廣西北部灣港口煤電產(chǎn)業(yè)適應(yīng)性研究

鐘敏

（廣西投資集團有限公司 廣西南寧 530028）

廣西北部灣港口煤電產(chǎn)業(yè)適應(yīng)性研究

鐘敏

（廣西投資集團有限公司 廣西南寧 530028）

本文以廣西北部灣港口煤電產(chǎn)業(yè)為背景，在現(xiàn)役和規(guī)劃煤電項目的基礎(chǔ)上，通過產(chǎn)業(yè)適應(yīng)性的概念，對北部灣港口煤電產(chǎn)業(yè)在國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護政策、項目用地政策、電力送出通道等方面的適應(yīng)性進行系統(tǒng)分析，并對發(fā)展北部灣煤電項目提出建議，對廣西北部灣港口煤電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有一定的借鑒和參考意義。

1 廣西北部灣港口地區(qū)概況

廣西北部灣港口地區(qū)包括北海、欽州、防城港三個市，2008年1月，《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》正式獲得國務(wù)院通過，是我國西部大開發(fā)地區(qū)唯一的沿海區(qū)域，區(qū)位優(yōu)勢明顯，戰(zhàn)略地位突出。廣西北部灣港口地區(qū)土地、海洋等資源豐富，環(huán)境容量較大，開發(fā)密度較低，發(fā)展?jié)摿^大，是我國沿海地區(qū)規(guī)劃布局新的現(xiàn)代化港口群、產(chǎn)業(yè)群和建設(shè)高質(zhì)量宜居城市的重要區(qū)域。

2 廣西北部灣港口煤電產(chǎn)業(yè)分布概況

2.1 在役機組概況

廣西北部灣港口目前建成投產(chǎn)的燃煤電廠有國投北海電廠一期（2×30萬kW）、國投欽州電廠一期（2×60萬kW）、中電防城港電廠一期（2×60萬kW）等三座電廠，在役總裝機容量共計316萬kW。

2.2 在建和規(guī)劃機組概況

目前，廣西北部灣港口規(guī)劃建設(shè)的燃煤電廠有中電防城港電廠二三期、國投欽州電廠二期、神華國華廣投北海電廠一二期、國投北海電廠二期、神華防城港電廠新建工程、華電合浦電廠新建工程等一批項目，規(guī)劃總裝機容量1452萬kW（如表1）。

表1

廣西北部灣港口燃煤電站項目的建設(shè)，將解決廣西“十三五”和“十四五”缺電問題，增強廣西電網(wǎng)的調(diào)峰能力，提高其輸送能力和安全穩(wěn)定水平，保證“西電東送”戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實現(xiàn)，對促進廣西經(jīng)濟的發(fā)展具有重要作用。

3 廣西北部灣港口煤電產(chǎn)業(yè)適應(yīng)性分析

3.1 產(chǎn)業(yè)適應(yīng)性的概念

產(chǎn)業(yè)適應(yīng)性（Industri al adaptability）是指區(qū)域產(chǎn)業(yè)的調(diào)整、引進與發(fā)展必須契合區(qū)域內(nèi)、外部相關(guān)要素實際，充分考慮到國家產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)保護、土地政策等核心要素，符合生產(chǎn)力發(fā)展要求和經(jīng)濟增長內(nèi)在規(guī)律，有利于區(qū)域經(jīng)濟競爭力的持久提升，可以為區(qū)域社會的和諧發(fā)展提供動力的狀態(tài)[1]。煤電產(chǎn)業(yè)適應(yīng)性分析應(yīng)包括國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護政策、項目用地政策、水資源利用、電力送出通道、港口運力等方面的適應(yīng)性分析。

3.2 國家產(chǎn)業(yè)政策適應(yīng)性分析

國家發(fā)改委《關(guān)于燃煤電站項目規(guī)劃和建設(shè)有關(guān)要求的通知》（發(fā)改能源[2004]864號）明確，充分利用港口等運輸條件較好的電站項目、單機容量原則上應(yīng)為60萬kW及以上，發(fā)電煤耗要控制在286克標(biāo)準(zhǔn)煤/kW時以下、遠(yuǎn)距離運輸燃煤的電廠，原則上規(guī)劃建設(shè)超臨界、超超臨界機組。廣西北部灣港口地區(qū)規(guī)劃建設(shè)的燃煤電站均屬于高參數(shù)、大容量、高效率、節(jié)水環(huán)保型項目，符合國家發(fā)改委發(fā)改能源[2004]864號文和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2014年本）》的要求。

