三大陣營為俄羅斯經濟獻計獻策如何選擇 普京難決斷

□編譯/岳萍

政壇風云 О политике ЦА

三大陣營為俄羅斯經濟獻計獻策如何選擇 普京難決斷

□編譯/岳萍

俄羅斯總統普京。□圖//新華社

針對俄羅斯經濟如何走出霧霾，俄羅斯經濟發展部部長烏柳卡耶夫、總統直屬經濟發展委員會副主席庫德林和斯托雷平俱樂部的經濟學家各提出了自己的發展方案。三大陣營為俄羅斯經濟發展獻計獻策，普京該如何選擇？

雖然俄羅斯總統直屬經濟委員會的計劃會議被稱為掌權者的“頭腦風暴”，但會議上并不會形成一些具體的決議。之所以被稱為“頭腦風暴”，是因為專家們只在會議上提出自己的觀點和意見，之后為國家經濟發展負有直接責任的當權者會對這些觀點和意見進行綜合評析，進而決定是否采納。

5月25日，俄總統直屬經濟委員會計劃會議召開。會議上，針對俄羅斯經濟如何走出危機的問題，國家經濟發展部部長、前財政部部長阿列克塞·烏柳卡耶夫，總統直屬經濟發展委員會副主席阿列克塞·庫德林，以總統顧問謝爾蓋·格拉茲耶夫和企業家權益保護總統全權代表鮑里斯·季托夫為首的斯托雷平俱樂部分別提出了國家經濟發展方案。如此一來，總統面前擺了三份促進經濟發展的計劃，普京該如何選擇呢？

烏柳卡耶夫計劃

俄羅斯經濟發展部部長阿列克塞·烏柳卡耶夫認為，俄羅斯經濟的衰退基本上到底或者離底不遠了。俄經濟發展部數據顯示，總體來看，俄羅斯經濟目前停滯不前，但在某些領域已經呈現復蘇的跡象，而且將會持續較長的時間。2016年第一季度，俄羅斯GDP同比下降1.2%，經濟發展部據此預測，全年GDP降速將減緩至0.2%。與此同時，烏拉爾原油價格約保持在40美元/桶。

俄經濟發展部斷定，俄羅斯經濟不會再回到以前5%～7%的增速，就算石油價格超過50美元/桶也不會，這是由世界經濟深層次的結構變化導致的。目前，世界上很多國家的競爭力減弱，在全球經濟中所占份額減少，老百姓生活水平有所下降，因此，世界經濟的潛在增速為2%。今明兩年，俄羅斯經濟就會趕上這一增速，但不會就此停止不前，依靠合理利用勞動力資源、吸引投資和提高生產力這些措施，俄羅斯經濟完全有可能在這一基礎上翻倍，達到4%的增速。

要達到這一目標，俄羅斯需要在今后幾年消費停滯不前的情況下，將每年投資額增加7%～8%。而做到這一點要依靠積極的投資政策：建立并支持投資基金；創造條件將儲蓄轉為投資；通過國家支持來激發投資積極性。其中，經濟發展部提議改變對企業的支持模式，將支持企業生產和就業轉為產品出口，將對某些企業和行業的支持轉為對出口大戶的支持。當然，國家投資要確保通過各政府層面設立的預算基金下撥至基層。經濟發展部還提出建立靈活的勞動市場；減少國家調控商業行為的花費，每年減少數千億盧布；調整國家壟斷行業的稅費；降低行政對商業的干預；保證穩定的稅務政策和支出額度。

烏柳卡耶夫計劃的缺點主要是，簡化了雇主辭退員工的程序。俄羅斯經濟分析家納塔利亞·米莉恰科娃說：“歷史中不乏改革《勞動法》的事例，比如法國，其中對勞動人民不利的改革引起的騷動不斷，而我們的經濟發展部卻什么都沒學到。如此一來，俄羅斯的失業率不是降低，而是增長。還不如經濟發展部精簡自己的員工！”

