關于如何完善高校招標采購中管理工作的探究

廖浩寧

摘要：隨著我國教育改革事業的快速發展，為擴大辦學規模，加大基礎設施建設和儀器設備的投入，招標采購程序占據了十分重要的地位。如何在一定的資金范圍內，采購到物美價廉的設備，成為高校采購招標中的重要工作。但招標采購也存在很多弊端，例如管理不到位、腐敗現象嚴重、職權濫用等，因此，加強采購招標工作及其規范化管理勢在必行。切實維護學校的利益，最大限度的發揮投資效益，是每一位管理者應該思考和探索的問題。

關鍵詞：高校 招標采購 管理

一、現今高校招標采購工作中存在的問題

1.高校在實施政府采購過程中存在的主要問題

第一，政府采購工作的計劃性不強。目前高校對一些設備的種類和技術含量要求越來越高，加上學校招標采購的預算管理不夠充分，隨意性較大，致使招標部門難以及時對招標采購活動作出科學合理有效的安排，招標次數多、時間緊、任務重、項目多，造成招標顧此失彼的現象，處于被動招標的境地，不僅增加了招標成本，還降低了招標效率，制約了招標采購工作的發展。

第二，就政府采購專業設備而言，高校對于采購的產品有很高的要求，以期采購的產品能夠更加有效的為高校服務，而其技術指標是十分復雜的，提出相應的參考系數便能夠滿足高校的公開招標要求。采購人員對某些專業技術指標缺乏了解，又缺乏暢通有效地與使用單位進行溝通協調的渠道，導致具體操作過程中忽視用戶的現象時有發生，在一定程度上使政府采購在實際操作中存在不必要的隨意性、臨時性、盲目性。

第三，現如今的產品琳瑯滿目，需采購的物資清單都是由使用部門根據預算提出并交給采購部們，有些使用單位甚至指定品牌、供貨商，一味追求高價，而不管產品是否適用。達到限額的政府采購貨物通過公開招標方式進行采購，中標產品及中標公司無法預測。許多使用部門往往因中標貨物非其指定的品牌、型號而對招標感到不滿意。

2.高校設備招標采購工作中存在的問題分析

高校實行政府采購，有效地實現了采購部門、財務部門、供應商和使用單位主體四者之間的分離、相互監督的機制，抑制腐敗現象的產生。但在政府采購實施過程中，依然存在著一些不可避免的矛盾和沖突。

第一，采購方的主觀因素導致出現傾向性或排斥性競爭。高校為了能采購自己比較理想、熟悉的設備和儀器，在制定技術指標時往往表現出針對性和傾向性。這種帶有歧視性的做法，破壞了公平競爭的原則，使得一些供應商不愿意來參加投標或造成投標人串標、圍標。

第二，高校在招標采購中，常使用的方法是最低價評標法。客觀的講這是一種完善的、有效的評標方法，其能最大限度地節約采購資金。但也存在一些問題：評標不夠客觀；對于評價招標采購的高校工作者的主觀傾向制約評標的準確性和合理性。

第三，違規操作導致高校資產流失。由于招標采購與商品市場聯系緊密，設備的價格隨著市場的行情變化幅度大，廠家有很多各式各樣的促銷方法，個別采購人員利用職權收受賄賂，將招標采購的設備價格提高，使得高校的資金造成了很大的虧損與流失。

第四，缺乏宏觀調控，內部控制缺失，監督機制不健全。有的高校制訂的與采購相關的規章制度本身不完善或存在漏洞，甚至與法律相悖，或在實際執行中不規范。致使采購工作還存在權利過于集中、程序混亂、缺少監管等問題。在招投標過程中，紀檢部門通常是在評標階段才真正開始介入監督，僅僅停留在該階段上，加上招標活動信息來源滯后，信息反饋不及時，導致介入的監督往往流于形式，招標、評標人員完全可以避開監督人員，在事前或事后進行違紀、違規等操作。

