布局十三五，教育進行時

編者按：

教育承載著國家的未來、人民的期盼。自黨的十八屆五中全會關于“十三五”規劃建議提出“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念以來，教育也被賦予了新的內涵。2016年的全國兩會，既承載著“十三五”開局的使命，又擔負著2020年全面建成小康社會“倒計時”階段謀篇布局的壓力。以新的發展理念為引領，全面提高教育質量，加快推進教育現代化，是實現全面小康的應時之舉，是促進社會發展的題中之義。

3月5日，十二屆全國人大四次會議開幕，國務院總理李克強作政府工作報告。報告中專門對2016年的教育重點工作進行了部署。報告指出要“發展更高質量更加公平的教育”，提出了當前教育工作的總體目標。

一是提高質量。質量是教育永恒的主題。二是促進公平。教育公平，是社會公平的重要組成部分，是辦人民滿意教育的重要內容。圍繞兩個核心目標，報告強調了2016年教育要做的重點工作。

首先是投入。教育經費投入，是教育事業發展的物質保障。報告指出：公共教育投入要向中西部和邊遠、貧困地區傾斜；統一城鄉義務教育經費保障機制，改善薄弱學校和寄宿制學校辦學條件。

其次是改革。不均衡的教育是談不上公平的。報告針對當前教育的薄弱環節，提出了“鼓勵普惠性幼兒園發展”、“辦好特殊教育”、“大力發展現代職業教育”、“提升高校教學水平和創新能力，推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變”、“支持和規范民辦教育發展”五個方面；在教育資源配置方面，報告提出，要“加快推進遠程教育，擴大優質教育資源覆蓋面”。

再次是惠民。讓人民群眾充分享受經濟社會發展成果，是社會進步的體現。一是分類推進中等職業教育免除學雜費；二是對貧困家庭學生率先免除普通高中學雜費；三是落實提高鄉村教師待遇政策；四是繼續擴大重點高校面向貧困地區農村招生規模，落實和完善農民工隨遷子女在當地就學和升學考試政策。

最后是責任。報告強調要落實發展教育事業的責任，提出，“從家庭到學校、從政府到社會，都要為孩子們的安全健康、成長成才擔起責任”。

報告回應了人民群眾關心關注的教育熱點，為2016年教育事業的發展指明了方向。這是黨和政府關注民生，創造中國人美好生活的起點。也是黨中央領導集體對執政諾言的信守。

關鍵詞1：回歸教育的本質

[什么是回歸教育的本質]

教育要回歸教育的本質，關注生命，為學生的終身發展奠基，盡快完成從知識本位的傳統教育向能力本位的現代教育轉型，從同質化教育向個性化教育轉型，從手工教育向現代智能教育轉型。

[如何回歸教育本質]

不以分數論英雄，培養公民為目標-應改變傳統的強迫、灌輸、高壓的育人模式，改變傳統教育的評價方式和以分數為“教育GDP”目標的考核方式，把培養合格公民作為終極目標。超大規模“考試營”不再有，學校成為伊甸園-不應再有超大規模學校和“高考集中營”，校園會成為孩子們真正的學園、花園、家園、樂園。智能教育廣運用，大數據助力教育管理-應當將在線教育、翻轉課堂、微課程等智能教育模式廣泛應用于中小學教育中，并加強大數據、云計算、互聯網、物聯網技術在教育評價與管理中的運用。

關鍵詞2：教育供給側改革

[什么是教育供給側改革]

提高教育供給端的質量、效率和創新性，豐富教育供給結構，逐步打破原有單一的培養模式、統一的課程資源、僵化的考試評價，為受教育者提供更豐富、多元的教育資源、教育環境和教育服務模式。

[如何進行供給側改革]

提高教育供給質量-提高教育供給端的質量、效率和創新性，使其既能滿足學生個性發展的需要，又能適應未來社會發展對人才的需求。豐富教育供給結構-為學生提供豐富、多元、可選擇的教育資源、教育環境和教育服務模式的新供給側結構。

關鍵詞3：創新教育

[什么是創新教育]

以使整個教育過程被賦予人類創新活動為特征，以培養創新人才和實現人的全面發展為目的，以提高創新能力為核心，帶動學生整體素質的自主構建和協調發展，培養學生的創新意識、創新能力及實踐能力的教育理念與機制。

[如何實現創新教育]

建立高校創新創業教育體系-《關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》提出，到2020年建立健全課堂教學、自主學習、結合實踐、指導幫扶、文化引領融為一體的高校創新創業教育體系。

關鍵詞4：協調教育

[什么是協調教育]

構成教育發展的諸因素合乎規律的變化，其形成的結構有機統一并與外在環境（經濟社會發展需求）處在良性互動狀態。

[如何實現協調教育]

