西安區域通用航空管制方法探討

侯杰

摘 要：隨著經濟社會的發展和低空空域逐步有序放開，農、林、牧、副、漁等各種任務的通用航空飛行必將越來越多。作為一位在區域管制中心工作15年的管制員和帶新教員，筆者感到許多管制員在處理通用飛行時不清楚它的處置程序，常常感到困惑。為此作者結合自己的工作經驗，從區域管制的角度，深入探討了如何安全、有效地保障通用航空飛行的辦法。

關鍵詞：通用航空 協議 空域

中圖分類號：V35 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）02（b）-0134-02

Discussion on the Method of General Aviation Control in Xi'an

Hou Jie

（Area Control Centre of Northwest air Traffic Management Bureau，Xi`an Shaanxi，710082，China）

Abstract：With economic and social development and low altitude airspace gradually and orderly liberalization，in farming， forestry，animal husbandry，deputy，fishing various tasks of general aviation flight will more and more.As a in area control center 15 years of controllers and with the new teacher，I feel many controllers in general aviation flight of unclear its disposal program，often feel confused.In this paper，the author combined with their own work experience，from the perspective of regional control，in-depth study of how safe，effective support of general aviation flight way.

Key Words：General；Aviation；Airspace

通用航空是指除軍事、警務、海關緝私飛行和公共航空運輸飛行以外的航空活動，包括工業、農業、林業、漁業、礦業、建筑業的作業飛行和醫療衛生、搶險救災、氣象探測、海洋監測、科學實驗、遙感測繪、教育訓練、文化體育、旅游觀光等方面的飛行活動。近年來隨著經濟發展和低空空域逐步放開，該區域內各種通用航空活動愈加頻繁。作為西安區域管制中心通用航空資料負責人和帶新教員，筆者感到許多管制員在處理通用飛行時不清楚它的處置程序，常常感到困惑。為使大家在處理通用航空飛行時更方便快捷，筆者特對如何處置西安區域內的通用航空活動做以下總結。

1 該區域內由民航負責的通用活動

這是西安區域里最常見的通用活動，包括飛播造林、航空攝影、觀光旅游等活動，目前都由區域管制中心負責協調和管制。處理這類活動的主要步驟有：（1）查看飛行前的資料是否齊全。一般的通用航空資料主要包括空軍的批件、西北管理局的批件、詳細的作業圖和通用航空公司與西安管制中心簽定的保障協議。有時會出現機組申請作業時其他文件有但還沒有保障協議，可向技術室電話證實協議是否已簽署（有時協議已簽署但沒有及時傳到區域管制室）。有了這四個文件尤其是有了西安管制中心簽署的保障協議，即可認為此活動是資料齊全并且是由民航保障的。（2）在資料齊備后，當接到機組申請第二天作業時需按如下程序辦理。①如果是機組直接打來電話申請，告其讓服務報告室向區域申請；②服務報告室電話申請后，先在FDT動態電腦中證實是否有計劃，如有計劃再仔細查看作業區和別的通用航空作業區（一天可能有多個通用飛行同時申請）及作業區和區域內其他低高度飛行有無影響，如果是兩個作業區范圍有重疊的通用活動不能同時執行。還要注意通用航空的作業圖是一般的地圖，需要把航路航線的位置畫在作業圖上才能掌握是否和航路飛行有影響； ③當確定此活動和別的活動無影響后，如果作業區域涉及進近范圍要告知其具體作業區范圍，征求其意見是否可飛；④在區域和進近都同意的情況下向空軍西指申請第二天的飛行計劃，最后將是否可飛的結果及時告知報告室。如果是同意次日飛行，一定要加一句“明天計劃同意，起飛前申請”。（3）當日在接到通用航空起飛前申請時，重復第（2）步的程序，在同意其飛行時告知“可以飛，報告起飛時間”，以便及時掌握動態。（4）按保障協議如由區域指揮和通報，在飛機起飛后記錄時間并報空軍，還需通過不間斷的詢問機組作業情況和返回時間等方法與作業飛機保持長守，落地后記錄時間和架次。（5）對于協議中由機場自己指揮的通用航空活動，應仔細查看活動范圍是否超出了機場范圍。例如：慶陽機場的水平范圍是30 km，垂直范圍是3 900 m（含）以下，有時從作業圖的地名上并不能確定是否在30 km以內，這時直接和通用航空公司或機組聯系能得到最準確的結果；對于已超出機場范圍的活動，應告知機場管制室離開機場范圍時聯系區域管制室或在無影響時授權機場管制室指揮。

