瞄準(zhǔn)目標(biāo)精準(zhǔn)發(fā)力 創(chuàng)新深化整省推進(jìn)全面提升職業(yè)農(nóng)民培育水平

2011年陜西省就“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題進(jìn)行職業(yè)農(nóng)民專題調(diào)研，2012年理論總結(jié)并率先開(kāi)展培育試點(diǎn)，2013年全省啟動(dòng)職業(yè)農(nóng)民塑造工程，2014—2016連續(xù)3年被農(nóng)業(yè)部確定為職業(yè)農(nóng)民培育整省推進(jìn)示范省，省委、省政府將培育工作列入目標(biāo)責(zé)任考核重點(diǎn)，并納入民生工程和新一輪農(nóng)民增收規(guī)劃。5年來(lái)，陜西省著重頂層設(shè)計(jì)，建立了完善的組織體系、工作體系、政策體系和管理體系，摸索出具有陜西特色的“理論授課、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、基地實(shí)訓(xùn)、資格認(rèn)定、幫扶指導(dǎo)、政策扶持”培育模式，確定了“在新型經(jīng)營(yíng)主體中培育，在產(chǎn)業(yè)鏈中成長(zhǎng)，在服務(wù)體系中成熟，在政策扶持中壯大”的培育路徑，認(rèn)定職業(yè)農(nóng)民21406人，工作得到農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦、農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)張?zhí)伊值母叨瓤隙ǎ群笥?0多個(gè)省市來(lái)陜西交流指導(dǎo)，《人民日?qǐng)?bào)》《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》《中國(guó)青年報(bào)》等媒體進(jìn)行了重點(diǎn)宣傳報(bào)道。主要做法是：

一、聚焦頂層設(shè)計(jì)，夯實(shí)“四項(xiàng)基礎(chǔ)工作”

陜西省以頂層設(shè)計(jì)為切入點(diǎn)和突破口，省委省政府和省農(nóng)業(yè)廳相繼出臺(tái)一系列政策制度、工作方案、培訓(xùn)大綱和管理制度，建立培育10項(xiàng)制度，形成全省的政策框架，7市和80個(gè)縣（區(qū)）政府出臺(tái)扶持政策，市縣農(nóng)業(yè)局出臺(tái)系列管理制度，全省上下政策制度體系已經(jīng)形成。在培育總結(jié)基礎(chǔ)上，提煉篩選出職業(yè)農(nóng)民培育八大模式在全省示范推廣。同時(shí)重點(diǎn)抓了四項(xiàng)基礎(chǔ)工作：一是開(kāi)發(fā)工作監(jiān)管系統(tǒng)。組織開(kāi)發(fā)了職業(yè)農(nóng)民培育監(jiān)管系統(tǒng)，建立“監(jiān)管部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、實(shí)訓(xùn)基地、培育對(duì)象、實(shí)時(shí)監(jiān)控、公告通知、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、系統(tǒng)管理”等8個(gè)模塊，具備數(shù)據(jù)即時(shí)更新、分析統(tǒng)計(jì)、模塊共享、動(dòng)態(tài)監(jiān)管等功能，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管。二是建立培育對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)。經(jīng)拉網(wǎng)式調(diào)查，建立20萬(wàn)人的培育對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)，其中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型占77.42%，技能型占3.85%，服務(wù)型占15.48%，新生代型占3.25%。三是加強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)能力建設(shè)。全省確立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)167家，建立5264人的專兼職師資隊(duì)伍，認(rèn)定實(shí)訓(xùn)基地700個(gè)。四是加大教材建設(shè)。組織編寫41套系統(tǒng)性教材，以文字教材為藍(lán)本，制作了18部音像教材，制成碟片發(fā)放教學(xué)點(diǎn)。

二、規(guī)范培育過(guò)程，狠抓“四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”

