激揚改革風(fēng)帆大展振興宏圖
——錦州市全面深化改革紀(jì)實

◎文/王慶波　白可

激揚改革風(fēng)帆大展振興宏圖
——錦州市全面深化改革紀(jì)實

◎文/王慶波白可

審批至?xí)r40限個由工2作7 5日個，工行作政日職壓縮權(quán)

事項由4231項減少至1985項；“抓載體考核、設(shè)專局監(jiān)督、以交流勵人”讓“太平官”無處藏身；新華社、《人民日報》《遼寧日報》多次進(jìn)行專題報道……因遼沈戰(zhàn)役而聞名于世的錦州，再一次以改革力度之大、速度之快、效率之高、運行之穩(wěn)，奏響全面建設(shè)遼西區(qū)域中心城市的最強音。

堅持嚴(yán)實作風(fēng) 　勇于自我加壓

錦州市委高度重視全面深化改革工作，注重在整治環(huán)境、營造氛圍、“干好底活”基礎(chǔ)上，以大氣魄推動改革實現(xiàn)重要突破。

注重頂層設(shè)計。改革伊始，錦州市委主要領(lǐng)導(dǎo)就明確指出，改革的態(tài)度、改革的成效，就是檢驗全市政治力、執(zhí)行力的尺度；堅定不移地全面深化改革，就是對黨的事業(yè)盡忠，就是對錦州人民的幸福盡責(zé)。市委市政府深刻認(rèn)識全面深化改革對于錦州振興發(fā)展的戰(zhàn)略意義，以高度的政治責(zé)任感和使命感，自覺地把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委的決策部署上來，統(tǒng)一到緊緊依靠改革解決突出問題、推動長遠(yuǎn)發(fā)展上來，以踏石留印、抓鐵有痕的勇氣與決斷沖破觀念障礙，突破利益藩籬。市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)攬全局，市委書記、市長親自研究謀劃改革方略，市人大、市政協(xié)主動作為，市委常委會、深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議聯(lián)席召開，定思想、定調(diào)子、定框架，確定改革的路線圖和時間表。黨委、人大、政府、政協(xié)共下一盤棋、同唱一首歌、擰成一股繩，凝聚了推動改革的強烈共識和強大合力，為改革順利啟動實施提供了堅強保證。

再次站在新的歷史節(jié)點，錦州，開始踏上新的征程

凈化政治生態(tài)。改革牽一發(fā)而動全身，必須謀定而后動，營造有利于改革的良好環(huán)境。錦州市強力開展機關(guān)作風(fēng)百日整治、市容環(huán)境綜合整治、公檢法執(zhí)法執(zhí)紀(jì)作風(fēng)整治、城鄉(xiāng)低保審核清理及醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)整治、食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)整治等系列專項整治行動，創(chuàng)新性開展基層組織建設(shè)年、法治錦州建設(shè)年、基礎(chǔ)教育建設(shè)年和農(nóng)村環(huán)境建設(shè)年，從嚴(yán)治庸、治懶、治散。堅持把做事作為考核載體，把考核標(biāo)準(zhǔn)做實、做細(xì)，將任務(wù)完成情況與干部作為聯(lián)系起來，倒逼干部作為，將為官不為這一“看似有形、抓卻無蹤”的問題具體化、透明化，讓為官不為者無處藏身，為推進(jìn)改革掃清了障礙，開辟了道路。為了鞏固作風(fēng)整治成果和建立長效機制，在全省成立了首家機關(guān)作風(fēng)監(jiān)督局，形成作風(fēng)監(jiān)督制度化、常態(tài)化的新機制。

堅持問題導(dǎo)向敢于揭丑亮劍

從形成共識最集中、群眾呼聲最強烈的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)入手，以問題倒逼改革，以亮劍汰除頑疾痼癥，切實通過改革解決制約發(fā)展的瓶頸問題。

堅持以簡政放權(quán)為突破口。2014年，錦州市自亮家丑，劍指市養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)項目歷時8個月、加蓋133個公章仍然沒有完成審批的問題。這場自我革命，把簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變職能提到前所未有的高度。錦州市以深化行政審批制度改革為重要抓手，以壯士斷腕的勇氣，對權(quán)力“動刀子”，取消下放審批權(quán)限，簡化優(yōu)化審批流程， 堅決把權(quán)簡到位、放到位。全面清理行政審批要件，取消232項行政審批前置要件，削減率39.1%；對185項證明要件逐一進(jìn)行清理，取消不必要證明47項，削減率25.4%；制定了政府工作部門和單位權(quán)責(zé)清單，各類行政權(quán)力由4231項減少至1985項，核減率達(dá)53%。特別是在優(yōu)化行政審批流程方面，率先制定出臺了《建設(shè)工程項目并聯(lián)審批流程圖》，將串聯(lián)審批改為并聯(lián)審批，項目審批時限由原來的275個工作日壓縮至40個工作日，壓縮率高達(dá)78%，全省簡政放權(quán)現(xiàn)場會在錦州召開。去年5月，新公共行政服務(wù)中心投入運行，實現(xiàn)審批部門成建制“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”“一個窗口審批”和“一站式”全流程服務(wù)。探索推進(jìn)一張表審批，大力推進(jìn)網(wǎng)上審批平臺建設(shè)，實現(xiàn)市、縣（市）區(qū)網(wǎng)上審批聯(lián)動，實現(xiàn)了“信息多跑道，企業(yè)少跑腿”。僅2015年新增內(nèi)資市場主體就達(dá)到2.6萬個。

