關于加強鄉鎮國土資源管理所規范化建議的思考

程孔平

（藤縣國土資源局象棋國土資源管理所 廣西梧州 543300）

關于加強鄉鎮國土資源管理所規范化建議的思考

程孔平

（藤縣國土資源局象棋國土資源管理所 廣西梧州 543300）

無論是鄉鎮土地資源，還是國有規劃土地結構，土地都是不可再生的“稀有物質”。因此，如何全面、高效的利用土地資源、規劃土地結構，關系著我國鄉鎮農村與城市變革的長遠發展。建立一套完整的土地規劃方案，鄉鎮管理與國土管理必須要以人民的利益為出發點，因地制宜實施新的整合制度，改變落后的制度面貌，實施規范化、科學化、高效化管理措施。本文從鄉鎮國土資源的管理現狀與不足出發，探究了加強鄉鎮國土資源管理所規范化措施。

加強；鄉鎮國土資源；管理所；規范化；建議；思考

引言

隨著鄉鎮國土資源的日益拓展，黨中央也陸續頒布了一系列土地政策，為鄉鎮國土資源的處理、發展、規劃做出了詳細的流程依據與法律參照。土地資源問題自古以來就是“難解之題”，它的出現往往與其它矛盾相互交織，為了能夠妥善的解決土地問題，鄉鎮國土資源管理必須要以相關省份或縣區的土地資源管理法為參照藍本，將土地政策放在首位，將土地法規貫穿至鄉鎮國土資源規范化管理的始末。

1 鄉鎮國土資源的管理現狀與不足

1.1 管理體制缺陷

（1）“按鄉設所”、“縣局直接垂直管理”是現代鄉鎮國土資源的通用管理模式之一。但歸根結底，這種管理模式的本質就存在著明顯弊端，鄉鎮國土資源的管理人員少之又少，工作經費更是少得“可憐”，日常工作經費只能單純的依靠收上的罰沒款返還經費。如果這時還要完成鄉鎮政府所分配的其他任務，那么縣國土局或鄉鎮政府在安排國土資源的人員調配上必定要統籌兼顧，面面俱到。但事實卻并非如此，鄉鎮政府設立了工業集聚區，并利用工業內部機能去取代鄉鎮國土資源所的部分業務運作，不合理的結構設置，使國土資源的業務難以進行，導致國土資源逐漸出現空轉現象。

（2）與城市的國土資源部門相比，鄉鎮國土資源部門的內部工作人員年齡相對比較大，整體上呈現老齡化的趨勢。這類工作人員雖然有豐富的工作經驗，但是絕大多數年老的內部工作人員缺乏創新性，工作追求穩妥。在這樣的情況下，很難解決統籌兼顧國土資源的人員調配，有效解決結構不合理、業務開展難等問題，使鄉鎮國土資源部實現規范化、高效化的管理。

1.2 工作人員整體素質參差不齊

鄉鎮國土資源部的內部工作人員大多數都是從鄉村干部提升過渡，或是由復轉軍人通過政策性安排以及大中專院校畢業生分配而來。整體而言，鄉鎮國土資源部的內部工作人員，素質整體偏低，半數人員未經過專業培訓。雖然有70%以上的管理人員都達到了大專以上文憑，但絕大多數工作人員都是非本專業的尖端人才。因此，綜合素質低下也在情理之中了。另一方面，由于鄉鎮基層國土部門的工作人員缺乏一定的土地管理深度，對土地管理知識與土地處理情況還知之甚少，在具體操作處理過程中難免會出現業務斷層的現象。

目前，鄉鎮國土文化部門的開拓思想難以統一，基層干部的主動意識較為薄弱，“形式主義”觀念之風較為盛行。甚至大多數基層干部至今仍然認為，鄉鎮國土文化建設應與發放福利待遇相互對等多數片面思想觀念。

1.3 硬件配套設施不完善

根據調查顯示，大多數鄉鎮國土資源部門的辦公設備很簡單，而且也沒有專門的交通工具。工作人員在執法監察過程中無法使用巡查車輛，特別是日常的土地巡查工作，只能依靠個人所使用的摩托車或其他車輛進行，嚴重的影響到工作效率。兼之交通費用補貼方面又是很少，嚴重影響了工作人員的積極性。

2 加強鄉鎮國土資源管理所規范化策略

2.1 引進年輕化的人才，提高員工工資待遇

鄉鎮國土資源部門需要重視年輕化人才的引進工作，采取相關的措施吸引國土相關專業優秀的大學生，或者吸引同行業優秀的年輕人才。而且他們的創新性較強，可以為鄉鎮國土資源部門注入新的力量。一旦年老的工作人員離開工作崗位后，他們就可以立即接任，避免人才斷層。對于大學生而言，應當注重能力的培養，使他們在工作中提升自身的能力；對于有經驗的年輕優秀人才，應當有意識培養他們的管理能力，將他們作為接班人進行培養。