培育工作注重教育培訓(xùn)、幫扶指導(dǎo)、認(rèn)定管理和政策扶持4個(gè)環(huán)節(jié)。教育培訓(xùn)上，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦提出的“要打造職業(yè)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)的升級(jí)版，而不是加長(zhǎng)版”要求，在農(nóng)民綜合素質(zhì)提高上下功夫，將技術(shù)培訓(xùn)落實(shí)到實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)。堅(jiān)持自學(xué)與輔導(dǎo)結(jié)合、理論與實(shí)踐結(jié)合、農(nóng)閑與農(nóng)忙結(jié)合的原則，制定實(shí)施方案，確定內(nèi)容，落實(shí)理論授課、網(wǎng)絡(luò)輔導(dǎo)、基地實(shí)訓(xùn)3種方式，扎實(shí)開(kāi)展培訓(xùn)。針對(duì)新生代職業(yè)農(nóng)民的培育，支持西北農(nóng)林科技大學(xué)、省市職業(yè)技術(shù)學(xué)院開(kāi)展在校學(xué)生培訓(xùn)，吸引一批畢業(yè)生返回農(nóng)村，形成了“學(xué)農(nóng)業(yè)、回農(nóng)村、干農(nóng)業(yè)”的良好氛圍。班級(jí)組建上實(shí)施小班制，在農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、合作社、強(qiáng)村大戶中組建50人左右的教學(xué)班，利于因人施教。幫扶指導(dǎo)上，借鑒大學(xué)研究生培養(yǎng)導(dǎo)師團(tuán)制度，全省組織1萬(wàn)余名科技人員，分別包抓幫扶，實(shí)行 “一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”精準(zhǔn)式指導(dǎo)、全程式跟蹤服務(wù)，滿足個(gè)性化需求。認(rèn)定管理上，制定了綜合素質(zhì)、專業(yè)技能、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、生產(chǎn)效益、職業(yè)道德等5個(gè)指標(biāo)，結(jié)合4種職業(yè)農(nóng)民類型，確定申請(qǐng)、初審、復(fù)審、考核認(rèn)定、資格確認(rèn)、網(wǎng)上公示、頒發(fā)證書等7大認(rèn)定環(huán)節(jié)。認(rèn)定環(huán)節(jié)實(shí)行分級(jí)制，省級(jí)負(fù)責(zé)高級(jí)認(rèn)定，市級(jí)負(fù)責(zé)中級(jí)認(rèn)定，縣級(jí)負(fù)責(zé)初級(jí)認(rèn)定。目前已認(rèn)定的21406人中，高級(jí)508人、中級(jí)2674人、初級(jí)18224人，實(shí)現(xiàn)了糧、果、畜、菜、茶、煙產(chǎn)業(yè)的全覆蓋。97.5%的持證者來(lái)自合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、園區(qū)等新型經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)部提出的“兩新融合、兩新并舉”。政策扶持上，2015年組織各級(jí)農(nóng)業(yè)部門整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和補(bǔ)貼項(xiàng)目向職業(yè)農(nóng)民傾斜，同時(shí)結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向職業(yè)農(nóng)民流轉(zhuǎn)，加快實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)、集約化管理、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

三、健全培育機(jī)制，加強(qiáng)“四個(gè)制度建設(shè)”

一是加強(qiáng)培育機(jī)構(gòu)建設(shè)。省廳成立領(lǐng)導(dǎo)小組，以省農(nóng)廣校為主組建辦公室，下設(shè)4個(gè)小組，和廳科教處融合一體，實(shí)行工作例會(huì)制、重點(diǎn)工作督辦制、重大問(wèn)題協(xié)商制、專家評(píng)審制。全省各市縣也已成立專門工作機(jī)構(gòu)。二是加強(qiáng)工作責(zé)任建設(shè)。將培育工作納入重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，設(shè)置5類一級(jí)指標(biāo)、13類二級(jí)指標(biāo)，強(qiáng)化對(duì)有關(guān)處室和單位考核，并延伸到市縣級(jí)，實(shí)行考核末位淘汰。三是加強(qiáng)包抓制度建設(shè)。成立分管廳長(zhǎng)為組長(zhǎng)的包抓領(lǐng)導(dǎo)小組，推行省廳領(lǐng)導(dǎo)定期包抓、處級(jí)干部定點(diǎn)包抓、業(yè)務(wù)骨干一線包抓、試點(diǎn)市和承擔(dān)任務(wù)縣領(lǐng)導(dǎo)定向包抓、管理人員蹲點(diǎn)包抓、科技人員上門包抓制度，逐級(jí)落實(shí)工作責(zé)任。四是加強(qiáng)培育監(jiān)管制度建設(shè)。依托視頻監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)培訓(xùn)基地實(shí)行遠(yuǎn)程培訓(xùn)監(jiān)控和遠(yuǎn)程視頻教學(xué)。建立了對(duì)象確定、培訓(xùn)組織、信息報(bào)送、績(jī)效考核、培訓(xùn)臺(tái)賬、認(rèn)定管理等六項(xiàng)監(jiān)管制度，確保培育環(huán)節(jié)落實(shí)。

四、改善基礎(chǔ)條件，健全“四個(gè)培育課堂”