二、完善高校招標采購管理工作的對策

1.完善招標項目的論證及各項制度

很多高校為了能采購自己比較理想、熟悉的設備和儀器，在制定技術指標時往往有針對性和傾向性。這種帶有歧視性的做法，破壞了公平競爭的原則，使得一些供應商不愿意來參加投標。為了避免這種現象的發生，高校在招標采購前應積極組織校內外專家對項目的技術指數和參數是否帶有傾向性和排斥性進行論證，只有通過專家論證，才能有效保證項目的順利實施及招標的公平、可操作性原則。逐步建立和完善設備集中采購、招投標管理制度。落實采購項目論證制度，體現其公正性、合理性。

2.實施公開規范的評標程序和公平合理的評標辦法

結合高校設備“專業性強、種類多、每種設備的數量少、有的生產廠家具有單一性”等特點，合理選擇公開招標、邀請招標、單一來源采購等方法與合適的評標方法。同時，要認真貫徹招標采購政策法規，統一使用者的思想、提高全局意識，充分發揮使用單位在招標評審中的作用。

3.將加強招標隊伍管理、提高招標人員素質置于首要位置

首先，選配和培養專業人才，提高采購人員素質。政府采購工作的特點是政策性強、專業要求高，它涉及預算、財務、招標、合同、談判以至服務等多項業務管理知識和各種商品專業技術，是一個系統工程。注重政府采購人才職業道德培養。加強職業道德建設，從道德規范的角度對政府采購人才隊伍進行內心調節，制約其行為和活動是十分必要的。政府采購人員不僅要牢固樹立“服務為本”的理念，全心全意為高校教學科研提供熱情、優質、高效、便利的服務，而且要不斷提高自身的思想道德修養，廉潔自律，嚴格按章辦事，避免以權謀私等腐敗現象發生。為此，高校應在加強專業業務培訓的基礎上，加大以廉潔、勤政、正直、務實、公正、明察為主要內容的教育指導，培養他們敬業精神，樹立崇高的理想，堅持全心全意為高校教學服務的宗旨，不斷完善自我，增強自身抵制腐敗的能力。

4.委托招標代理機構進行項目招標

現如今大型高校都設有獨立的招標部門，一些未達到社會公開招標限額的項目往往通過校內招標方式進行采購。但高校采購項目種類繁雜，涉及面廣，僅靠有限的校內專家對招標項目進行評審已經很難滿足要求，嚴重影響采購效率。可考慮將一些項目委托給當地符合條件的招標代理機構進行招標，這樣也可以有效杜絕校內招標可能存在腐敗問題的發生。

5.抓好廠商資格審查工作

在實際采購工作中，注重經驗的積累，避免在高校與廠商簽訂合同后，廠商為了牟取利益，不能很好地履行合同；不但不履行好合同的約定，甚至在招標中相互勾結與串通，采取一些不正當的手段和方法太高報價等。完善市場制度，審查廠商資格，確保招標采購工作的順利進行。本著公開、公平、公正、誠信與競爭的原則，通過競爭維護各方面利益的平衡以及自身利益與社會利益的平衡，使采購工作在最大范圍內實現競爭，以獲得價格、質量、技術等優勢來實現目標。

6.完善合同審核管理流程，以保證招標采購工作的完整性

項目合同的審核管理是整個招投標工作的后續工作，它包括從合同起草到合同的簽訂，以及對合同信賴情況統計分析的全方位管理。加強項目合同管理是依法保護自身利益的重要手段，是保護雙方利益和實現項目目標的基礎。對合同加強監督，及時進行驗收，避免在執行合同過程中，出現貨物的質量問題。

綜上所述，高校招標采購工作復雜多變，涉及面廣、項目多、金額大。在招標工作中經常會遇到新問題、新情況，這就要我們在實踐中努力探索，建立更加健全的統一領導、管辦分離、統一操作，便于監督的招標工作機制。以規范的招標活動為出發點，加強高校廉政建設，保證學校的利益，進而節約開支、提高效益、保證質量、樹立招標工作的新形象。

參考文獻

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