堅持以解決突出問題為著眼點。針對機構(gòu)臃腫、人浮于事、辦事效率低下等問題，啟動多輪政府機構(gòu)改革，將沿海三區(qū)進(jìn)行整合，合并精簡7個政府工作部門、撤銷5個事業(yè)局和單位，減少59個內(nèi)設(shè)機構(gòu)。大力推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展，取得明顯成效。北鎮(zhèn)和義縣作為產(chǎn)業(yè)園區(qū)體制機制改革的試點縣，探索出縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的新模式，創(chuàng)新性形成了黨工委、管委會“機構(gòu)合署、黨政合一”的管理機制，“管委會+開發(fā)建設(shè)公司”的運行體制，“身份檔案制、崗位工資制、全員聘任制”的激勵機制。目前，產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展工作正在全面推廣。深化國資國企改革，將全市企業(yè)性質(zhì)、政府性質(zhì)的投融資平臺改組為國有資本投資運營公司，并以盤活存量資產(chǎn)資源為切入點，組建8個產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。堅定不移地提振非公有制企業(yè)發(fā)展，研究制定促進(jìn)非公有制發(fā)展、推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新等多個實施意見，從要素供給、資金引導(dǎo)、司法保障、軟環(huán)境治理等多方面進(jìn)行培育與扶持。全面加快遼西區(qū)域金融中心建設(shè)步伐，著力開展金融模式創(chuàng)新，重點發(fā)展地方金融機構(gòu)，錦州銀行在香港成功上市。深化科技體制改革，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟7個，濱海新區(qū)大學(xué)城、松山新區(qū)大學(xué)科技園、北京航空航天大學(xué)錦州科技園即將成為錦州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新地標(biāo)。

堅持改善民生實現(xiàn)統(tǒng)籌推進(jìn)

錦州市委、市政府始終強調(diào)，讓改革紅利惠及錦城人民是全面深化改革的根本所在，要通過改革提振錦州人民建設(shè)錦州、振興錦州的認(rèn)同感、獲得感和幸福感。

統(tǒng)籌推進(jìn)社會事業(yè)改革。結(jié)合開展基礎(chǔ)教育年活動，實施義務(wù)教育均衡發(fā)展推進(jìn)工程，積極推動薄弱學(xué)校改造和標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，有效化解“擇校生”“大班額”，并在城鄉(xiāng)全面建立人均300元的“班主任津貼”。實現(xiàn)就業(yè)失業(yè)登記系統(tǒng)與社會保險管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)，全面啟動基層衛(wèi)生信息化建設(shè)項目。

統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。成立生態(tài)文明建設(shè)委員會。實施海岸帶綜合整治，建立陸海統(tǒng)籌生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)機制，強化海域使用管控措施，出臺并落實促進(jìn)沿海地區(qū)重點產(chǎn)業(yè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的實施意見。嚴(yán)格監(jiān)管污染物排放，取締10噸以下燃煤小鍋爐，實行一縣一熱源，規(guī)劃建設(shè)危險廢物再生資源產(chǎn)業(yè)園。

統(tǒng)籌推進(jìn)社會體制改革。成立錦州市信訪案件評查委員會，并在市級層面成立由市委常委為組長的十個下訪督導(dǎo)組、由副市長及副市級干部為組長的十個下訪工作組，全面實行下訪督導(dǎo)。積極推進(jìn)司法公開，司法機關(guān)案件辦理全部實行網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、程序公開。出臺加強社會治安防控體系建設(shè)實施意見，實施創(chuàng)新完善立體化社會治安防控體系三年規(guī)劃。完善食品藥品安全監(jiān)管制度，建立“一鄉(xiāng)一所”監(jiān)管新模式。

統(tǒng)籌推進(jìn)文化體制改革。深入開展文化建設(shè)年活動，啟動實施全民文化素質(zhì)提升、文藝精品創(chuàng)作、公共文化服務(wù)體系建設(shè)等“六大工程”。積極推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，建立“錦州發(fā)布”微信公眾平臺。深化“一縣一品牌”創(chuàng)建工作，“八旗錦繡”被評為省級示范項目。

統(tǒng)籌推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革。研究制定黨員干部民主生活會質(zhì)量量化考評辦法，探索對民主生活會實施百分制量化。改進(jìn)競爭性選拔干部辦法，選派157名市直部門優(yōu)秀中層干部駐村蹲點鍛煉。打破干部部門化，交流中層干部78名。深化基層組織建設(shè)年活動，從嚴(yán)治黨邁上新臺階，政治生態(tài)和從政環(huán)境明顯改善。

統(tǒng)籌推進(jìn)紀(jì)律檢查體制改革。改革領(lǐng)導(dǎo)方式，強化市委對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。改革責(zé)任追究制度，完善黨內(nèi)監(jiān)督體制和工作機制。截至今年4月，共查處不作為、不擔(dān)當(dāng)問題102起，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分128人，并對7起典型案件實行“一案雙查”，對10名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行通報批評。

細(xì)數(shù)一項項具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性、牽動性作用的重大改革舉措，盤點一個個影響全局、關(guān)系長遠(yuǎn)、切中要害的重要制度規(guī)范，錦州人民正激揚改革風(fēng)帆，昂首闊步行進(jìn)在振興發(fā)展的宏偉征程中，奮力奪取全面建設(shè)遼西區(qū)域中心城市、全面建成小康社會的新勝利。