最后，工作開展中不斷加強交流協作，當綜合分局接到階段性大型工作或承擔試點工作推進時，由局長統籌全局指派相應業務科室輔助配合，共同推進。

第三步走是穩健機制，正式運轉。市場監督管理局的組建不僅僅是外在形式上的重組，更是內部內容和流程上的重組，如若做不到“內外兼修”，改革也只是改改樣子、換個帽子，因此在完成第二步后，一定要將模式固化下來，充分發揮重組后的功效，整合資源的同時也要做到整合工作任務，因為目前國家、省市級質監、工商、食藥系統并沒有進行機構改革，在原有垂直管理的工作模式中臨江市市場監督管理局將接到4個上級單位的工作部署，這就存在工作任務重復、交叉的現象，例如質監系統的“質檢利劍”與工商系統的“紅盾護農”都包含農資打假，如果仍舊按照兩個專項執法活動來做，就起不到降低行政成本，提高行政效率的作用，因此需經過業務科室對多個執法活動進行分析、整合后，再將工作任務下發至綜合分局，解決此類問題。

執法人員對藥品進行監督檢查。

百姓得益于市場監管創新

自臨江市市場監督管理局組建以來，全局干部職工上下一心、合力攻堅，共同突破一個又一個的難關，把解決人民群眾食藥安全的問題擺到工作之首、設為重中之重，將原質監、工商、食藥、食安辦的源頭、流通、餐飲、藥品等監管職能融為一體化監管，大力推進食品藥品可追溯體系建設，建立“來源可追溯、去向可查證、責任可追究”的食品安全可追溯系統，并在臨江市舉辦了吉林省基層食品藥品監管工作現場會，與多地市進行基層食品安全監管、“五位一體”便民服務站、餐飲服務企業分級管理、“陽光廚房”、“陽光生產”等基層管理經驗交流分享，同時臨江市被評為2015年吉林省食品安全示范縣。老百姓吃上了放心肉、健康米、用上了安全藥都得益于市場監督管理局的新職能、新舉創。

執法人員對中藥飲片養護情況進行檢查。

上級部門仍未整合多頭管理依然存在

雖然臨江市市場監督管理局通過一系列的努力完成了機構重組的改革，利用原工商局具有派出機構的優勢構建了食品、藥品、特種設備、商標廣告等多項職能的網格化監管體系，將市場執法力量不斷下沉，把監管觸角延伸到最基層，形成蓋邊沉底的監管網絡，使執法定位更加準確，執法效能大幅提高。但由于國家、省市一級并沒有整合，所以在工作的推進過程中仍舊存在法律文書不一致、上報數據表格煩瑣眾多、工作任務安排“四對一”、工作情況匯報“一對四”等問題，在此希望國家加快大部制改革的步伐，不僅解決好“三頂大蓋帽管不好一顆豆芽菜”，“八個監管部門管不好一頭豬”的問題，還要解決好多個部門管理市場監督管理局到底“怎么管”的問題。