縮小教育差異，堅持“就近入學”-國家教育投入優先向西部地區、邊遠農村傾斜，省級政府應大力縮小縣域內的城鄉差異、校際差異。遵循“就近入學”的基本原則，合理規劃好農村學校。扶持教育短板，促進協調發展-加大對各級各類教育發展中的“短板”，如民辦教育、職業教育、地方高校，以及家庭教育、特殊教育等的扶持力度。

關鍵詞5：綠色教育

[什么是綠色教育]

一種教育發展理念與機制，一方面指綠色教育生態環境的建設，提倡教育要追求“綠色”教育質量，不能“唯分數論”，要注重人的全面發展和綜合素質的提高，另一方面是指注重生態教育，努力建設資源節約型、環境友好型校園。

[如何實現綠色教育]

歸還學習自主權，全方位宏觀育人-把學習的自主權、發展權還給學生；由“重教到重學”，再把品位提高到全方位宏觀育人，特別關注人文素養和精神境界的培養。跨學科深度融合，實踐落實綠色教育-把生態教育編寫為跨學科綜合課程，和其他相關學科深度融合，以可持續發展理念激發責任感和主人翁意識，例如倡導使用環保教材、師生攝取綠色食品等，在實踐中落實生態教育。

關鍵詞6：開放教育

[什么是開放教育]

用開放發展理念引領教育開放與國際化，拓展教育改革發展的巨大空間的一種教育發展理念。

[如何實現開放教育]

第一個是對外開放，第二個是對民間開放-對外開放即對國際開放，意味著教育的“請進來”和“走出去”。“請進來”，讓國際優秀教育資源在中國匯聚，成為中國的智力資源之一。走出去，加強教育交流與合作，傳播中國教育理念、內容與人力，提升我國教育國際影響力。對民間開放則是指鼓勵社會力量和民間資本進入教育領域，利用社會力量興辦教育，同時充分發揮教育第三方的重要作用。

關鍵詞7：共享教育

[什么是共享教育]

用共享的發展理念來引領教育公平與教育精準扶貧，讓全體社會成員“一個也不能少”地享受優質均衡的教育成果。

[如何實現共享教育]

共享教育的核心內涵在于均衡，尤其是教育資源的均衡。資源的均衡包括地段教育資源均衡和學段教育資源均衡。

關鍵詞8：教育質量

[什么是教育質量]

教育質量是對教育水平高低和效果優劣的評價，最終體現在培養對象的質量上。“十三五”時期，我國教育將進入“提高質量”的新階段。

[如何實現教育質量]

在保障教育公平同時，提升教育質量，通過深化改革加快發展，進一步縮小教育資源配置的城鄉、區域、校際差距，特別是加強中西部農村教育能力建設，使更多孩子能接受良好的基礎教育，同時讓更多貧困學生有接受高等教育的機會。

關鍵詞9：互聯網+教育

[什么是互聯網+教育]

互聯網技術與教育的融合，其本質就是在師生分離的情況下，借助互聯網和信息技術，有效實施教學和學習活動的新型教育形式。

[如何實現互聯網+教育]

基于數字化特征的互聯網，結合大數據、人工智能、機器學習等新興技術，網絡云端能夠通過學習過程檢測學習者的水平和狀態，實時動態推送針對性的學習方案，實現個性化、差異化的學習，使得低成本、規模化的因材施教有了得以實現的技術手段。互聯網跨越時空的開放性特征，使得所有領域的教育資源都能夠被便捷分享。學習者可以在全球性的廣泛教育資源系統中，汲取所需的知識資源，可以以幾乎免費的方式，獲得任何一門成熟課程體系最受歡迎的講課視頻及學習資料等。

關鍵詞10：教育法治

[什么是教育法治]

通過對教育關系、教育行為和教育發展的協調、規范和引導，以保障教育秩序，達成教育目的的一個實踐過程，法律規范在教育的實踐中發揮著越來越重要的作用。

[如何實現教育法治]

首先，教育領域仍然存在法律空白，需要完善。其次，需要提升教育規章層級，《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》要求行政機關不得法外設定權力，沒有法律法規依據不得做出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定。從傳統上看，教育系統比較重視事前管理，如行政許可，但是對事中監管和事后懲處等重視不足，行政處罰、行政強制等執法手段應用較少。

以創新發展激發教育活力，以協調發展優化教育結構，以綠色發展引領教育風尚，以開放發展拓展教育資源，以共享發展促進教育公平，歷史的腳步永不停歇。為人生賦值，為社會定型，為國家和民族立心鑄魂，一幅學有所教、人人出彩的“中國教育畫卷”正在 燦然展開。

編輯：蔡揚宗