2 空軍負責保障的通用活動

這種活動也比較常見，一般是由空軍機場起飛的航測、攝影、人工增雨、無人機實驗等活動。區分這類活動的關鍵在于它的計劃一般出現在空軍向民航傳的計劃里（也很可能沒有計劃空軍臨時報過來的），并且沒有和西安管制中心的保障協議，如果還不清楚由誰指揮可向空軍證實。這類活動也等同于空軍活動，處理起來比較簡單，就兩個字——避讓。區域管制員只需了解這些飛機的作業范圍和高度等情況，然后按照要求采取相應的調配方法予以避讓。要注意的是如果這類活動要穿越或加入航路，空軍一般會交由民航指揮，如果確因調配需要可以臨時指揮這些作業飛機的航向和高度的，在沒影響后及時指揮其繼續作業即可，這是和空軍殲強轟活動有所區別的。

3 其他類型的通用活動

除了以上兩類通用活動外，該區域還可能會遇到下列情況：

（1）升放無人駕駛氣球。

無人駕駛氣球是指無動力驅動、無人操縱、輕于空氣、總質量大于4 kg自由漂移的充氣物體，它的上升速度一般為400 m/min鐘，自動爆破高度在10 000 m以上，因此，對民航飛機常用的12 500 m以下高度都有影響。由于目前區域管制室只掌握施放氣球的地點和高度，而對每次具體施放時間不做審批，因此，在接到氣球升空的電話后，應立即根據當時風向風速對氣球可能的飛行路徑作出判斷，并在未來至少30 min內將氣球信息（顏色、大小、移動方向）通報給可能受影響機組機組，提醒機組注意觀察。

（2）防災炮射活動。

防災炮射活動可以看作是由軍航負責的一類通用活動，通常是軍航詢問民航某個點是否可炮射。為處理好這類活動，筆者建議見習管制員平常準備一張陜西省地圖，用黑筆在圖上標出航路的走向，再把各個縣及以上城市用紅筆標出并反復記憶城市和航路的位置，這樣當接到類似空軍哪里要打炮等電話后，就可以迅速知道炮射點附近航路是否有飛機，做出是否同意的決定。

4 注意事項

（1）通用航空的安全高度、氣象是否適航等一般都是由機長（飛行員）自己掌握的，管制員只需調配它和別的活動無影響。

（2）查看批件時要注意批準的有效期限，超過有效期限的批件是無效的。

（3）如果飛行中有影響，是可以調配通用航空活動避讓轉場或航線飛行活動的，也可以指揮其提前停止作業返航。

（4）如果通用航空活動超過30 min聯系不上或機組報告有迫降等特情，應及時按特情處置程序處置并上報。

（5）由于通用航空高度較低，一般情況下某個地區只能同意一個通用活動。例如：商縣和丹鳳同時申請飛播時，由于播去可能存在交叉，同一時間段只同意一家來飛。

以上是筆者關于處理通用航空過程中的一點體會，只要大家掌握清楚了作業區、保障協議、受誰指揮這幾個關鍵問題和程序，那么在以后通用航空管制過程中將會更安全順暢。

參考文獻

[1] 中華人民共和國飛行基本規則[Z].2007.

[2] 通用航空飛行管制條例[Z].2011.

[3] 西安區域管制室與慶陽管制室管制協議[Z].2013.