雖說烏柳卡耶夫計劃的優點之一是刺激出口，但在納塔利亞·米莉恰科娃看來仍是不可行。因為刺激出口需要通過眾多銀行的資產去操作，但目前的情況是，銀行自身也剛剛從破產危機中走出，他們的資產對國家經濟起不到什么作用。她認為，烏柳卡耶夫的計劃如何實施存在疑問。而且米莉恰科娃認為，通過擴大消費需求、刺激投資、穩定貨幣匯率以及實施靈活的借貸政策，俄羅斯經濟今后還會達到4%的年增速，甚至重返5%～6%的高增速。

庫德林計劃

俄羅斯總統直屬經濟發展委員會副主席阿列克塞·庫德林認為，如果國家政府還不出手進行體制改革，那俄羅斯經濟將一直處于“井底”的狀態。俄羅斯的經濟缺乏一種主動性，遲遲不著手體制改革，這就是經濟衰退的癥結所在。

和烏柳卡耶夫依附國家投資刺激經濟的做法不同，庫德林鼓勵俄羅斯企業將自有資金投入經濟領域。但怎樣才能讓企業用自己的錢做有利于國家經濟的事情呢？這就需要體制改革。

庫德林認為，未來數年俄羅斯GDP不可能保持高速增長，因為就目前的情況看，國內沒有高速增長的基礎，俄GDP最快增速可能為1%。按照他的觀點，俄羅斯應當暫且放任國家目前的經濟狀況，滿足于經濟的小增長，但要花力氣花錢進行體制改革，首先改革司法和執法系統，把赤字降低到占GDP1%的程度，把通貨膨脹降低到4%。受益于這些改革，俄羅斯經濟后期會呈現一個高增長態勢。庫德林表示，如果按照烏柳卡耶夫的計劃，俄羅斯經濟近1～2年會重新散發活力，但這只是吹起的氣泡，一旦國家停止投資，經濟增長將即刻滑落。

庫德林的經濟發展計劃看似合理，但沒有關注國家的宏觀經濟指數，而且普通百姓的需求和問題也沒做考慮。他提出的不是在合理范圍內刺激消費、促進投資，取而代之的是重返上世紀90年代初的蓋達爾經濟模式。米莉恰科娃分析說，庫德林經濟發展計劃雖然不像經濟發展部提出的存在悖論，但按照他的想法，若要企業投錢發展國家經濟，國家首先要穩定盧布匯率、降低核算費率、保持增值稅不增長，還要限制專營價格的增長，而這些條件的實施在目前情況下是不現實的。

斯托雷平俱樂部計劃

以總統顧問謝爾蓋·格拉茲耶夫和企業家權益保護總統全權代表鮑里斯·季托夫為首的斯托雷平俱樂部提出了第三種經濟發展計劃。與經濟發展部計劃相同的是，斯托雷平俱樂部也是建議通過增加投資來刺激經濟發展，但不同的是，他們提議，俄羅斯央行實施定向增發來募集資金，保證每年投入1.5萬億盧布來擴大投資。季托夫認為，定向增發是可控的，所以不存在什么風險，而且能使投入的每一分錢都獲利。

此外，按照斯托雷平俱樂部計劃的設想，俄羅斯政府和央行從“限制性”貨幣和產業政策轉向“刺激性”政策，出臺溫和的貸款政策以刺激生產，按低利率為工業企業貸款，而且企業必須將一部分資金收入再投資。

但這個計劃受到了自由派經濟學家的批評，他們認為這個計劃存在很多風險，其中最大的風險是定向增發會導致嚴重的通貨膨脹。而且，較為嚴格的貨幣調整會導致出口萎縮?？偠灾?，在目前西方切斷與俄羅斯經濟往來的情況下，這個計劃將使俄羅斯走向更加封閉的道路，完全依靠自身的資源來發展經濟。

三大陣營分別提出的經濟發展計劃，各有千秋，各有不足，當權者難以決斷。最終普京會選擇哪一方還尚無定論，不過，據可靠消息，普京誰都不選，而是綜合各計劃優劣，在其基礎上出臺更合理、更完善的新規劃。