設(shè)立“職業(yè)農(nóng)民塑造工程”，列支專項(xiàng)資金5000萬(wàn)元，積極改善基礎(chǔ)條件，健全“四個(gè)課堂”，全面提升培訓(xùn)能力。一是健全“固定課堂”。從2014年起，實(shí)施縣級(jí)農(nóng)廣校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)36個(gè)縣級(jí)校，并啟動(dòng)市級(jí)農(nóng)廣校建設(shè)。二是健全“空中課堂”。省財(cái)政列支1000萬(wàn)元，建成新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)網(wǎng)、農(nóng)村視頻網(wǎng)、農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)“三網(wǎng)合一”平臺(tái)，開(kāi)發(fā)了遠(yuǎn)程視頻教學(xué)系統(tǒng)。目前，省、市、縣三級(jí)視頻網(wǎng)絡(luò)已全面貫通，全省遠(yuǎn)程視頻培訓(xùn)已全面啟動(dòng)。三是健全“田間課堂”。按照有培訓(xùn)教室、指導(dǎo)教師、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所、創(chuàng)業(yè)資源“一站式”標(biāo)準(zhǔn)要求，建立“田間課堂”，已認(rèn)定了100個(gè)省級(jí)田間課堂。四是健全“流動(dòng)課堂”。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技直通車的作用，開(kāi)展送政策下鄉(xiāng)、送科技進(jìn)村、送技術(shù)入戶，將教學(xué)資源巡回送到教學(xué)點(diǎn)和田間地頭。另外，還積極建設(shè)“微課堂”，累計(jì)建成600多個(gè)職業(yè)農(nóng)民微信群，以此為紐帶，多地形成了職業(yè)農(nóng)民聯(lián)合會(huì)。

五、出臺(tái)扶持政策，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)方面突破”

陜西省始終將出臺(tái)含金量高、操作性強(qiáng)的政策作為培育工作的重要保障。一是政府出臺(tái)政策。2013年省政府《關(guān)于加快新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的意見(jiàn)》提出，稅務(wù)部門要落實(shí)相關(guān)稅收減免優(yōu)惠政策，國(guó)土資源部門要對(duì)直接用于或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施用地按農(nóng)用地管理，發(fā)展改革、物價(jià)、交通、水利、電力部門要針對(duì)職業(yè)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)制定優(yōu)惠的水、電價(jià)格政策，金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新金融產(chǎn)品，加大職業(yè)農(nóng)民信貸支持力度，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要引導(dǎo)開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)保險(xiǎn)，各級(jí)政府要安排專項(xiàng)資金，對(duì)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)雜費(fèi)、食宿費(fèi)給予補(bǔ)貼。目前各相關(guān)部門的優(yōu)惠扶持政策已陸續(xù)出臺(tái)并積極落實(shí)。二是加大金融扶持。省農(nóng)業(yè)廳與省郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)金融支持新型職業(yè)農(nóng)民培育的意見(jiàn)》，采取政府增信+銀行授信方式，省農(nóng)業(yè)廳拿出1000萬(wàn)元擔(dān)保資金，按1︰10放大1個(gè)億，設(shè)立扶持職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)金，開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民信用擔(dān)保貸款、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款等試點(diǎn)。三是開(kāi)展保障扶持政策試點(diǎn)。在有條件的市縣，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)型職業(yè)農(nóng)民參加并享受職工養(yǎng)老與醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，由財(cái)政給予一定比例補(bǔ)貼，解決農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展的后顧之憂。四是加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)與教育部門協(xié)作，聯(lián)合制定《陜西省中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)實(shí)施方案》，將職業(yè)農(nóng)民中等職業(yè)教育納入各地職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃和職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)規(guī)劃，探索構(gòu)建短期技術(shù)培訓(xùn)、系統(tǒng)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)職業(yè)教育互相補(bǔ)充的教育培訓(xùn)層次。和省煙草公司聯(lián)合下發(fā)煙草新型職業(yè)農(nóng)民培育意見(jiàn)，出臺(tái)了7條扶持政策措施。同團(tuán)省委合作開(kāi)展青年農(nóng)場(chǎng)主培養(yǎng)。聯(lián)合陜西省委組織部、省人社廳、省總工會(huì)等部門成功舉辦全省首屆職業(yè)農(nóng)民技能大賽，營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。

經(jīng)過(guò)5年多的試驗(yàn)示范推廣，陜西省職業(yè)農(nóng)民培育工作制度規(guī)范，條件成熟，氛圍良好，具備了快速推進(jìn)的基礎(chǔ)。今后，陜西省農(nóng)業(yè)廳將“創(chuàng)新、完善、提升”三個(gè)基調(diào)貫徹于培育工作當(dāng)中，堅(jiān)持“培育、認(rèn)定、管理、扶持”相結(jié)合，在提檔升級(jí)、系統(tǒng)化上下功夫，打造陜西職業(yè)農(nóng)民培育升級(jí)版，推動(dòng)培育工作再上新臺(tái)階。

陜西省農(nóng)業(yè)廳