項目同步采用建設(shè)煙氣脫硫脫硝設(shè)施、配備連續(xù)監(jiān)測裝置、副產(chǎn)品優(yōu)先考慮綜合利用、廢水經(jīng)無害化處理后回用等措施，符合國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2007]15號）、國家環(huán)保總局《燃煤二氧化硫排放污染防治技術(shù)政策》（環(huán)發(fā)[2002]26號）、環(huán)境保護部和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13223-2011）的要求。

綜上所述，廣西北部灣港口燃煤電站項目的建設(shè)與目前國家產(chǎn)業(yè)政策是相符的。

3.3 環(huán)境保護政策適應(yīng)性分析

目前，環(huán)境保護對燃煤電廠污染物排放考核主要為SO2和NOx。根據(jù)國務(wù)院下發(fā)的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，至2015年，廣西SO2和NOx排放總量分別應(yīng)控制在52.7萬t和41.1萬t，較2010年下降率為7.9%和8.8%。若“十三五”按上述同樣的下降率要求，預(yù)計“十三五”末廣西SO2和NOx排放總量分別控制在48.5萬t、37.4萬t以內(nèi)。

在新技術(shù)的推動下，煤電的清潔化程度將不斷提升。參考目前廣西大氣污染物排放控制較好的大型燃煤電廠污染物排放指標(biāo)，假設(shè)后續(xù)新建電廠的SO2排污系數(shù)進一步降至0.5g/kWh，NOx排污系數(shù)降至0.4g/kWh，測算得到廣西2020～2030年廣西可新增燃煤電廠裝機約3900萬kW[2]，可見，北部灣港口煤電存在較大發(fā)展空間。

燃煤電廠一般采用石灰石-石膏濕法煙氣脫硫裝置、SCR催化還原法脫硝裝置和高效靜電除塵器，同時安裝煙氣連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)，保證煙氣污染物排放濃度滿足《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》要求。因此，廣西北部灣港口燃煤電站項目的建設(shè)與地區(qū)的環(huán)境保護政策和環(huán)境容量是相適應(yīng)。

3.4 項目用地政策的適應(yīng)性分析

廣西北部灣港口煤電產(chǎn)業(yè)群分布在北海市鐵山港區(qū)、欽州市欽州港區(qū)和防城港市港口區(qū)。鐵山港區(qū)是是北海市的主要工業(yè)基地，該區(qū)域是以石油化工、鋼鐵、能源等大型臨水工業(yè)的為主要發(fā)展方向，規(guī)劃用地規(guī)模為72km2。欽州港是國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，管轄面積約152km2，2000年廣西經(jīng)濟區(qū)域規(guī)劃將欽州港定位臨海工業(yè)港和廣西大型臨海工業(yè)園區(qū)。防城港港口區(qū)是防城港市的中心區(qū)域，全區(qū)總面積378km2，是國家重點布局的鋼鐵能源基地和沿邊重點開發(fā)試驗區(qū)。

廣西北部灣港口煤電產(chǎn)業(yè)均分布在北部灣三個港口規(guī)劃園區(qū)內(nèi)，土地利用規(guī)劃符合《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》要求。建設(shè)用地屬于當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一規(guī)劃的工業(yè)用地，涉及少量的拆遷工程，項目建設(shè)符合用地指標(biāo)要求。

3.5 電力送出通道適應(yīng)性分析

廣西未來新增電源主要集中在北部灣港口地區(qū)，并且大部分項目為百萬級機組，需要考慮接入500kV電壓等級，到十三五初，廣西各地市將實現(xiàn)500kV電網(wǎng)全覆蓋。

目前，北部灣港口地區(qū)的欽州、防城已分別建成久隆、海港兩座500kV變電站，變電容量分別為375萬kVA、625萬kVA。十三五期間，將建設(shè)北海、防南2座500kV變電站，并擴建久隆500kV變電站。到2020年，北部灣港口地區(qū)500kV變電容量預(yù)計達到1300萬kVA，并且欽北防每個供電區(qū)均有1座以上500kV變電站。

為保證北部灣地區(qū)電力送出，增強電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高電網(wǎng)運行可靠性和適應(yīng)性，十三五期間，將重點建設(shè)神華北海～玉林～梧州（西）～章田～賀州的500kV東縱通道[3]，較好地滿足地區(qū)電力供需要求，對地區(qū)電源點負(fù)荷增速變化均有較好的適應(yīng)性，電力送出可靠性較高。因此，北部灣港口煤電產(chǎn)業(yè)與電力送出通道配套建設(shè)是相適應(yīng)的。

3.6 項目用水適應(yīng)性分析

煤電項目耗水量較大，沿海建設(shè)火電項目的優(yōu)勢之一在于水資源豐富，港口火電既可以采用海水冷卻，也可以采用淡水冷卻。一方面，廣西北部灣港口煤電項目基本布置在濱海地區(qū)，海水資源豐富，成本低廉。另一方面，廣西北部灣沿海地區(qū)較大的入海河流有欽江、大風(fēng)江、南流江、茅嶺河、防城河等河流，徑流主要是大氣降水形成，水資源總量為349.6億m3[4]，淡水資源較為豐富。