同時國家應當頒布相應的補貼政策，給予鄉鎮國土資源部門必要的保障措施，使之有足夠的資金用作日常的經費支出。而且還需要保證鄉鎮國土資源部門工作人員能享受到應有的待遇，采取績效指標的方式激勵工作人員。這樣的一系列措施能提高內部工作人員的積極性，才能主動的解決鄉鎮國土資源部門的人才貯備問題。

2.2 設立高效激勵政策，提高管理隊伍的素質

要加強鄉鎮國土資源的規范化建設，必須要提高基層管理人員的工作積極性，建立一個長效、統一的激勵政策。也只有推進基層人員的管理建設，改善工作人員的工作作風，才能真正提高工作人員的整體素質，增強他們的服務意識，改善他們的工作方式與辦事效率。

因此，鄉鎮國土資源部門必須要開展一些列的管理培訓活動，鼓勵基層干部與新任管理人員主動參與、熱情參與國土資源部門的技能培訓，才能提升土地業務的操作技能。另一方面，鄉鎮國土資源部門也可推薦部門優秀人員到黨政機關任職，進一步拓寬國土資源部門晉升渠道，從而帶動基層干部的工作積極性。

2.3 建立持續的管理機制，提升部門管理水平

要全面提升鄉鎮國土資源部門的管理水平，國土資源部門需要建立一個可持續運作的管理機制，使國土資源部門的工作能夠穩定進行。要進一步落實鄉鎮國土資源部門的執行機制，國土資源部門必須要保障執法流程的正常執行。只有強有力的法律保障，才能將轄區的土地違法行為“及時發現、及時處理”，然后將違法行為扼殺于搖籃之中。同時建立一個完善的國土環境執法部門，對國土環境資源的違法案件的嚴懲查處，保證黨風的廉政建設。

2.4 創新體制建設，規范機構的設置

要創新鄉鎮國土資源的體制建設，力求機構設置的規范化標準。國土資源部門必須要加大與編辦溝通的協調力度。將機構編制由縣人民政府納入公務員的管理單位，然后將經費清單交與財政部門一同預算。在結構規范化的設置過程中，國土資源部門必須因地制宜，根據各鄉、縣的經濟情況與環境、人口等因素綜合思考，以群眾利益為基準，將服務原則與管理原則融入其中。科學的設置所有執行條列，進一步縮小鄉鎮國土資源的服務跨度。

由于國土資源管理部門的工作任務較為繁重，業務挑戰性加大，現有的工作人員難以適應體制改革后的工作標準，鄉鎮土地管理所只能積極爭取縣委縣政府的支持，大力解決好任務重、編制緊、人員少、力量嚴重不足的問題，保障國土資源管理的工作能順利進行。另外，國土資源所編制由縣國土資源局根據編制部門核定的編制數和鄉鎮實際情況統籌安排。

2.5 擬定收編方案

加大對農墾系統國有農場的國有土地的監管力度由于國家體制改革的問題，目前對農墾系統的國有土地的監管尚屬空白。農墾系統有龐大的國有土地資源，就廣西農墾而言就有252萬畝土地面積。農墾系統的農場就是地方的一個小社會，農場雖然也成立相應的土地部門管理機構，但由于不是政府國土部門設立的機構，沒有行政執法權，對農場的土地違法行為、土地糾紛等均無權進行處理。因此，國家必須要擬定完整的收編方案，把農墾系統的土地管理機構納入體制中，統一管理。

表1 鄉鎮國土資源部門的現狀與解決策略

3 結語

綜上所述，鄉鎮國土資源建設關系著國家與人民群眾的長遠利益，只有妥善的解決土地資源矛盾，建立完善的管理機制，才能有效的利用土地資源，為人民謀求福利，為社會經濟發展提供有利保障。但要實現這一宏偉目標，鄉鎮國土資源部門必然要解決一系列土地問題，保障鄉鎮國土資源的利益不受侵犯。

[1]張永強.趙建才副省長在全省國土資源工作座談會上的強調進一步提升國土資源保護利用與管理水平[J].資源導刊，2016（03）.

[2]向東.長卷揚帆競潮頭——《國土資源高等職業教育研究》百期感言[J].國土資源高等職業的教育研究，2011（03）.

[3]劉英民，葉洪波，晏建忠，毛竹娣.國土資源職的教研究會2015年年會暨第六屆理事會的第一次大會[J].國土資源職教改革與創新，2014（Z1）.

F301

A

1004-7344（2016）14-0001-02

2016-4-19

程孔平（1981-），男，助理工程師，本科，主要從事國土資源管理方面工作。