依托產業優勢 強化創新驅動打造新型職業農民培育工作新高地

平泉縣位于河北省東北部，冀遼蒙三省區交界處，全縣耕地面積73萬畝，人口48萬，其中農業人口34.2萬，是典型的山區農業大縣，中國食用菌之鄉、中國山杏之鄉、全國糧食生產大縣和河北省蔬菜生產基地縣。縣委、縣政府歷來重視農業工作，始終如一地推進科教興農、人才強農和農業立縣發展戰略。自2013年平泉縣被列為全國新型職業農民培育工作試點縣后，縣委、縣政府將其做為農業一號工程來抓，確立了一把縣長抓模式、主管縣長抓組織、部門協同抓落實的工作推進舉措，形成了政府強力扶持、部門狠抓落實、農民廣泛參與的良好態勢。

經過兩年來的不懈努力，共培育新型職業農民1244人，種養大戶780人，創建合作社75個，申報家庭農場151個，參與土地流轉面積達1.5萬畝，10人獲得了團中央、農業部等省部級榮譽，5人被推薦為河北省農村實用人才拔尖人才，2個家庭農場榮獲市級青年農場稱號，20人獲縣級榮譽獎勵，1人獲得“風鵬行動·新型職業農民”創業獎勵基金，對促進全縣農業轉型升級和現代農業發展發揮了重要作用。到2015年底全縣農業總產值96億元，農民人均可支配收入達到6000元，農業產業對農民增收貢獻率達到了71.6%。主要經驗和做法是：

一、強化措施推動，讓培育工作“有位有為”

一是政策推動。成立了以縣長為組長，財政、發改、人社、農牧、金融等18個相關單位為成員的新型職業農民培育試點工作領導小組，細化了職責分工和目標任務，并明確政府辦綜合協調、農牧部門牽頭組織、各部門協同推進試點工作。政府出臺了《平泉縣新型職業農民培育工作實施意見》《平泉縣新型職業農民培育工作實施方案》《平泉縣新型職業農民獎勵扶持若干政策》等。二是資金扶持。由縣支農資金整合領導小組辦公室和財政部門牽頭組織，集聚各類支農資金，將設施建設、精深加工、示范村、合作社、三園兩場創建、各類補貼及相關產業化資金等5000萬元優先安排給新型職業農民。同時縣農業小額貸款擔保中心安排擔保資金500萬元，專門作為新型職業農民擴大生產和再創業資金，并明確貸款額度為擔保基金的5倍。對于在扶貧村發展產業、帶動貧困戶的新型職業農民在現有產業扶持政策的基礎上給予疊加政策扶持。對認定的新型職業農民新發展和擴大生產經營的給予產業政策上浮20%的特惠政策。三是搭建平臺。整合組織、人事、科技及農口等部門教育培訓資源，搭建了“1+3+10”教育培訓平臺，形成以縣農民科技教育培訓中心統籌協調，以農廣校為主體，農、林、菌技術推廣中心互補共擔，以及延伸覆蓋各農業產業鏈的實踐基地為補充的社會資源大聯合、大協作的新型職業農民教育培訓體系。目前全縣新型職業農民師資庫擁有各類專兼職教師、專家和拔尖人才119人，新型職業農民創業指導員65人，村級分校80所，建設高科技集成實訓基地4個，優勢產業示范基地18個。四是規范管理。通過積極創新培育模式，成立課題組編制全縣培訓規范；構建 “一班一案，一班一檔” 教學管理體系；采取“456式”辦學形式；建立職業農民離校不斷線跟蹤服務制度；建立強化職業導向繼續教育等制度使新型職業農民培育工程制度化、規范化、常態化，全面提升了新型職業農民培育能力。

二、強化示范帶動，給產業帶頭人“強筋健骨”