煤電項目根據(jù)各工藝過程對水量和水質(zhì)的要求，合理安排全廠用水、排水，做到一水多用，廢水回用，使得項目所采用的技術(shù)方案符合現(xiàn)行國家對電力行業(yè)所提出的節(jié)水要求。因此，在水資源合理利用的前提下，廣西北部灣煤電項目用水與地區(qū)水資源承載能力總體是相適應(yīng)的。

3.7 港口運力適應(yīng)性分析

廣西煤炭自給率非常低，北部灣煤電項目用煤主要來自秦皇島和進口海外煤炭（印尼等國）。北部灣港口是全國較大的進口煤炭集散貿(mào)易和配送中心，2015年港口吞吐能力達到3.4億t。根據(jù)《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)沿海港口總體規(guī)劃》，到2030年廣西沿海港口貨物吞吐量將達5億t。考慮煤炭運輸占港口吞吐量30%左右，預(yù)計2020年和2030年廣西通過海運輸入煤炭能力可達到1億t和1.5億t左右，能夠滿足北部灣沿海煤電需求。

隨著廣西北部灣港口碼頭運輸體系的不斷完善，以及煤炭采購和儲運的相關(guān)保障措施不斷健全，港口煤電項目未來煤炭運輸能力不會成為廣西煤電建設(shè)的制約條件。因此，廣西北部灣煤電產(chǎn)業(yè)群與地區(qū)的港口運力是相適應(yīng)的。

4 政策建議

4.1 切實做好項目前期工作

隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略步驟的實施、中國-東盟自貿(mào)區(qū)建成，廣西經(jīng)濟發(fā)展較快，相應(yīng)電力需求增長也較快。據(jù)預(yù)測，到“十四五”末廣西電力缺口電力達1000萬kW以上。為滿足廣西經(jīng)濟和社會發(fā)展對電力的需求，廣西在“十三五”期間須新開工建設(shè)一批新電源。在廣西北部灣港口建設(shè)一批火電項目可有效解決廣西“十四五”供電問題。建議有關(guān)項目業(yè)主以國家行政審批權(quán)下放為契機，切實做好廣西北部灣港口煤電產(chǎn)業(yè)項目有關(guān)的前期工作。

4.2 重點發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)項目

我國以火電為主的電源結(jié)構(gòu)在一定時期內(nèi)不會變化，北部灣煤電產(chǎn)業(yè)項目業(yè)主應(yīng)繼續(xù)關(guān)注廣西“十三五”能源規(guī)劃，做好政府部門工作，做好規(guī)劃對接，根據(jù)廣西北部灣各工業(yè)園區(qū)用熱企業(yè)建設(shè)進度和熱負(fù)荷情況，儲備和布局熱電聯(lián)產(chǎn)項目。由于熱電聯(lián)產(chǎn)項目在煤耗、熱效率等方面的優(yōu)勢凸顯，因此建議重點推進一批熱電聯(lián)產(chǎn)項目，等待時機，適時開發(fā)。

4.3 積極開展直供電工作

近年來，國內(nèi)外經(jīng)濟下行壓力凸顯，廣西地區(qū)經(jīng)濟增速出現(xiàn)放緩的跡象，受此影響，廣西北部灣在役煤電項目的業(yè)績受到較大的沖擊。實施直供電，有利于提高火電機組的利用小時數(shù)，降低電廠綜合成本，將進一步提振煤電項目的業(yè)績。為了更好地拓展直供電業(yè)務(wù)，建議項目業(yè)主進一步調(diào)查廣西區(qū)內(nèi)用電大戶的基本資料，了解企業(yè)的生產(chǎn)周期及用電負(fù)荷特征、參數(shù)，結(jié)合大用戶直供電政策，為用電企業(yè)提供解決方案，爭取實施直供電。

[1]楊水根，徐宇瓊.新型城鎮(zhèn)化進程中產(chǎn)業(yè)適應(yīng)性選擇研究——以湖南省工業(yè)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)選擇為例[J].財經(jīng)理論與實踐，2014（1）.

[2]文香軍，等.廣西電力工業(yè)“十三五”規(guī)劃研究[R].廣西南寧市：廣西電網(wǎng)有限責(zé)任公司，2014，10.

[3]廣西水利信息網(wǎng)，http：//www.gxwater.gov.cn.

F127

A

1004-7344（2016）14-0091-02

2016-5-1

鐘敏（1977-），男，工程師，碩士研究生，主要從事電力生產(chǎn)經(jīng)營管理、電力項目開發(fā)與投資工作。