農業產業帶頭人是發展現代農業、促進產業轉型升級以及解決“三農”問題的骨干，舉足輕重。為加快推進新型職業農民培育試點縣建設工作，平泉縣秉承“科技興農、人才強農、新型職業農民固農”的理念，選擇180名生產大戶、家庭農場主、合作社負責人等產業帶頭人進行全產業鏈式特訓，確保達到“先期開好花，后續結好果”效果。對這部分新型職業農民除必需的培訓環節外，還帶領他們參觀了北京、秦皇島等多個高科技示范園區及休閑產業園區，引導他們發展現代農業，走一二三產業融合之路。聘請著名電商專家講授“互聯網+農業”、農村電子商務、創新農產品流通及物聯網應用等，提高其用互聯網思維發展現代農業的意識。通過參觀考察、聘請專家等系列強筋健骨舉措，培育工作既充滿了魅力，又收到了很好效果。三類農民骨干通過實施強筋健骨培育，大展作為，可圈可點，為進一步推進新型職業農民培育工作起了好步、開了好頭，打下了堅實的培育基礎。

三、強化同步聯動，促產業農民“脫胎換骨”

產業農民直接從事農業生產，對加快土地流轉、催生適度規模經營，意義重大。重點選擇了一批從事規模種養業，并有著強烈產業發展意愿的產業農民列入第二批培育對象，圍繞“菌菜果牧”四大主導產業，以特色產業村、示范園區、示范農社為基點，通過“一村一校、一園一校、一社一校”的“校村園社”模式，加以培育。一是在16個村開展“一村一校”模式，培養“兩新一高”（即新身份、新作用、高素質）新型職業農民640人。通過發揮示范引領帶動作用，促進整村產業提檔升級。如呂泉子村教學班25名新型職業農民，采取“三戶聯保+五戶聯營”的方式籌資600萬元，通過自愿結組、合作生產、分戶經營的運營機制，建200畝食用菌園區，年生產架式香菇120萬棒，收入720萬元。二是在8個示范社開展“一社一校”模式，吸引合作社骨干參加教育培訓，專注培養鄉村優勢產業人才320人。全縣惠眾合作社有37人被認定為新型職業農民，新建高標準日光溫室118個，按照“五統一分”的模式生產的黃瓜遠銷十余個省市。三是在10個產業園區按照“抓大戶、引小戶”的原則，優先把想入住園區的農民列為培育對象，重點對園區所種植品種的各項技術標準、生產流程、疫病防控及適用技術等進行系統培訓，使得培育對象盡快熟悉掌握各項生產要領。在此帶動下，平東食用菌合作社有15戶職業農民在園區內創建了家庭農場，探索建立了“產業園區+合作社+家庭農場”的新模式，得到政府產業扶持資金100萬元，同時還解決了150人就業，帶動周邊100戶家庭從事食用菌生產。新型職業農民培育不但出活力，也出凝聚力。通過新型職業農民帶動和引導，在品牌建設上做大了“綠之源”黃瓜、“楊杖子”紅薯等品牌，而且還培育了“金欏美”富硒蘋果、“泉和祥”羊肉等品牌。

四、強化扶貧扶技，為貧困農民“造血塑骨”

平泉是國家扶貧開發重點縣，為如期實現精準脫貧目標，縣委、縣政府確立了產業脫貧發展戰略，將脫貧與長遠致富相結合，近抓食用菌和設施菜產業，遠抓林果和畜牧產業，實現“長短結合、互補共促”。實現精準脫貧，必須由扶貧變為扶智，變輸血為造血。因此，全縣以新型職業農民培育工程為載體，對300名流轉出土地并進入園區打工就業的貧困農民進行專業技能型培育，使他們熟悉生產環境，掌握一定生產技術，“帶技術、零投入、零風險”輕輕松松地入園就業。園區以自愿入股的方式，吸納貧困農戶入股進駐園區，并按照“五統一分”方式組織生產，即統一采購備料、統一菌袋供應、統一生產標準、統一技術指導、統一產品銷售、分戶生產管理，這類貧困農戶通過入股分紅和務工薪金實現雙重收入。如中潤食用菌專業合作社最先探索并取得成功，入股農戶當年收回入股成本。目前這種造血塑骨的園區已達到15家，每年能夠帶動300戶、900人實現脫貧。這也激發了廣大貧困戶爭取參加新型職業農民培育的熱情，營造了廣大農民學知識、學技術的濃厚氛圍。

河北省平泉縣人民政府